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摘 要：现今监狱属于高危险、高要求、高严肃性的特殊场所，其建筑功能的特殊性，需要对各个设计阶段的造价进行科学合理的控制。建筑工程造价是工程项目管理的核心，对于监狱系统建设项目造价控制的管理，要从决策、设计、投标以及费用的预计上进行。现结合监狱建设项目的特殊性，对监狱系统建设项目在决策和设计阶段的造价控制进行进一步探究。
关键词：监狱系统 建设项目 决策 造价控制
一、引言
随着我国监狱管理水平的不断提升，加强监狱系统项目管理建设成为提高管理质量的重点工作之一。监狱体制的改革要求我们必须持续对监狱资源进行进一步优化配置，完善监狱建筑的功能，降低监狱的运行成本，加强监管信息化管理，掌握先进的中央控制体系。我国监狱系统建设需要在决策和设计阶段的造价控制上下足功夫，进行科学的可行性研究，监狱管理人员需注意决策阶段的科学定位和定量，不断提升造价控制的效果，这样才能提升监狱管理效率，维护监狱的安全和稳定。
二、监狱系统建设项目的特殊性和针对性
1.监狱建设项目的特殊性。监狱建筑的规模、风格以及功能，与其它建筑相比，具有独特性、保守性、向异性，并且更新比较缓慢，随着我国的法制建设不断完善，现代监狱系统的建设有了极大的改变，但仍具有特殊性，因此对监狱建设项目管理工作，必须考虑以下几点客观要求。首先，监狱建筑项目在实施之前需要对综合成本进行合理预估，考虑到监狱需要极高的安防水平和固定的施工进度，监狱建设项目具有专门的实施标准，对施工成本的控制必须结合特殊原因引起的额外费用，除了做好定量分析外，还要进行定性分析；其次，监狱建筑的安全等级要求比较高，因此要对施工的质量进行严格的把控，不仅在设计阶段要进行质量的评估，在建設项目施工的前、中、后阶段都要进行必要的质量监督；最后，在监狱建设项目的设计阶段还要选定合理的管理方案，明确施工的范围，对施工人员进行严格地检查。监狱建设项目的施工进度，需要考虑监狱内部人员的生活、工作时间，提前做好交流和安排，尽量避免时间冲突。
2.高戒备监狱的特殊要求和针对性。加强高度危险罪犯的集中管理，对不同类型的罪犯实施分类关押，是监狱管理工作的重点项目之一。目前，我国司法部将监狱分为高、中、低三级戒备等级，现阶段我国监狱大部分为中、低级戒备监狱，而高戒备监狱才能够更好地将监狱系统的资源集中起来，发挥更大的优势，以小成本实现大控制，管理效率相对更高，因此监狱系统的建设项目要更倾向于建设高戒备的监狱。高戒备监狱的建设有着一些特殊要求和针对性，首先，监狱的规模和布局需适度、合理，例如考虑具体监狱的押犯规模对监区进行合理化区分，考虑当地地理位置和地质条件确定建筑物的结构形式等。其次，高戒备监狱的监区需小型化、封闭化、单元化以及功能化，内部防护设施需要有极高的稳固性和可靠性。最后，高戒备监狱的安防设施和设备要达到相关的安全性，例如室外活动区域应设置必要的防空网、监狱大门、监区生活区出入口设置探测装置等。
三、监狱系统建设项目决策阶段的造价控制
1.市场分析收集资料，提高建设方案的合理性。监狱项目建设，决策阶段相当重要，决策不合理，直接表现为工期和造价的失控，最终将反映在投资的浪费上。决策阶段的造价控制，首先应该结合监狱所在地的实际情况，进行科学的市场分析和深入的调查研究，多方面征求意见和建议。建设单位应派遣项目调研组进行调研，或采用相关专家的论证，并和同类的建设项目进行对比分析，初步构建出建设项目的规模，充分考虑建设地区和地点的实际情况，以此来进行项目的决策和规划，制定出经济合理、便于实施、功能可靠的方案。与此同时，建设单位还要派遣项目管理人员、经济分析人员和工程造价人员做好相关资料的收集工作 ，包括组织措施、施工材料、建设设备的价格等，还要了解施工地点的道路、地质情况，水、电和通讯情况等，对这些资料进行综合评估，做出准确的经济分析、投资预测。收集已建成的类似建筑项目资料，估算建设项目的造价金额，最大程度提高建设方案的合理性和可行性。
