论文部分内容阅读
【摘 要】伴随着网络普及，我国政府信息化程度逐步提升，电子政务建设在探索中建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成，政务透明度进一步增强。本文结合软件设计中常用的可用性分析概念，提出电子政务工作在发展中需要解决的问题，对今后电子政务建设提供有益的参考意见。
【关键词】政府信息化；电子政务；可行性
一、引言
行政体系和市场体系是主导整个社会的两大重要体系，两大体系的建立以及正确的发挥各自作用将会决定整个社会的正确发展方向和前进的速度。我国的市场经济是具有中国特色的社会主义市场经济，是在国家政府正确指引、适当干预下的具有中国特色的社会主义市场经济。在这样的具体国情下，政府的行政体系及其功能的发挥就显得尤为重要，对于整个社会的正常运作、经济的合理发展等等起到了决定性的作用。信息量的激增、网络普及程度的极大提高、工作量的增大等等因素，决定了我国传统的政务工作模式已经不能够继续适应崭新的社会形势。在这样的社会形势下，一种新兴的政务工作模式——电子政务，以其高效、便捷等优势逐渐取代传统的政务工作模式。
在《十六大报告》中，我国政府提出了国家电子政府的发展方向和预期达到的目标：通过电子政务的广泛推行，实现政府政务工作效率的提高，同时通过电子政务的实现降低我国行政工作的成本，为实现廉洁高效政府的建立提供有力的保障。
较之既定的目标，我国电子政务的发展还处于初步的阶段，距离目标的实现还有着一定的差距。相当比例的政府以及行政组织的门户网站存在着诸多的功能问题，其中不乏面子工程的存在。电子政务的实施和发展并不仅仅是简单的一项技术的具体实施过程，同时它更是一种理论的实施，在以用户为中心进行设计的时代，这样的电子政务实现形式存在着较多的问题需要分析、解决。目前国内电子政务研究的相关工作从国家到地方、从宏观到具体都有了一定的研究积累，但是多数研究都更侧重于较为具体目标的实现、具体问题和现象的分析、具体问题的解决方法等等。这些研究以具体理论为依据，以详细方案、算法为手段，为电子政务的具体实施提供了强大的技术保障。但是，电子政务的实施和发展并不仅仅是简单的一项技术的具体实施过程，同时它更是一种理论的实施，它是一种由概念到现实的飞跃过程。在这一过程中，不仅仅要有强大的科研技术作为保障，更需要科学合理的设计理论作为指导，使得这一技术始终以更好更方便的服务用户为中心、更便捷更高效的实现功能为目标，沿着正确的发展方向前进。由此本文提出了一种基于可用性的电子政务设计思路，可以大大提高电子政务系统设计效率和人机交互效率。
二、电子政务系统现状分析
电子政务广义地讲是支持政府政务活动的电子技术手段的集合。狭义地讲则是指：建立在计算机硬件设施和软件以及网络和通信设施基础之上的，在相关法律、制度约束和规则之下以实现政府电子政务活动为目标的一个人机系统。电子政务的产生和在实际工作中的推广具有较为强烈的时代背景，电子政务的出现有着主要有两大方面的原因。首先，电子政务能有效削减政府财政支出，能够较大幅度的提高政府工作效率，改进政务部门的服务质量。其次，电子政务具备了实施的必要技术支持。电子政务具备以下特点：（1）提高政府办公效率；（2）提升政府监管能力；（3）加快政府廉政建设；（4）改善政府服务水平；（5）推动国家信息化建设。电子政务系统是国家信息化建设的重要组成部分和标志性工程。一方面，在当前的形势下，电子政务的建设在诸多国家都是信息化建设的重点，电子政务已经成为行政管理和国家、城市水平的标志之一；另一方面，政府机关是国家各项信息资源汇总的机构，电子政务的发展水平将发挥巨大的信息辐射作用，作用于国家信息化建设以及国家经济生活。现阶段，我国的电子政务系统存在以下难题：（1）人员培训难；（2）流程创建复杂；（3）流程设计人性化不够；（4）电子政务系统开发周期较长代价高；（5）强调技术忽略使用。
