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[摘要] 加强和改进政府作风建设对于实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会具有十分重要的意义。
[关键词] 作风建设； 人民群众
[中图分类号] G417 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）14-0014-02
加强和改进政府作风建设，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求。那么，政风建设的主要之点是什么？
一、 政风建设的出发点：树立群众观点，坚持群众路线，实现群众利益
密切联系群众是我们党和政府的优良传统和政治优势。相信群众、服务群众、向人民群众学习、尊重群众的首创精神的群众观点是我们党和政府的基本政治观点。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是我们党和政府的根本工作路线。全党和各级政府机关，所有党员和公职人员，必须牢固树立群众观点，贯彻群众路线，深入群众、深入基层，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，办好群众的事情，实现群众的利益。这样，才能保持党和政府同人民群众的血肉联系，才能赢得广大人民群众的信赖和支持，我们立党、立国、执政才有坚实的群众基础。当前，政风中存在的种种问题，本质上都是脱离人民群众的，违背群众意愿的，甚至是损害群众利益的。我们必须懂得，得民心者得天下，失民心者失天下。在任何时候，任何情况下，我们与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢。
二、政风建设的着力点：克服形式主义、官僚主义、腐败现象
当前，影响群众路线贯彻落实的突出问题，对群众利益和国家的事业危害最大、群众反映最为强烈的问题是形式主义、官僚主义、腐败现象。这些问题，严重地败坏了政风，损害了政府的形象与威信。因此，政风建设的着力点在于治理形式主义、官僚主义和腐败现象。
形式主义、官僚主义和腐败现象的实质，都是严重脱离群众。形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。形式主义习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，有的甚至弄虚作假、虚报浮夸、沽名钓誉。官僚主义的要害是，脱离实际，脱离群众，做官当老爷。在一些地方和部门，有的干部无所用心，敷衍塞责，办事拖拉；有的不抓大事，浑浑噩噩，庸庸碌碌；有的不读书报，脱离实际，坐而论道；有的不讲科学，胡乱决策，盲目蛮干；有的作风粗暴，动辄训人，欺压群众，凡此种种，都是官僚主义的表现。腐败问题，诸如拜金主义、享乐主义、利己主义和权钱交易、权权交易等腐败行为的要害是“破坏社会政治体制的正常运转和国家政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理分配，破坏社会公平和正义的原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界”。腐败的直接表现，就是对人民利益的冷漠、侵害和剥夺。形式主义、官僚主义、腐败现象，虽然其表现形式不同，但归根到底都是脱离群众，背离执政为民的宗旨，已经成为影响我们事业发展的最大祸害。
政风中存在的种种不良现象，都分别是形式主义、官僚主义、腐败现象的具体表现，或者分别是根源于形式主义、官僚主义、腐败现象而产生的问题。因此，克服了形式主义、官僚主义、腐败现象，也就抓住、抓好了政风建设的主要问题，就会推动政风建设的健康发展。
三、政风建设的根本点：坚持思想教育和制度建设的有机结合
加强政风建设，一靠教育，二靠制度；既要着眼于思想教育，更要着眼于制度建设，只有把二者有机结合起来，才能发挥有效的作用，从源头上预防和治理各种不良作用。抓好了思想教育和制度建设的有机结合，也就抓住了政风建设的根本。
思想教育，在于引导和帮助政府公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；引导和教育公职人员自觉地在改革和建设的实践中加强思想政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风，追求积极向上的生活情趣，自觉克服形式主义、官僚主义作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，牢固构筑抵制各种不良作风的思想长城。制度建设，在于通过制度设计、制度创新和制度安排来有效地规范政府及其公职人员的行为；在于与时俱进地建立和完善包括理论学习制度、调查研究制度、联系群众的制度，民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度、依法行政制度、责任追究制度等等在内的制度体系，加强民主政治建设和法制建设，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，将权力运行置于广大群众的监督之下，保证办事依法、公开、公平、公正，保证权力的正确行使，保证政风建设的健康发展。
加强政风建设，思想教育是基础，制度建设是保证。思想教育是提高觉悟，制度建设是加强管理；思想教育是晓之以理，动之以情，制度建设是约之以典章，规之以法纪；思想教育的效果有赖于人的自觉性，而制度约束则具有强制性。思想教育抓的不力，效果不佳，人们的思想觉悟不高，制度就难以顺利贯彻执行。思想教育固然重要，但制度建设更为根本。制度问题解决不好，思想作风问题也解决不了。邓小平就曾明确指出：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，思想教育和制度建设的有机结合，是政风建设的治本之策。
