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【摘 要】本文主要针对规划管理对中小城市发展的重要性、我国中小城市规划管理中存在的问题以及中小城市规划管理问题的改进与完善措施进行简要分析，仅供参考。
【关键词】中小城市；城市规划管理；城市建设
一、规划管理对中小城市发展至关重要
城市规划管理对我国城市建设具有非常重要的作用，其就如一只无形的手可以为城市规划建设提供诸多与建设工程有关的信息，比如说：政府效率以及国家政策等等。城市规划管理是无形的手的主要原因是：其进入城市规划市场的手段主要是通过组织的公平竞赛投标以及严格把关城市规划设计的质量等，在这种手段中其并没有进行直接的控制，但是却能够对城市规划市场产生重要的影响，并且通过这种手段可以为展开城市建设工程提供较为良好的环境。要想对城市建设行为进行规范一定要进行相应的城市规划管理。所谓的城市规划管理就是指：主要通过制定相应的规划设计市场管理方法、审核规划的设计方案以及提供规划设计的条件等措施以及途径等对城市规划行为进行规范。在规划设计中，设计人员一般是被开发商直接进行支配的，因此他们一般会为了使开发商相应的设计要求得到满足，而不顾其规划设计所带来的众多不利影响，甚至有时会使用一些违法、违规的行为。
二、我国中小城市规划管理中存在的问题
1、城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2、不能够有效的开展环境建设和土地规划工作
在中小城市规划中由于无节制的用地，使得城市绿地以及绿化隔离带的面积不断减小，进而导致城市出现日益严重的生态失衡问题。由于就业人口的不断增多以及房屋建筑群密度的不断加大等的影响，导致城市中心区的环境质量不断下降，对城市的正常运行带来了严重的影响；一些中小城市实施发展工业以带动城市经济发展的战略措施，使得废气以及污水的排放大大超出了相应的国家标准，对居民的健康具有直接的影响。
3、城市规划管理部门的职能有待进一步完善
因为城市规划管理部门没有明确的职能，使得政府各个职能部门中难以具有足够的权威，进而导致了城市规划建设难以协调其与其他各个专业的规划，更甚者部分中小城市规划管理部门尽管经过了多次的调整，但是仍然没有在规划建设管理、房地产行业管理以及土地管理等问题上形成一致的看法。
三、中小城市规划管理问题的改进与完善措施
1、建立健全城市规划建设信息系统
众所周知，信息是非常重要的载体，其具有非常重要的作用，特别是在进入信息化时代的现在，信息发挥着越来越重要的作用。城市规划建设部门在中小城市中是一个综合的管理部门，其可以宏观调控整个城市社会经济中的财力资源、人力资源以及土地资源。在当今信息化高速发展的时代，顺利进行城市规划建设与众多信息的支持是不可分割的。城市规划建设管理部门主要职能是为了给规划建设决策提供相应的科学依据。作为城市建设的重要决策者，城市政府部门不仅要以监督者的身份对规划建设中出现的问题进行责惩，更重要的是努力建立一个较为可靠的信息网络系统为规划建设部门提供相应的保证。城市规划管理部门要将其助手以及参谋的作用进行充分的发挥，并且尽自己的努力劝说政府领导对城市规划建设各方面进行相应的协调。
2、借鉴大城市在城市规划建设中的做法和经验
最近几年来，由于城市化的快速发展，使得其所产生的负面效应越来越突出，导致很多人怀疑城市建设的功能和作用。但是就根本上进行分析，逆城市化倾向出现的原因，正是由于城市的不断发展给人们的加大了人们居住环境的压力，而这种压力是和规划设计具有非常重要的关系的，而其与城市发展的规模没有多大的关系。目前我们总是将要进行大规模的工业生产，就是由于人们已经对工业生产的聚合效应有了更进一步的认识。与中小城市相比，大城市要在人才、信息以及产业的聚合协作上有一定的优势，据相关资料显示，我国大城市的投资效益要比中小城市多出至少一倍。目前在我国规划建设中对大城市进行了严格的控制，这并不意味着中小城市就可以不追求建设规模，而是说要以大城市的发展带动其中心城市的进步发展，要使得中小城市向大城市学习，特别是在城市规划建设方面，中小城市应该在利用土地规划上对居住环境的改善以及产业结构的升格进行更多的考虑；将基础设施以及老城中心区的改造工作做好。
3、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