目前我国的电子政务系统的建设存在着诸多的问题，这些问题的存在不简单的因为国内科技水平的落后或是经济基础的薄弱。通过针对国内现有电子政务系统水平的分析，我们不难发现，很大一部分问题的症结是在于电子政务建设指导理论的局限。如果指导理论科学，又有发达国家作为例证，那么建设过程必然事半功倍；如果相关理论不够科学和完备，那么就会给我国电子政务系统的建设带入误区，影响其快速发展。
三、电子政务系统可用性建设
（1）可用性。可用性是针对系统级别的概念，它不是一个简单的、单一的定义，而是从系统针对用户群体为出发点进行设计，到该系统在既定使用环境下的工作效率等一系列问题的综合概念。简单定义为可用性是特定系统在设计既定的工作环境下执行既定任务时的工作效率，以及使用该系统的用户所反馈的使用满意程度。可用性理论的根本出发点是用户，是人的本质需求。在电子政务系统的设计研发过程中要实现设计思路的转变。从以技术人员从现有技术角度出发对系统程序进行设计，转变为技术人员结合用户，以用户角度出发来进行程序设计。这样做可以带来较多的优点：一是以用户的使用习惯作为程序设计的出发点，使得程序流程设计符合使用者的自然属性，这样就可以省去或者减少针对电子政务系统所进行的人员培训，而且自身也方便用户的使用。二是以用户为出发点结合可用性理论进行电子政务系统的设计开发，可以从根本上解决作业流程人性化不够的问题。三是以用户为出发点进行的电子政务系统设计，体现了可用性的中心设计思想，体现了以用户为中心，以方便快捷实现功能性为重点，这样就保障了系统的使用效率，避免了过分强调技术先进而忽略使用的情况出现。具体设计方法思路如下图示：
图1 系统设计流程
优化现有产品的方法。成本低，见效快。对产品整体上影响小。以用户自身如何完成任务为线索，以可用性准则为依据。
（2）系统构建原则。电子政务系统构建基于原则：一是政务管理改革与面向用户服务相结合。可用性首先注重的是功能的实现，也就是该系统实现功能是否全面。电子政务系统的建设，一方面是针对政府机关，改革机关政务工作形式、改善工作流程、提高工作效率、降低办公成本；另一方面针对政府机关服务对象，为人民群众提供更加便捷的服务，改善群众办理相关事务的环境。二是可靠性与安全性相结合。可靠性和安全性是可用性的重要组成部分，是衡量一个系统的重要参数指标，电子政务系统自身的特殊地位使得这一指标显得尤为重要。在系统构建的过程中，选用硬件设备时要注重设备的稳定性，因为硬件设备是软件程序的载体；软件设计方面首先在整体架构设计要倾向于主流思路，有利于外部接口，功能的实现语言简洁，倾向于可靠性。三是实用性与稳定性相结合。系统设计的功能性和实现功能的稳定性事可用性的主要内容，没有了功能的保证，可用性也就无从谈起了。在电子政务系统的设计之初，要针对系统用户做出尽量真实、详细的调查，了解用户需求，根据需求以及个人实现功能的自然思维模式对软件功能实现过程进行设计，介于系统特殊性，同时尽可能保证系统工作的低出错率，保证系统的稳定性。四是兼容性与可扩充性相结合。可用性对电子政务系统提出的好用、易用就要求系统具备良好的兼容性以及可扩充性。因此在系统设计过程中，要尽可能多的采用标准设备，改善系统的网络性能，使其能够很好的与网络宽带相连接，从而达到扩大网络规模的目的。五是具备全生命周期特性。电子政务系统是一个庞大的网络系统，它担负着政府机构执行自身职责的重任。其自身规模庞大，加之所处地位的重要，就决定了这一系统一旦上马就不能大幅度的整改，而且要在保持功能性可靠执行的同时能够做到与时俱进，与政府工作要求的提升保持一致。这就要求我们针对电子政务系统的设计不可能是一次性的，必须要基于可用性的理论对电子政务系统开展全生命周期的设计。
