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中图分类号：F307.2文献标识：A 文章编号：1006-7833（2012）03-000-02
摘要笔者通过对国内学者关于集体林权制度改革背景下农户林地流转问题的大量文献进行梳理和分析，发现大量研究主要集中在林权制度改革后农户林地流转状况、影响农户流转林地意愿、行为因素等问题上。林地流转还存在制度不健全、管理不规范、农户积极性不高、机构不健全、对林地开发保护不够等问题；从农户家庭情况、林地情况和政策制度几方面分析了影响农户流转林地因素，提出林权制度改革林地流转的发展建议，并归纳得出进一步研究方向。
关键词林权改革林地流转集体农户
一、引言
2003年以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革开展至今，在林地流转方面取得很大进展，国内学者对集体林权制度改革下农户林地流转问题，在理论上做了大量研究和探讨，也发现了林地流转过程出现很多突出问题。关注林改后林地流转状况及其对农民生活和农村经济影响、林业发展影响的研究意义明显，而了解农户流转林地的影响因素是研究林业、林改发展的重要环节。
二、集体林改林地流转现状
目前，我国林权制度改革后，出现林地产权不清，流转困难，忽视森林多重效益，程序不规范，政策不配套，导致林农积极性不大[1]；流转存在政策方向不明，群众认识不足，合法权益有效保护不足，基层林业管理和执法单位地方财政经费保障严重不足，主管部门定位不清，制度不完善等问题[2]。
许多学者从林地流转的范围、参与主体和流转期限三方面梳理了我国林地流转规范的冲突[3,4]，其中，林地使用权流转法律、制度不健全，流转行为、程序不规范，流转管理和中介服务机构不健全，市场发育相对滞后，山林倒卖、炒卖现象比较严重。整合张梅[5]和陈珂等人[6-11]等对原因的探究，可见，规范流转操作程序和组织协调机构缺乏，规范管理欠缺，定价机制不健全，法规不完善，林农自身条件限制等主要原因使农户林地流转的问题凸显。
三、农户流转林地影响因素
对林农流转林地影响因素的研究集中在影响因素内容、流转意愿、流转行为选择方面的建模研究。在研究方法上多采用调研数据，建立模型进行Logistic模型估计，运用SPSS统计分析检验。
（一）影响因素
劳动力数量占家庭人口比重、非农收入占家庭总收入比重、林地地数、采伐指标申请难易程度、是否知道林权交易市场和是否了解林产品价格共六个因素对林地流转有着重要影响[13]。家庭劳动力过多，采伐指标申请难等并不利于流转发生。以非农行业为主要家庭收入对林地的依赖程度较低的，林地分散不易形成规模化经营的，林权交易市场发育好的更易流转出林地。
（二）流转意愿
流转意愿及行为直接影响林地使用权的流转，是诱发林地制度改革的重要微观基础。可见研究流转意愿及行为很有必要[24]。聂影[25]根据科尔曼的理性社会行动理论，作为林地流转行动先导的林地流转意愿，其影响因素也是多元化的。
从影响因素、愿意流转、不愿意流转三个方面着重对林农林地流转意愿进行分析[12]，影响转入林地的原因主要集中在林业经营的收益更高、家里有充足的劳动力、国家优惠政策等方面。非林业就业机会的增多及非林业收入的提高，将会成为流转林地的重要内生基础和流转市场不断发育成长的重要经济支撑。
冉陆荣，吕杰[19]认为户主年龄、林龄对农户流入意愿和流出意愿均具有显著影响；林种、流转林地难易程度、是否知道林地流转服务中心对农户林地流入意愿具有显著影响；户主受教育年限、家庭劳动力人数、是否有林业收入、资金获取难易程度、非农林收入、流转期限长短对农户影响显著。农户是林地使用权流转的重要主体，规范和推进林地使用权流转应当充分尊重农户的流转意愿[26]。地区差异因素、流转是否容易、农户是否以非农收入为主、户主年龄、林地地块数量因素显著影响林地流转。
（三）流转行为选择
林业产权制度问题成为较多学者关注的命题[27-30]，较少研究关注了农户行为对林地林木流转的影响[31]。谢屹，温亚利[32]基于农户转出行为的理性分析，影响因素界定为农户转出意愿和流转发生的可能性。国内学者对农户林地流转行为及影响因素的研究较为薄弱[33]。从流转规模、流转途径、流转的来源与去向、流转的动因、流转的约束条件等方面分析农户林地流转行为特征。
林地属于农业用地的组成部分，有很多成熟研究成果可以借鉴，农户对流转认知程度等对转出行为有显著影响[44]；初始承包地面积、流转期限、林地流转难易程度对农户林地流入和流出行为均有显著影响[20]。