2.优化决策方案，建立科学的预算书复核制度。大多数工程建设项目研究资料显示，对建设项目的决策方案进行优化，能够节省八成左右的投资金额。因此优化决策方案是相当重要的环节。在完成市场调研和相关资料的收集后，建设单位应当要求项目管理人员、工程设计人员、经济分析人员和监狱管理人员相互配合，在满足监狱项目建设特殊性要求的原则下，认真分析各个方案的经济效益，并对方案进行综合比较，最终确定一个比较合适的决策方案，采用动态分析法对方案进行二次优化，以最大程度地节约投资金额，保证投资方案的正确性。当建设项目的建筑结构、工艺技术设备以及配套项目都准备好后，投资预算有可能会出现与实际花费不相符的情况，因此在编制预算的时候，各部门的专业人员还需要进行决策的复核，建立科学的预算书复核制度，防止漏算、少算和高估等现象，根据建设单位的要求进行综合考虑。
四、监狱系统建设项目设计阶段的造价控制
1.推行设计方案竞赛制，以限额设计严格控制造价。对设计阶段的造价控制，可以采取比较灵活的方法，例如开展设计方案的竞赛，一般情况下，项目的规模越大、施工越复杂，设计方案的好坏对造价的影响就越大。因此，在选择设计方案的时候，不能仅仅考虑方案的设计费的支出，而是应当全面研究设计方案的可行性和价值，包括方案中的建筑布局是否合理、功能是否齐全、投资的预算是否准确等，最后选择的设计方案，必须保证建筑造型的美观、工艺技术的先进、组织方案的可行以及经济效益的最大化。现阶段我国大部分工程建设都使用了总体投资限额设计，这是控制工程项目投资的有效措施之一。限额设计能够避免设计人员在选择设计方案的时候过度重视方案的可行性，但却在一定程度上忽略安全系数和相关的特殊设计标准。工程设计管理的改革仍在不断探索之中，在目前工程项目设计管理没有更加有效的实施办法之前，推行限额设计，仍然不失为能够让方案最大程度地节约投资金额，实现建设单位对资金的控制和管理的有效途径。
2.多方案比选，尽可能采用标准设计。监狱建设项目设计阶段的造价控制需要对设计方案进行评估与选择，对设计方案进行功能和价值分析，然后在考虑经济合理、美观适用兼得的情况下进行多方案的比选，选择出最优的设计方案。同时在优化方案时去除不必要的花费，为必要的费用腾出空间。在优化设计方案的时候尽量采用标准设计，不仅质量有保证，还能对各种资源能源进行合理的分配与利用，能够在极大地节省资金的同时，缩短了设计的周期，有效降低设计阶段的工程造价，达到提高经济效益的目的。
五、结语
为了不断提升监狱管理效率，维护监狱的安全和稳定，我们需要对监狱系统建设项目在决策和设计阶段的造价控制进行进一步探究，不断完善监狱建筑工程项目的功能，降低监狱的运行成本，实现监狱资源的优化配置。
参考文献：
[1]夏治民，张东，张迪，王庆卫. 探究建筑设计阶段控制工程造价的策略与方法[J]. 智能城市，2016，16（02）：120-121.
[2]赵玉玲.建筑工程项目设计阶段的造价控制探讨[J]. 建筑知识，2016，16（01）：216.
[3]戚纯.建设项目前期决策及设计阶段造价管理的探讨[J]. 上海建设科技，2016，16（02）：71-73+76.
[4]胥杰.监狱安全防范系统建设的应用与需求探讨[J]. 中国安防，2015，15（Z2）：32-35.