四、政风建设的关键点：把好选人用人关
政风的优良，说到底，要靠政府公务员特别是处于领导地位的公务员的言行来体现和发扬。选什么人用什么人，对政风建设具有至关重要的导向作用，这就是它确立一个标准，体现一种政策，树立一种作风，展示一种形象。因此，把好选人用人关，是加强政风建设的关键。
选人用人关把握得好，人选得好用得好，就能有力地推动和促进政风建设，树立政府良好的作风，展示政府良好的形象。许多地方干群关系密切，经济快速发展，人民生活显著改善，社会风气良好，群众安居乐业，一个重要原因就是因为选拔了一大批忠诚于党和人民，与群众同甘共苦、求真务实、开拓进取、无私奉献、清正廉洁的干部。相反，如果选人用人关把握不好，人选得不好用得不好，就会严重影响政风建设，败坏政府的作风，损害政府的形象。这些年，一些地方和部门风气不好，腐败现象滋生，群众意见很大，大都与那里的选人用人有直接的关系。
正反两方面的无数事实充分说明，把好选人用人关，树立正确的用人导向，对于加强政风建设是至关重要的。邓小平就曾指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”同样，政风建设能不能搞好，关键也在人，关键在于选好人用好人。
五、政风建设的评价点：人民群众的满意度、信任度、支持度
政风建设的成效如何，最终要体现为人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴，这就是说，人民群众的满意度、信任度、支持度是政风建设成效的根本评价点和衡量尺度。
人民群众的满意度、信任度、支持度是政风建设成效的根本评价点和衡量尺度，这是由政府的本质和宗旨所决定的。我们的政府是人民的政府，为人民服务的政府，这就必然要求各级政府把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿，要求政府的各项工作包括政风建设在内都要考虑是否对人民有利，从而也就决定了人民群众是政风建设成效的价值主体和评价主体，也就是说，政风建设得好不好，只能由人民群众来评价，以对人民群众是否有利，以人民群众对政府及公职人员的满意度、信任度和支持度作为衡量政府各项工作和政风建设成效的根本尺度。
以人民群众的满意度、信任度、支持度作为政风建设成效的根本评价点和衡量尺度，也是政风建设的内在要求。如前所述，政风建设的核心问题是保持政府及其公职人员与广大人民群众的血肉联系，这就要求政风建设的成效，要在政府及其公职人员与人民群众的关系中去认识和评价，而政府及其公职人员与人民群众的关系如何，最终就体现为人民群众对政府及其公职人员的满意程度、信任程度和支持程度。因此，离开政府及其公职人员与人民群众的关系，离开人民群众对政府及其公职人员的满意度、信任度、支持度，便无法正确认识和评价政风建设的成效问题。
(本文作者：湖南行政学院副院长、教授)
责任编辑 谭荣邦
[关键词] 作风建设； 人民群众
[中图分类号] G417 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）14-0014-02
加强和改进政府作风建设，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求。那么，政风建设的主要之点是什么？
一、 政风建设的出发点：树立群众观点，坚持群众路线，实现群众利益
密切联系群众是我们党和政府的优良传统和政治优势。相信群众、服务群众、向人民群众学习、尊重群众的首创精神的群众观点是我们党和政府的基本政治观点。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是我们党和政府的根本工作路线。全党和各级政府机关，所有党员和公职人员，必须牢固树立群众观点，贯彻群众路线，深入群众、深入基层，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，办好群众的事情，实现群众的利益。这样，才能保持党和政府同人民群众的血肉联系，才能赢得广大人民群众的信赖和支持，我们立党、立国、执政才有坚实的群众基础。当前，政风中存在的种种问题，本质上都是脱离人民群众的，违背群众意愿的，甚至是损害群众利益的。我们必须懂得，得民心者得天下，失民心者失天下。在任何时候，任何情况下，我们与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢。
二、政风建设的着力点：克服形式主义、官僚主义、腐败现象
当前，影响群众路线贯彻落实的突出问题，对群众利益和国家的事业危害最大、群众反映最为强烈的问题是形式主义、官僚主义、腐败现象。这些问题，严重地败坏了政风，损害了政府的形象与威信。因此，政风建设的着力点在于治理形式主义、官僚主义和腐败现象。
形式主义、官僚主义和腐败现象的实质，都是严重脱离群众。形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。形式主义习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，有的甚至弄虚作假、虚报浮夸、沽名钓誉。官僚主义的要害是，脱离实际，脱离群众，做官当老爷。在一些地方和部门，有的干部无所用心，敷衍塞责，办事拖拉；有的不抓大事，浑浑噩噩，庸庸碌碌；有的不读书报，脱离实际，坐而论道；有的不讲科学，胡乱决策，盲目蛮干；有的作风粗暴，动辄训人，欺压群众，凡此种种，都是官僚主义的表现。腐败问题，诸如拜金主义、享乐主义、利己主义和权钱交易、权权交易等腐败行为的要害是“破坏社会政治体制的正常运转和国家政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理分配，破坏社会公平和正义的原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界”。腐败的直接表现，就是对人民利益的冷漠、侵害和剥夺。形式主义、官僚主义、腐败现象，虽然其表现形式不同，但归根到底都是脱离群众，背离执政为民的宗旨，已经成为影响我们事业发展的最大祸害。