目前，农户林地流转行为的特征：农户林地流转的发生率还较低，距离林业规模经营有差距，流转范围局限，期限比较确定，流转户数和面积总量仍很低，农户林地租入规模高于租出规模[18]。产权清晰了，稳定性经营预期看好，农户林地流转的期限林改后租期大于20年的农户都明显增加，这大大增加了租赁双方的安全感和稳定性，有利于租入农户对林地的长期投入。流入林地最主要目的是为了实现规模经营以增加收入，流出林地主要原因是林地太远、太陡带来经营管理不方便和缺乏劳动力。非农化程度相对较高的农户是林地流转市场的主要供给者，非农化程度较低的农户则是主要的需求者[33]。
四、规范流转建议
政府在推进林地使用权流转的进程中，需充分考虑并尊重农户的流转意愿[26]。加大林地流转制度相关立法，规范林地流转行为，开展多种森林经营技术培训，提高林户从事森林管护经营水平[13]。做好林地流转宣传工作，建立并完善林地流转体系，建立并完善林业服务体系，搭建林地流转平台[45]。
五、结论性评述
对集体林权制度改革背景下农户林地流转的研究多以现状或意愿研究为主，提出对策较笼统，缺乏针对性，对林改后农户林地流转行为选择的研究尚有很大不足[20]。以后的研究似乎可围绕农户微观角度展开，研究农户对林地的利用收益情况，提出系统、具体可行的建议措施。这些问题的深入研究，有助于进一步巩固林改成效，真正造福人民，使林农得到实惠，而且对推动和加速中国林业可持续发展是十分必要和重要的。
参考文献：
[1]黄建华.集体林权制度改革下的林地流转问题探讨.防护林科技.2010(03):98-100.
[2]邵权熙,张大红,刘金龙,等.湖南省浏阳市林权流转现状、问题及对策.林业经济.2007(06).
[3]孔凡斌,杜丽.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究.林业经济问题.2008(05).
[4]杜群,王兆平.集体林权改革中林地流转规范的冲突与协调.江西社会科学.2010(10).
[5]张梅.林权改革中的矛盾纠纷及其对林地流转的启示.法制与社会.2011(05):56-57.
[6]陈珂,周荣伟,王春平,等.集体林地流转中的农民土地权益保护问题.农业经济.2010(06).
[7]孔凡斌,杜丽.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究.林业经济问题.2008(05).
[8]唐佳荣,况卫华.浅析农村土地流转存在的问题与对策.中国新技术新产品.2009(15).
[9]黄锡生,徐本鑫.我国后林改时期集体林地承包经营的现实问题与制度完善.农业现代化研究.2011(04).
[10]汤肇元,郑四渭,韩国康,等.浙江省集体林区山林权流转调查与分析.浙江林业科技.2002(01).
[11]韩立达,徐怀卫.中国集体林权制度改革的回顾与思考.林业资源管理.2009(01).
[12]陈辉.浅析我国集体林权流转法律制度之完善.北方经贸.2010(11).
[13]聂影.林权流转的多维动因分析与激励路径选择.中南林业科技大学学报(社会科学版).2010(04):5-9.
[14]柯水发,李周.农户林地使用权流转意愿影响因素的实证分析.学海.2011(02).
[15]李娅,姜春前,严成,等.江西省集体林区林权制度改革效果及农户意愿分析——以江西省永丰村、上芫村、龙归村为例.中国农村经济.2007(12).
[16]刘小明,王建皓.积极推进林权制度改革全面增强林业发展活力.江西林业科技.2007(06).
[17]杨志诚.集体林权制度改革的探索:回顾、思考、出路.江西社会科学.2008(11).
[18]黄晓芬,黄琴明,张俊春,等.深化林权制度改革推进林业高效发展.江西科学.2007(06).
[19]徐秀英,沈月琴.林地流转市场的政府干预行为研究.林业经济问题.2002(04).
[20]谢屹,温亚利.农户林地林木转出行为影响因素的实证分析.北京林业大学学报(社会科学版).2009(04):48-54.
[21]徐秀英,石道金,杨松坤,等.农户林地流转行为及影响因素分析——基于浙江省临安、安吉的农户调查.林业科学.2010(09).
[22]谢屹,温亚利,公培臣.集体林权制度改革中农户流转收益合理性分析——以江西省遂川县为例.林业科学.2009(10):134-140.