在城市规划设计中要想取得进步，就需要规划师，因为其是城市规划设计中重要的人才，这些规划师很多是城市规划行业出身，因为具有相应的专业性的制约，目前我国众多中小城市规划师大多知识面较为狭窄，在一定程度上着对城市规划建设部门在部分重大社会经济决策中的权威性具有重要的影响。所以，我们一定要使得规划建设行业从业工作者的相应知识面不断的进行扩展与提高。并且还要与经济计划部门加强相应的协作，与城市规划建设部门相同，经济计划部门也是研究以及制定城市发展战略的，只不过经济计划部门更加侧重于研究经济社会的内涵。使得经济计划部门以及城市规划管理部门之间的协作不断加强，将会使得相关的政府部门对城市规划做出决策的科学性以及合理性不断增强。
4、建立健全城市规划的法律法规体系
城乡规划管理实质是一种行政管理，其根本上不能脱离有关法律法规的约束。首先应该以《城乡规划法》及相关法律法规制约城乡规划行政主管部门的权力，使得管理措施在法律法规的监督之下。其次各地城乡规划在实施的过程中应该在上级法规及行政条例的指导与约束下秉承因地制宜的原则使得所制定的规划与行政措施符合当地实际并能充分发挥作用而不是简单套用既有建立在大城市基础之上的管理方式。与此同时在中小城市制定符合自身实际情况的城乡规划管理办法的工作中首先需要重视的一点即在于妥善协调当地社会构成中不同利益主体之间的利益诉求与冲突减小规划管理过程中可能出现的摩擦，既保障规划的可操作性又妥善处理规划对象的内部矛盾。 5、鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
6、提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
结束语
随着我国城市化进程的逐渐加快，我国的城市发展以及规划面临着众多变化，比如说：经济变革、城市扩张、经济体制转变以及产业结构的优化调整等，这些变化可以很大程度上影响到中小城市，可以促使中小城市规划进行相应的转变，并且不断的探讨相应更加适当的解决方法，制定更为完善的城市规划管理措施，从而解决城市规划管理中存在的众多问题，推动城市事业以及城市规划的可持续发展。
参考文献：
[1]张健.浅析中小城市的规划设计[J].黑龙江科技信息，2014，31：208.
[2]李海青.中小城市城乡规划管理模式优化探究[J].江西建材，2014，14：10.
[3]于海燕.小城市土地利用规划管理[J].北京农业，2014，18：346.
[4]郭丹丹.有关中小城市控制性详细规划编制研究[J].江西建材，2014，21：15.
【关键词】中小城市；城市规划管理；城市建设
一、规划管理对中小城市发展至关重要
城市规划管理对我国城市建设具有非常重要的作用，其就如一只无形的手可以为城市规划建设提供诸多与建设工程有关的信息，比如说：政府效率以及国家政策等等。城市规划管理是无形的手的主要原因是：其进入城市规划市场的手段主要是通过组织的公平竞赛投标以及严格把关城市规划设计的质量等，在这种手段中其并没有进行直接的控制，但是却能够对城市规划市场产生重要的影响，并且通过这种手段可以为展开城市建设工程提供较为良好的环境。要想对城市建设行为进行规范一定要进行相应的城市规划管理。所谓的城市规划管理就是指：主要通过制定相应的规划设计市场管理方法、审核规划的设计方案以及提供规划设计的条件等措施以及途径等对城市规划行为进行规范。在规划设计中，设计人员一般是被开发商直接进行支配的，因此他们一般会为了使开发商相应的设计要求得到满足，而不顾其规划设计所带来的众多不利影响，甚至有时会使用一些违法、违规的行为。
二、我国中小城市规划管理中存在的问题
1、城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2、不能够有效的开展环境建设和土地规划工作
在中小城市规划中由于无节制的用地，使得城市绿地以及绿化隔离带的面积不断减小，进而导致城市出现日益严重的生态失衡问题。由于就业人口的不断增多以及房屋建筑群密度的不断加大等的影响，导致城市中心区的环境质量不断下降，对城市的正常运行带来了严重的影响；一些中小城市实施发展工业以带动城市经济发展的战略措施，使得废气以及污水的排放大大超出了相应的国家标准，对居民的健康具有直接的影响。
3、城市规划管理部门的职能有待进一步完善
因为城市规划管理部门没有明确的职能，使得政府各个职能部门中难以具有足够的权威，进而导致了城市规划建设难以协调其与其他各个专业的规划，更甚者部分中小城市规划管理部门尽管经过了多次的调整，但是仍然没有在规划建设管理、房地产行业管理以及土地管理等问题上形成一致的看法。
三、中小城市规划管理问题的改进与完善措施