政风中存在的种种不良现象，都分别是形式主义、官僚主义、腐败现象的具体表现，或者分别是根源于形式主义、官僚主义、腐败现象而产生的问题。因此，克服了形式主义、官僚主义、腐败现象，也就抓住、抓好了政风建设的主要问题，就会推动政风建设的健康发展。
三、政风建设的根本点：坚持思想教育和制度建设的有机结合
加强政风建设，一靠教育，二靠制度；既要着眼于思想教育，更要着眼于制度建设，只有把二者有机结合起来，才能发挥有效的作用，从源头上预防和治理各种不良作用。抓好了思想教育和制度建设的有机结合，也就抓住了政风建设的根本。
思想教育，在于引导和帮助政府公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；引导和教育公职人员自觉地在改革和建设的实践中加强思想政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风，追求积极向上的生活情趣，自觉克服形式主义、官僚主义作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，牢固构筑抵制各种不良作风的思想长城。制度建设，在于通过制度设计、制度创新和制度安排来有效地规范政府及其公职人员的行为；在于与时俱进地建立和完善包括理论学习制度、调查研究制度、联系群众的制度，民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度、依法行政制度、责任追究制度等等在内的制度体系，加强民主政治建设和法制建设，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，将权力运行置于广大群众的监督之下，保证办事依法、公开、公平、公正，保证权力的正确行使，保证政风建设的健康发展。
加强政风建设，思想教育是基础，制度建设是保证。思想教育是提高觉悟，制度建设是加强管理；思想教育是晓之以理，动之以情，制度建设是约之以典章，规之以法纪；思想教育的效果有赖于人的自觉性，而制度约束则具有强制性。思想教育抓的不力，效果不佳，人们的思想觉悟不高，制度就难以顺利贯彻执行。思想教育固然重要，但制度建设更为根本。制度问题解决不好，思想作风问题也解决不了。邓小平就曾明确指出：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，思想教育和制度建设的有机结合，是政风建设的治本之策。
四、政风建设的关键点：把好选人用人关
政风的优良，说到底，要靠政府公务员特别是处于领导地位的公务员的言行来体现和发扬。选什么人用什么人，对政风建设具有至关重要的导向作用，这就是它确立一个标准，体现一种政策，树立一种作风，展示一种形象。因此，把好选人用人关，是加强政风建设的关键。
选人用人关把握得好，人选得好用得好，就能有力地推动和促进政风建设，树立政府良好的作风，展示政府良好的形象。许多地方干群关系密切，经济快速发展，人民生活显著改善，社会风气良好，群众安居乐业，一个重要原因就是因为选拔了一大批忠诚于党和人民，与群众同甘共苦、求真务实、开拓进取、无私奉献、清正廉洁的干部。相反，如果选人用人关把握不好，人选得不好用得不好，就会严重影响政风建设，败坏政府的作风，损害政府的形象。这些年，一些地方和部门风气不好，腐败现象滋生，群众意见很大，大都与那里的选人用人有直接的关系。
正反两方面的无数事实充分说明，把好选人用人关，树立正确的用人导向，对于加强政风建设是至关重要的。邓小平就曾指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”同样，政风建设能不能搞好，关键也在人，关键在于选好人用好人。
五、政风建设的评价点：人民群众的满意度、信任度、支持度
政风建设的成效如何，最终要体现为人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴，这就是说，人民群众的满意度、信任度、支持度是政风建设成效的根本评价点和衡量尺度。
人民群众的满意度、信任度、支持度是政风建设成效的根本评价点和衡量尺度，这是由政府的本质和宗旨所决定的。我们的政府是人民的政府，为人民服务的政府，这就必然要求各级政府把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿，要求政府的各项工作包括政风建设在内都要考虑是否对人民有利，从而也就决定了人民群众是政风建设成效的价值主体和评价主体，也就是说，政风建设得好不好，只能由人民群众来评价，以对人民群众是否有利，以人民群众对政府及公职人员的满意度、信任度和支持度作为衡量政府各项工作和政风建设成效的根本尺度。
以人民群众的满意度、信任度、支持度作为政风建设成效的根本评价点和衡量尺度，也是政风建设的内在要求。如前所述，政风建设的核心问题是保持政府及其公职人员与广大人民群众的血肉联系，这就要求政风建设的成效，要在政府及其公职人员与人民群众的关系中去认识和评价，而政府及其公职人员与人民群众的关系如何，最终就体现为人民群众对政府及其公职人员的满意程度、信任程度和支持程度。因此，离开政府及其公职人员与人民群众的关系，离开人民群众对政府及其公职人员的满意度、信任度、支持度，便无法正确认识和评价政风建设的成效问题。
(本文作者：湖南行政学院副院长、教授)
责任编辑 谭荣邦