[23]许丁丁,文冰,王见.林改中农户参与林地流转意愿与影响因素分析——以云南省麻栗坡县为例.中国林业经济.2011(04).
摘要笔者通过对国内学者关于集体林权制度改革背景下农户林地流转问题的大量文献进行梳理和分析，发现大量研究主要集中在林权制度改革后农户林地流转状况、影响农户流转林地意愿、行为因素等问题上。林地流转还存在制度不健全、管理不规范、农户积极性不高、机构不健全、对林地开发保护不够等问题；从农户家庭情况、林地情况和政策制度几方面分析了影响农户流转林地因素，提出林权制度改革林地流转的发展建议，并归纳得出进一步研究方向。
关键词林权改革林地流转集体农户
一、引言
2003年以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革开展至今，在林地流转方面取得很大进展，国内学者对集体林权制度改革下农户林地流转问题，在理论上做了大量研究和探讨，也发现了林地流转过程出现很多突出问题。关注林改后林地流转状况及其对农民生活和农村经济影响、林业发展影响的研究意义明显，而了解农户流转林地的影响因素是研究林业、林改发展的重要环节。
二、集体林改林地流转现状
目前，我国林权制度改革后，出现林地产权不清，流转困难，忽视森林多重效益，程序不规范，政策不配套，导致林农积极性不大[1]；流转存在政策方向不明，群众认识不足，合法权益有效保护不足，基层林业管理和执法单位地方财政经费保障严重不足，主管部门定位不清，制度不完善等问题[2]。
许多学者从林地流转的范围、参与主体和流转期限三方面梳理了我国林地流转规范的冲突[3,4]，其中，林地使用权流转法律、制度不健全，流转行为、程序不规范，流转管理和中介服务机构不健全，市场发育相对滞后，山林倒卖、炒卖现象比较严重。整合张梅[5]和陈珂等人[6-11]等对原因的探究，可见，规范流转操作程序和组织协调机构缺乏，规范管理欠缺，定价机制不健全，法规不完善，林农自身条件限制等主要原因使农户林地流转的问题凸显。
三、农户流转林地影响因素
对林农流转林地影响因素的研究集中在影响因素内容、流转意愿、流转行为选择方面的建模研究。在研究方法上多采用调研数据，建立模型进行Logistic模型估计，运用SPSS统计分析检验。
（一）影响因素
劳动力数量占家庭人口比重、非农收入占家庭总收入比重、林地地数、采伐指标申请难易程度、是否知道林权交易市场和是否了解林产品价格共六个因素对林地流转有着重要影响[13]。家庭劳动力过多，采伐指标申请难等并不利于流转发生。以非农行业为主要家庭收入对林地的依赖程度较低的，林地分散不易形成规模化经营的，林权交易市场发育好的更易流转出林地。
（二）流转意愿
流转意愿及行为直接影响林地使用权的流转，是诱发林地制度改革的重要微观基础。可见研究流转意愿及行为很有必要[24]。聂影[25]根据科尔曼的理性社会行动理论，作为林地流转行动先导的林地流转意愿，其影响因素也是多元化的。
从影响因素、愿意流转、不愿意流转三个方面着重对林农林地流转意愿进行分析[12]，影响转入林地的原因主要集中在林业经营的收益更高、家里有充足的劳动力、国家优惠政策等方面。非林业就业机会的增多及非林业收入的提高，将会成为流转林地的重要内生基础和流转市场不断发育成长的重要经济支撑。
冉陆荣，吕杰[19]认为户主年龄、林龄对农户流入意愿和流出意愿均具有显著影响；林种、流转林地难易程度、是否知道林地流转服务中心对农户林地流入意愿具有显著影响；户主受教育年限、家庭劳动力人数、是否有林业收入、资金获取难易程度、非农林收入、流转期限长短对农户影响显著。农户是林地使用权流转的重要主体，规范和推进林地使用权流转应当充分尊重农户的流转意愿[26]。地区差异因素、流转是否容易、农户是否以非农收入为主、户主年龄、林地地块数量因素显著影响林地流转。
（三）流转行为选择
林业产权制度问题成为较多学者关注的命题[27-30]，较少研究关注了农户行为对林地林木流转的影响[31]。谢屹，温亚利[32]基于农户转出行为的理性分析，影响因素界定为农户转出意愿和流转发生的可能性。国内学者对农户林地流转行为及影响因素的研究较为薄弱[33]。从流转规模、流转途径、流转的来源与去向、流转的动因、流转的约束条件等方面分析农户林地流转行为特征。
林地属于农业用地的组成部分，有很多成熟研究成果可以借鉴，农户对流转认知程度等对转出行为有显著影响[44]；初始承包地面积、流转期限、林地流转难易程度对农户林地流入和流出行为均有显著影响[20]。