【关键词】政府信息化；电子政务；可行性
一、引言
行政体系和市场体系是主导整个社会的两大重要体系，两大体系的建立以及正确的发挥各自作用将会决定整个社会的正确发展方向和前进的速度。我国的市场经济是具有中国特色的社会主义市场经济，是在国家政府正确指引、适当干预下的具有中国特色的社会主义市场经济。在这样的具体国情下，政府的行政体系及其功能的发挥就显得尤为重要，对于整个社会的正常运作、经济的合理发展等等起到了决定性的作用。信息量的激增、网络普及程度的极大提高、工作量的增大等等因素，决定了我国传统的政务工作模式已经不能够继续适应崭新的社会形势。在这样的社会形势下，一种新兴的政务工作模式——电子政务，以其高效、便捷等优势逐渐取代传统的政务工作模式。
在《十六大报告》中，我国政府提出了国家电子政府的发展方向和预期达到的目标：通过电子政务的广泛推行，实现政府政务工作效率的提高，同时通过电子政务的实现降低我国行政工作的成本，为实现廉洁高效政府的建立提供有力的保障。
较之既定的目标，我国电子政务的发展还处于初步的阶段，距离目标的实现还有着一定的差距。相当比例的政府以及行政组织的门户网站存在着诸多的功能问题，其中不乏面子工程的存在。电子政务的实施和发展并不仅仅是简单的一项技术的具体实施过程，同时它更是一种理论的实施，在以用户为中心进行设计的时代，这样的电子政务实现形式存在着较多的问题需要分析、解决。目前国内电子政务研究的相关工作从国家到地方、从宏观到具体都有了一定的研究积累，但是多数研究都更侧重于较为具体目标的实现、具体问题和现象的分析、具体问题的解决方法等等。这些研究以具体理论为依据，以详细方案、算法为手段，为电子政务的具体实施提供了强大的技术保障。但是，电子政务的实施和发展并不仅仅是简单的一项技术的具体实施过程，同时它更是一种理论的实施，它是一种由概念到现实的飞跃过程。在这一过程中，不仅仅要有强大的科研技术作为保障，更需要科学合理的设计理论作为指导，使得这一技术始终以更好更方便的服务用户为中心、更便捷更高效的实现功能为目标，沿着正确的发展方向前进。由此本文提出了一种基于可用性的电子政务设计思路，可以大大提高电子政务系统设计效率和人机交互效率。
二、电子政务系统现状分析
电子政务广义地讲是支持政府政务活动的电子技术手段的集合。狭义地讲则是指：建立在计算机硬件设施和软件以及网络和通信设施基础之上的，在相关法律、制度约束和规则之下以实现政府电子政务活动为目标的一个人机系统。电子政务的产生和在实际工作中的推广具有较为强烈的时代背景，电子政务的出现有着主要有两大方面的原因。首先，电子政务能有效削减政府财政支出，能够较大幅度的提高政府工作效率，改进政务部门的服务质量。其次，电子政务具备了实施的必要技术支持。电子政务具备以下特点：（1）提高政府办公效率；（2）提升政府监管能力；（3）加快政府廉政建设；（4）改善政府服务水平；（5）推动国家信息化建设。电子政务系统是国家信息化建设的重要组成部分和标志性工程。一方面，在当前的形势下，电子政务的建设在诸多国家都是信息化建设的重点，电子政务已经成为行政管理和国家、城市水平的标志之一；另一方面，政府机关是国家各项信息资源汇总的机构，电子政务的发展水平将发挥巨大的信息辐射作用，作用于国家信息化建设以及国家经济生活。现阶段，我国的电子政务系统存在以下难题：（1）人员培训难；（2）流程创建复杂；（3）流程设计人性化不够；（4）电子政务系统开发周期较长代价高；（5）强调技术忽略使用。
