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【摘 要】本文对公路工程施工安全管理现状，公路工程安全管理中的问题及公路工程安全管理的措施进行了分析。
【关键词】安全管理；问题；措施
前言
公路工程是国家基础设施建设中的重要组成部分，对各地经济发展起着重要的作用，因而公路工程施工安全与否对社会经济会产生直接的影响。如何确保公路工程的施工安全，顺利实现公路交通建设跨越式发展，是我们必须研究的课题。
1.公路工程施工安全管理现状
没有对安全事故引起足够的重视，当前，企业实行的管理模式多为自主经营，多半施工主体都追求直接的经济利润，而忽视了施工安全的管理，造成了安全管理“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面。安全管理资金投入不足，如安全防护有待加强，尤其是无法确保高危施工作业区的安全举措的顺利实施，如高空、水上、深基坑、高边坡下、隧道开挖道坑内等区域。现场施工人员安全素质低，多数施工人员均为来自农村的劳务工，对施工安全常识知之甚少。就算适时开展了三级安全教育培训，施工人员的安全施工的素质仍无法达到要求。安全管理制度缺失，项目部制定的安全保证体系、突发事件应急预案及安全施工方案等，一般是为应付检查拼凑而成的，制定的安全管理方案脱离了工程项目的具体情况，缺少实用性，不能贯彻落实。项目部没有专职安全员，安全管理上的工作没有专人负责，部分管理人员还兼任安全员的职位，还有一部分安全管理人员不具备过硬的素质，无法将安全管理及监督落到实处。
2.改善公路工程施工安全管理现状的措施
2.1提高公路施工安全管理水平。建立公路施工安全生产责任制，管理制度应以责任制为中心。目前，施工安全管理工作已实施从上到下签订责任书，将安全管理的重点转移到具体实施，否则责任书也就变成一纸空文。明确各级安全管理人员的责任，要明确公路施工企业的主体责任，尤其要明确第一责任人的责任，要制定安全生产责任考核评价制度，建立具备交通特征的安全生产控制体系。安全生产责任制与安全管理人员职责。公路施工企业应从所有施工班组的专业安全员中选派专职安全员，从事平日的安全事宜。对施工现场应该彻底检查，发现并解决潜在的安全隐患，纠正并处罚工地上不穿工作服和安全帽，尤其是不系安全带就进行高空作业的违纪行为，并负责拆除、爆破、土方和混凝土施工时的设备及人员的安全防护，应将公路施工各环节督促及安全检查工作落到实处。使安全隐患消除在萌芽状态。
2.2提高公路施工从业人员的素质。加强安全管理人员继续教育工作，鼓励安全管理人员参加自学，改变公路施工安全队伍的学历组成状况。同时要改变安全管理人员的职称结构、由于安全管理人员中一部分职称和学历比较低，要对他们进行专业知识的培训，使整体水平得到提升。此外，使工人素质提升的措施就是对农民工开展更多的安全教育及职业技术培训，使其具备过硬的安全操作技能及安全生产意识。
2.3强化公路施工与安全施工设备管理。对公路施工设备要严格进行现场管理，认真落实设备维护保养制度，操作者应严格执行机械保养制度，确保公路施工机械在工作时不出问题。跟踪检查，避免故障多发，将设备的损坏后修理转变为预防性修理。提高安全设施和防护管理，公路施工应在施工现场展示平面布置，应对具有潜在危害的场所设立安全警示标志，要求正确使用机械安全设施。公路施工项目部要做好周密安排，搞好机械设备组织工作，及时对机械设备进行调配，且在施工中，要配备具有机械操作牌照的专业操作手，操作手要服从安排，听从施工人员的正确指挥，精心操作。严格执行机械的操作规程，并随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患。
2.4加强对公路施工作业环境的管理。预防生产性粉尘及噪声。第一，加强组织领导，搞好防尘工作。由于有些施工路段出现粉尘作业，在这些路段应确立粉尘监测制度，配备专业技术人员测尘，并对效果及劳动条件的改善情况做出评定。第二，利用科技手段，采取技术措施，力将作业环境粉尘浓度降低，若要控制噪声应选用振动及噪声都较低的设备。防暑降温的措施，夏季应避免或减少高温条件的作业，可延长午休时间、小换班及增加休息次数解决，在通风阴凉处设置休息地点等。仓贮及材料堆放与安全规定，对施工现场堆放的各种材料，一定要根据总平面图要求的位置堆放施工现场材料、工具及构件，要根据构件及材料品种及规格进行现场堆放。
2.5定期开展施工安全检查。做到定时间、定人、定措施，明确重点部位、危险岗位。在检查过程中，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，不能处理的，要及时报告有关负责人，且将检查及处理情况记录在案。