1、建立健全城市规划建设信息系统
众所周知，信息是非常重要的载体，其具有非常重要的作用，特别是在进入信息化时代的现在，信息发挥着越来越重要的作用。城市规划建设部门在中小城市中是一个综合的管理部门，其可以宏观调控整个城市社会经济中的财力资源、人力资源以及土地资源。在当今信息化高速发展的时代，顺利进行城市规划建设与众多信息的支持是不可分割的。城市规划建设管理部门主要职能是为了给规划建设决策提供相应的科学依据。作为城市建设的重要决策者，城市政府部门不仅要以监督者的身份对规划建设中出现的问题进行责惩，更重要的是努力建立一个较为可靠的信息网络系统为规划建设部门提供相应的保证。城市规划管理部门要将其助手以及参谋的作用进行充分的发挥，并且尽自己的努力劝说政府领导对城市规划建设各方面进行相应的协调。
2、借鉴大城市在城市规划建设中的做法和经验
最近几年来，由于城市化的快速发展，使得其所产生的负面效应越来越突出，导致很多人怀疑城市建设的功能和作用。但是就根本上进行分析，逆城市化倾向出现的原因，正是由于城市的不断发展给人们的加大了人们居住环境的压力，而这种压力是和规划设计具有非常重要的关系的，而其与城市发展的规模没有多大的关系。目前我们总是将要进行大规模的工业生产，就是由于人们已经对工业生产的聚合效应有了更进一步的认识。与中小城市相比，大城市要在人才、信息以及产业的聚合协作上有一定的优势，据相关资料显示，我国大城市的投资效益要比中小城市多出至少一倍。目前在我国规划建设中对大城市进行了严格的控制，这并不意味着中小城市就可以不追求建设规模，而是说要以大城市的发展带动其中心城市的进步发展，要使得中小城市向大城市学习，特别是在城市规划建设方面，中小城市应该在利用土地规划上对居住环境的改善以及产业结构的升格进行更多的考虑；将基础设施以及老城中心区的改造工作做好。
3、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
在城市规划设计中要想取得进步，就需要规划师，因为其是城市规划设计中重要的人才，这些规划师很多是城市规划行业出身，因为具有相应的专业性的制约，目前我国众多中小城市规划师大多知识面较为狭窄，在一定程度上着对城市规划建设部门在部分重大社会经济决策中的权威性具有重要的影响。所以，我们一定要使得规划建设行业从业工作者的相应知识面不断的进行扩展与提高。并且还要与经济计划部门加强相应的协作，与城市规划建设部门相同，经济计划部门也是研究以及制定城市发展战略的，只不过经济计划部门更加侧重于研究经济社会的内涵。使得经济计划部门以及城市规划管理部门之间的协作不断加强，将会使得相关的政府部门对城市规划做出决策的科学性以及合理性不断增强。
4、建立健全城市规划的法律法规体系
城乡规划管理实质是一种行政管理，其根本上不能脱离有关法律法规的约束。首先应该以《城乡规划法》及相关法律法规制约城乡规划行政主管部门的权力，使得管理措施在法律法规的监督之下。其次各地城乡规划在实施的过程中应该在上级法规及行政条例的指导与约束下秉承因地制宜的原则使得所制定的规划与行政措施符合当地实际并能充分发挥作用而不是简单套用既有建立在大城市基础之上的管理方式。与此同时在中小城市制定符合自身实际情况的城乡规划管理办法的工作中首先需要重视的一点即在于妥善协调当地社会构成中不同利益主体之间的利益诉求与冲突减小规划管理过程中可能出现的摩擦，既保障规划的可操作性又妥善处理规划对象的内部矛盾。 5、鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
6、提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
结束语
随着我国城市化进程的逐渐加快，我国的城市发展以及规划面临着众多变化，比如说：经济变革、城市扩张、经济体制转变以及产业结构的优化调整等，这些变化可以很大程度上影响到中小城市，可以促使中小城市规划进行相应的转变，并且不断的探讨相应更加适当的解决方法，制定更为完善的城市规划管理措施，从而解决城市规划管理中存在的众多问题，推动城市事业以及城市规划的可持续发展。
参考文献：
[1]张健.浅析中小城市的规划设计[J].黑龙江科技信息，2014，31：208.
[2]李海青.中小城市城乡规划管理模式优化探究[J].江西建材，2014，14：10.
[3]于海燕.小城市土地利用规划管理[J].北京农业，2014，18：346.
[4]郭丹丹.有关中小城市控制性详细规划编制研究[J].江西建材，2014，21：15.