目前，农户林地流转行为的特征：农户林地流转的发生率还较低，距离林业规模经营有差距，流转范围局限，期限比较确定，流转户数和面积总量仍很低，农户林地租入规模高于租出规模[18]。产权清晰了，稳定性经营预期看好，农户林地流转的期限林改后租期大于20年的农户都明显增加，这大大增加了租赁双方的安全感和稳定性，有利于租入农户对林地的长期投入。流入林地最主要目的是为了实现规模经营以增加收入，流出林地主要原因是林地太远、太陡带来经营管理不方便和缺乏劳动力。非农化程度相对较高的农户是林地流转市场的主要供给者，非农化程度较低的农户则是主要的需求者[33]。
四、规范流转建议
政府在推进林地使用权流转的进程中，需充分考虑并尊重农户的流转意愿[26]。加大林地流转制度相关立法，规范林地流转行为，开展多种森林经营技术培训，提高林户从事森林管护经营水平[13]。做好林地流转宣传工作，建立并完善林地流转体系，建立并完善林业服务体系，搭建林地流转平台[45]。
五、结论性评述
对集体林权制度改革背景下农户林地流转的研究多以现状或意愿研究为主，提出对策较笼统，缺乏针对性，对林改后农户林地流转行为选择的研究尚有很大不足[20]。以后的研究似乎可围绕农户微观角度展开，研究农户对林地的利用收益情况，提出系统、具体可行的建议措施。这些问题的深入研究，有助于进一步巩固林改成效，真正造福人民，使林农得到实惠，而且对推动和加速中国林业可持续发展是十分必要和重要的。
参考文献：
[1]黄建华.集体林权制度改革下的林地流转问题探讨.防护林科技.2010(03):98-100.
[2]邵权熙,张大红,刘金龙,等.湖南省浏阳市林权流转现状、问题及对策.林业经济.2007(06).
[3]孔凡斌,杜丽.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究.林业经济问题.2008(05).
[4]杜群,王兆平.集体林权改革中林地流转规范的冲突与协调.江西社会科学.2010(10).
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[6]陈珂,周荣伟,王春平,等.集体林地流转中的农民土地权益保护问题.农业经济.2010(06).
[7]孔凡斌,杜丽.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究.林业经济问题.2008(05).
[8]唐佳荣,况卫华.浅析农村土地流转存在的问题与对策.中国新技术新产品.2009(15).
[9]黄锡生,徐本鑫.我国后林改时期集体林地承包经营的现实问题与制度完善.农业现代化研究.2011(04).
[10]汤肇元,郑四渭,韩国康,等.浙江省集体林区山林权流转调查与分析.浙江林业科技.2002(01).
[11]韩立达,徐怀卫.中国集体林权制度改革的回顾与思考.林业资源管理.2009(01).
[12]陈辉.浅析我国集体林权流转法律制度之完善.北方经贸.2010(11).
[13]聂影.林权流转的多维动因分析与激励路径选择.中南林业科技大学学报(社会科学版).2010(04):5-9.
[14]柯水发,李周.农户林地使用权流转意愿影响因素的实证分析.学海.2011(02).
[15]李娅,姜春前,严成,等.江西省集体林区林权制度改革效果及农户意愿分析——以江西省永丰村、上芫村、龙归村为例.中国农村经济.2007(12).
[16]刘小明,王建皓.积极推进林权制度改革全面增强林业发展活力.江西林业科技.2007(06).
[17]杨志诚.集体林权制度改革的探索:回顾、思考、出路.江西社会科学.2008(11).
[18]黄晓芬,黄琴明,张俊春,等.深化林权制度改革推进林业高效发展.江西科学.2007(06).
[19]徐秀英,沈月琴.林地流转市场的政府干预行为研究.林业经济问题.2002(04).
[20]谢屹,温亚利.农户林地林木转出行为影响因素的实证分析.北京林业大学学报(社会科学版).2009(04):48-54.
[21]徐秀英,石道金,杨松坤,等.农户林地流转行为及影响因素分析——基于浙江省临安、安吉的农户调查.林业科学.2010(09).
[22]谢屹,温亚利,公培臣.集体林权制度改革中农户流转收益合理性分析——以江西省遂川县为例.林业科学.2009(10):134-140.
[23]许丁丁,文冰,王见.林改中农户参与林地流转意愿与影响因素分析——以云南省麻栗坡县为例.中国林业经济.2011(04).