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工业化是发展中国家谋求经济发展的必经阶段。计划作为经济发展的手段,并非制度范畴,它应当贯穿在工业化全过程之中。完善的工业化计划除包括工业内部结构安排计划之外,还应当包括农业发展计划,其核心目标是实现“二元经济”结构的转化。为增强计划的适应性,就必须对不同的计划方法做出选择,并对未来不确定因素采取不同的策略。