2.6加强对施工路段的交通安全防护保障。对部分施工道路段实行半封闭和全封闭都会影响车辆和行人的正常通行。因此，必须做到：一是要设置醒目齐全的指示标志、标牌、标线等，以免驾驶员走冤枉路；二是要设置一些限宽、限高、限重、限速、危险等警告标志，及时提醒过往司机注意安全；三是要设置和采取相关防护措施。如警示灯、黄色闪光灯、彩旗、彩带、防护网、隔离墙、隔离栏等，确保司机和行人看清施工路面情况，防止车辆和行人不慎坠入。坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，安全就是效益，要以人为本，在工程项目中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物严加管控，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
2.7建议专职安全员采用委派制并制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。公路施工企业应采用专职安全员委派制，按工程施工的类别及规模，配备专职安全员，对项目部的专职安全员采用公司直接委派制，即项目部专职安全员工资、奖金、福利由公司直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩，以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用。建议施工单位制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。经济方面可采用项目负责人或项目部全体成员缴纳安全文明施工保证金的担保形式，提高全员责任心，制定安全责任经济赔偿细则，视事故等级、责任划分情况确定对安全保证金的罚没尺度以及赔偿金额的比例，人事管理方面视事故等级、责任划分情况可采用暂缓提拔任用、暂缓职称评聘、取消年度评优资格等内部处罚规定或采用警告、记过、降级、降职、撤职等行政处罚手段，对于安全管理较好的项目部和有关人员进行重奖或提拔重用，制定两者相结合的奖惩措施，对提高管理者的安全意识有一定促进作用。
结束语
通过对公路工程施工安全管理现状的分析，提出了改善公路工程施工安全管理现状的措施。只有有效的改善安全管理现状，才能保证施工质量，杜绝公路施工安全事故的发生。
（作者单位：黑龙江远征路桥工程监理咨询有限责任公司）
【关键词】安全管理；问题；措施
前言
公路工程是国家基础设施建设中的重要组成部分，对各地经济发展起着重要的作用，因而公路工程施工安全与否对社会经济会产生直接的影响。如何确保公路工程的施工安全，顺利实现公路交通建设跨越式发展，是我们必须研究的课题。
1.公路工程施工安全管理现状
没有对安全事故引起足够的重视，当前，企业实行的管理模式多为自主经营，多半施工主体都追求直接的经济利润，而忽视了施工安全的管理，造成了安全管理“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面。安全管理资金投入不足，如安全防护有待加强，尤其是无法确保高危施工作业区的安全举措的顺利实施，如高空、水上、深基坑、高边坡下、隧道开挖道坑内等区域。现场施工人员安全素质低，多数施工人员均为来自农村的劳务工，对施工安全常识知之甚少。就算适时开展了三级安全教育培训，施工人员的安全施工的素质仍无法达到要求。安全管理制度缺失，项目部制定的安全保证体系、突发事件应急预案及安全施工方案等，一般是为应付检查拼凑而成的，制定的安全管理方案脱离了工程项目的具体情况，缺少实用性，不能贯彻落实。项目部没有专职安全员，安全管理上的工作没有专人负责，部分管理人员还兼任安全员的职位，还有一部分安全管理人员不具备过硬的素质，无法将安全管理及监督落到实处。
2.改善公路工程施工安全管理现状的措施
2.1提高公路施工安全管理水平。建立公路施工安全生产责任制，管理制度应以责任制为中心。目前，施工安全管理工作已实施从上到下签订责任书，将安全管理的重点转移到具体实施，否则责任书也就变成一纸空文。明确各级安全管理人员的责任，要明确公路施工企业的主体责任，尤其要明确第一责任人的责任，要制定安全生产责任考核评价制度，建立具备交通特征的安全生产控制体系。安全生产责任制与安全管理人员职责。公路施工企业应从所有施工班组的专业安全员中选派专职安全员，从事平日的安全事宜。对施工现场应该彻底检查，发现并解决潜在的安全隐患，纠正并处罚工地上不穿工作服和安全帽，尤其是不系安全带就进行高空作业的违纪行为，并负责拆除、爆破、土方和混凝土施工时的设备及人员的安全防护，应将公路施工各环节督促及安全检查工作落到实处。使安全隐患消除在萌芽状态。