目前我国的电子政务系统的建设存在着诸多的问题，这些问题的存在不简单的因为国内科技水平的落后或是经济基础的薄弱。通过针对国内现有电子政务系统水平的分析，我们不难发现，很大一部分问题的症结是在于电子政务建设指导理论的局限。如果指导理论科学，又有发达国家作为例证，那么建设过程必然事半功倍；如果相关理论不够科学和完备，那么就会给我国电子政务系统的建设带入误区，影响其快速发展。
三、电子政务系统可用性建设
（1）可用性。可用性是针对系统级别的概念，它不是一个简单的、单一的定义，而是从系统针对用户群体为出发点进行设计，到该系统在既定使用环境下的工作效率等一系列问题的综合概念。简单定义为可用性是特定系统在设计既定的工作环境下执行既定任务时的工作效率，以及使用该系统的用户所反馈的使用满意程度。可用性理论的根本出发点是用户，是人的本质需求。在电子政务系统的设计研发过程中要实现设计思路的转变。从以技术人员从现有技术角度出发对系统程序进行设计，转变为技术人员结合用户，以用户角度出发来进行程序设计。这样做可以带来较多的优点：一是以用户的使用习惯作为程序设计的出发点，使得程序流程设计符合使用者的自然属性，这样就可以省去或者减少针对电子政务系统所进行的人员培训，而且自身也方便用户的使用。二是以用户为出发点结合可用性理论进行电子政务系统的设计开发，可以从根本上解决作业流程人性化不够的问题。三是以用户为出发点进行的电子政务系统设计，体现了可用性的中心设计思想，体现了以用户为中心，以方便快捷实现功能性为重点，这样就保障了系统的使用效率，避免了过分强调技术先进而忽略使用的情况出现。具体设计方法思路如下图示：
图1 系统设计流程
优化现有产品的方法。成本低，见效快。对产品整体上影响小。以用户自身如何完成任务为线索，以可用性准则为依据。
（2）系统构建原则。电子政务系统构建基于原则：一是政务管理改革与面向用户服务相结合。可用性首先注重的是功能的实现，也就是该系统实现功能是否全面。电子政务系统的建设，一方面是针对政府机关，改革机关政务工作形式、改善工作流程、提高工作效率、降低办公成本；另一方面针对政府机关服务对象，为人民群众提供更加便捷的服务，改善群众办理相关事务的环境。二是可靠性与安全性相结合。可靠性和安全性是可用性的重要组成部分，是衡量一个系统的重要参数指标，电子政务系统自身的特殊地位使得这一指标显得尤为重要。在系统构建的过程中，选用硬件设备时要注重设备的稳定性，因为硬件设备是软件程序的载体；软件设计方面首先在整体架构设计要倾向于主流思路，有利于外部接口，功能的实现语言简洁，倾向于可靠性。三是实用性与稳定性相结合。系统设计的功能性和实现功能的稳定性事可用性的主要内容，没有了功能的保证，可用性也就无从谈起了。在电子政务系统的设计之初，要针对系统用户做出尽量真实、详细的调查，了解用户需求，根据需求以及个人实现功能的自然思维模式对软件功能实现过程进行设计，介于系统特殊性，同时尽可能保证系统工作的低出错率，保证系统的稳定性。四是兼容性与可扩充性相结合。可用性对电子政务系统提出的好用、易用就要求系统具备良好的兼容性以及可扩充性。因此在系统设计过程中，要尽可能多的采用标准设备，改善系统的网络性能，使其能够很好的与网络宽带相连接，从而达到扩大网络规模的目的。五是具备全生命周期特性。电子政务系统是一个庞大的网络系统，它担负着政府机构执行自身职责的重任。其自身规模庞大，加之所处地位的重要，就决定了这一系统一旦上马就不能大幅度的整改，而且要在保持功能性可靠执行的同时能够做到与时俱进，与政府工作要求的提升保持一致。这就要求我们针对电子政务系统的设计不可能是一次性的，必须要基于可用性的理论对电子政务系统开展全生命周期的设计。