作者简介：史长巍（1970.05—）男。籍贯：河南沁阳。学历：本科。职称：中级（工程师）。研究方向：监狱企业管理。1988年7月参加工作，先后任青海三利实业有限公司分公司施工员、项目经理、分公司副经理、合同副科长、经营科长等职，现任公司生产经营科科长。
关键词：监狱系统 建设项目 决策 造价控制
一、引言
随着我国监狱管理水平的不断提升，加强监狱系统项目管理建设成为提高管理质量的重点工作之一。监狱体制的改革要求我们必须持续对监狱资源进行进一步优化配置，完善监狱建筑的功能，降低监狱的运行成本，加强监管信息化管理，掌握先进的中央控制体系。我国监狱系统建设需要在决策和设计阶段的造价控制上下足功夫，进行科学的可行性研究，监狱管理人员需注意决策阶段的科学定位和定量，不断提升造价控制的效果，这样才能提升监狱管理效率，维护监狱的安全和稳定。
二、监狱系统建设项目的特殊性和针对性
1.监狱建设项目的特殊性。监狱建筑的规模、风格以及功能，与其它建筑相比，具有独特性、保守性、向异性，并且更新比较缓慢，随着我国的法制建设不断完善，现代监狱系统的建设有了极大的改变，但仍具有特殊性，因此对监狱建设项目管理工作，必须考虑以下几点客观要求。首先，监狱建筑项目在实施之前需要对综合成本进行合理预估，考虑到监狱需要极高的安防水平和固定的施工进度，监狱建设项目具有专门的实施标准，对施工成本的控制必须结合特殊原因引起的额外费用，除了做好定量分析外，还要进行定性分析；其次，监狱建筑的安全等级要求比较高，因此要对施工的质量进行严格的把控，不仅在设计阶段要进行质量的评估，在建設项目施工的前、中、后阶段都要进行必要的质量监督；最后，在监狱建设项目的设计阶段还要选定合理的管理方案，明确施工的范围，对施工人员进行严格地检查。监狱建设项目的施工进度，需要考虑监狱内部人员的生活、工作时间，提前做好交流和安排，尽量避免时间冲突。
2.高戒备监狱的特殊要求和针对性。加强高度危险罪犯的集中管理，对不同类型的罪犯实施分类关押，是监狱管理工作的重点项目之一。目前，我国司法部将监狱分为高、中、低三级戒备等级，现阶段我国监狱大部分为中、低级戒备监狱，而高戒备监狱才能够更好地将监狱系统的资源集中起来，发挥更大的优势，以小成本实现大控制，管理效率相对更高，因此监狱系统的建设项目要更倾向于建设高戒备的监狱。高戒备监狱的建设有着一些特殊要求和针对性，首先，监狱的规模和布局需适度、合理，例如考虑具体监狱的押犯规模对监区进行合理化区分，考虑当地地理位置和地质条件确定建筑物的结构形式等。其次，高戒备监狱的监区需小型化、封闭化、单元化以及功能化，内部防护设施需要有极高的稳固性和可靠性。最后，高戒备监狱的安防设施和设备要达到相关的安全性，例如室外活动区域应设置必要的防空网、监狱大门、监区生活区出入口设置探测装置等。
三、监狱系统建设项目决策阶段的造价控制
1.市场分析收集资料，提高建设方案的合理性。监狱项目建设，决策阶段相当重要，决策不合理，直接表现为工期和造价的失控，最终将反映在投资的浪费上。决策阶段的造价控制，首先应该结合监狱所在地的实际情况，进行科学的市场分析和深入的调查研究，多方面征求意见和建议。建设单位应派遣项目调研组进行调研，或采用相关专家的论证，并和同类的建设项目进行对比分析，初步构建出建设项目的规模，充分考虑建设地区和地点的实际情况，以此来进行项目的决策和规划，制定出经济合理、便于实施、功能可靠的方案。与此同时，建设单位还要派遣项目管理人员、经济分析人员和工程造价人员做好相关资料的收集工作 ，包括组织措施、施工材料、建设设备的价格等，还要了解施工地点的道路、地质情况，水、电和通讯情况等，对这些资料进行综合评估，做出准确的经济分析、投资预测。收集已建成的类似建筑项目资料，估算建设项目的造价金额，最大程度提高建设方案的合理性和可行性。