2.2提高公路施工从业人员的素质。加强安全管理人员继续教育工作，鼓励安全管理人员参加自学，改变公路施工安全队伍的学历组成状况。同时要改变安全管理人员的职称结构、由于安全管理人员中一部分职称和学历比较低，要对他们进行专业知识的培训，使整体水平得到提升。此外，使工人素质提升的措施就是对农民工开展更多的安全教育及职业技术培训，使其具备过硬的安全操作技能及安全生产意识。
2.3强化公路施工与安全施工设备管理。对公路施工设备要严格进行现场管理，认真落实设备维护保养制度，操作者应严格执行机械保养制度，确保公路施工机械在工作时不出问题。跟踪检查，避免故障多发，将设备的损坏后修理转变为预防性修理。提高安全设施和防护管理，公路施工应在施工现场展示平面布置，应对具有潜在危害的场所设立安全警示标志，要求正确使用机械安全设施。公路施工项目部要做好周密安排，搞好机械设备组织工作，及时对机械设备进行调配，且在施工中，要配备具有机械操作牌照的专业操作手，操作手要服从安排，听从施工人员的正确指挥，精心操作。严格执行机械的操作规程，并随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患。
2.4加强对公路施工作业环境的管理。预防生产性粉尘及噪声。第一，加强组织领导，搞好防尘工作。由于有些施工路段出现粉尘作业，在这些路段应确立粉尘监测制度，配备专业技术人员测尘，并对效果及劳动条件的改善情况做出评定。第二，利用科技手段，采取技术措施，力将作业环境粉尘浓度降低，若要控制噪声应选用振动及噪声都较低的设备。防暑降温的措施，夏季应避免或减少高温条件的作业，可延长午休时间、小换班及增加休息次数解决，在通风阴凉处设置休息地点等。仓贮及材料堆放与安全规定，对施工现场堆放的各种材料，一定要根据总平面图要求的位置堆放施工现场材料、工具及构件，要根据构件及材料品种及规格进行现场堆放。
2.5定期开展施工安全检查。做到定时间、定人、定措施，明确重点部位、危险岗位。在检查过程中，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，不能处理的，要及时报告有关负责人，且将检查及处理情况记录在案。
2.6加强对施工路段的交通安全防护保障。对部分施工道路段实行半封闭和全封闭都会影响车辆和行人的正常通行。因此，必须做到：一是要设置醒目齐全的指示标志、标牌、标线等，以免驾驶员走冤枉路；二是要设置一些限宽、限高、限重、限速、危险等警告标志，及时提醒过往司机注意安全；三是要设置和采取相关防护措施。如警示灯、黄色闪光灯、彩旗、彩带、防护网、隔离墙、隔离栏等，确保司机和行人看清施工路面情况，防止车辆和行人不慎坠入。坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，安全就是效益，要以人为本，在工程项目中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物严加管控，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
2.7建议专职安全员采用委派制并制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。公路施工企业应采用专职安全员委派制，按工程施工的类别及规模，配备专职安全员，对项目部的专职安全员采用公司直接委派制，即项目部专职安全员工资、奖金、福利由公司直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩，以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用。建议施工单位制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。经济方面可采用项目负责人或项目部全体成员缴纳安全文明施工保证金的担保形式，提高全员责任心，制定安全责任经济赔偿细则，视事故等级、责任划分情况确定对安全保证金的罚没尺度以及赔偿金额的比例，人事管理方面视事故等级、责任划分情况可采用暂缓提拔任用、暂缓职称评聘、取消年度评优资格等内部处罚规定或采用警告、记过、降级、降职、撤职等行政处罚手段，对于安全管理较好的项目部和有关人员进行重奖或提拔重用，制定两者相结合的奖惩措施，对提高管理者的安全意识有一定促进作用。
结束语
通过对公路工程施工安全管理现状的分析，提出了改善公路工程施工安全管理现状的措施。只有有效的改善安全管理现状，才能保证施工质量，杜绝公路施工安全事故的发生。
（作者单位：黑龙江远征路桥工程监理咨询有限责任公司）