2.优化决策方案，建立科学的预算书复核制度。大多数工程建设项目研究资料显示，对建设项目的决策方案进行优化，能够节省八成左右的投资金额。因此优化决策方案是相当重要的环节。在完成市场调研和相关资料的收集后，建设单位应当要求项目管理人员、工程设计人员、经济分析人员和监狱管理人员相互配合，在满足监狱项目建设特殊性要求的原则下，认真分析各个方案的经济效益，并对方案进行综合比较，最终确定一个比较合适的决策方案，采用动态分析法对方案进行二次优化，以最大程度地节约投资金额，保证投资方案的正确性。当建设项目的建筑结构、工艺技术设备以及配套项目都准备好后，投资预算有可能会出现与实际花费不相符的情况，因此在编制预算的时候，各部门的专业人员还需要进行决策的复核，建立科学的预算书复核制度，防止漏算、少算和高估等现象，根据建设单位的要求进行综合考虑。
四、监狱系统建设项目设计阶段的造价控制
1.推行设计方案竞赛制，以限额设计严格控制造价。对设计阶段的造价控制，可以采取比较灵活的方法，例如开展设计方案的竞赛，一般情况下，项目的规模越大、施工越复杂，设计方案的好坏对造价的影响就越大。因此，在选择设计方案的时候，不能仅仅考虑方案的设计费的支出，而是应当全面研究设计方案的可行性和价值，包括方案中的建筑布局是否合理、功能是否齐全、投资的预算是否准确等，最后选择的设计方案，必须保证建筑造型的美观、工艺技术的先进、组织方案的可行以及经济效益的最大化。现阶段我国大部分工程建设都使用了总体投资限额设计，这是控制工程项目投资的有效措施之一。限额设计能够避免设计人员在选择设计方案的时候过度重视方案的可行性，但却在一定程度上忽略安全系数和相关的特殊设计标准。工程设计管理的改革仍在不断探索之中，在目前工程项目设计管理没有更加有效的实施办法之前，推行限额设计，仍然不失为能够让方案最大程度地节约投资金额，实现建设单位对资金的控制和管理的有效途径。
2.多方案比选，尽可能采用标准设计。监狱建设项目设计阶段的造价控制需要对设计方案进行评估与选择，对设计方案进行功能和价值分析，然后在考虑经济合理、美观适用兼得的情况下进行多方案的比选，选择出最优的设计方案。同时在优化方案时去除不必要的花费，为必要的费用腾出空间。在优化设计方案的时候尽量采用标准设计，不仅质量有保证，还能对各种资源能源进行合理的分配与利用，能够在极大地节省资金的同时，缩短了设计的周期，有效降低设计阶段的工程造价，达到提高经济效益的目的。
五、结语
为了不断提升监狱管理效率，维护监狱的安全和稳定，我们需要对监狱系统建设项目在决策和设计阶段的造价控制进行进一步探究，不断完善监狱建筑工程项目的功能，降低监狱的运行成本，实现监狱资源的优化配置。
参考文献：
[1]夏治民，张东，张迪，王庆卫. 探究建筑设计阶段控制工程造价的策略与方法[J]. 智能城市，2016，16（02）：120-121.
[2]赵玉玲.建筑工程项目设计阶段的造价控制探讨[J]. 建筑知识，2016，16（01）：216.
[3]戚纯.建设项目前期决策及设计阶段造价管理的探讨[J]. 上海建设科技，2016，16（02）：71-73+76.
[4]胥杰.监狱安全防范系统建设的应用与需求探讨[J]. 中国安防，2015，15（Z2）：32-35.
作者简介：史长巍（1970.05—）男。籍贯：河南沁阳。学历：本科。职称：中级（工程师）。研究方向：监狱企业管理。1988年7月参加工作，先后任青海三利实业有限公司分公司施工员、项目经理、分公司副经理、合同副科长、经营科长等职，现任公司生产经营科科长。