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摘要:村级财务管理历来是干部群众关心的热点和焦点问题,加强村级财务管理,能有效维护村集体经济组织正常运行能保护组织成员的合法权益,能提升村干部在群众心目中的形象和威望。本文现就加强村级财务规范化管理进行分析。
关键词:加强;村级财务;管理
一、村级财务管理中存在的主要问题
(一)村级财务管理滞后,会计账务处理欠规范
主要表现在:①存在坐收坐支现象,收款后不能及时将现金存人专户,未经审批,直接用于村级开支,库存现金超限额,开支没有计划,资金不能做到专款专用,非生产性开支管理不严,租车费、工作补助超范围超标准,随意性大。②村集体资产管理混乱、科目设置不规范。有的村部部分财产早已变卖或报废,但是账面未做任何处理,有账无物,有物无账,账实严重不符。
(二)重大事项缺乏民主决策,财务开支票据不规范
主要表现在:①是程序欠规范,个别村主任、干部搞暗箱操作,不进行招标,有的不开“两委”会,少数人说了算,即使开了会,也是找自己相熟的一帮人走过场。②是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款不开正规税票,农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”。
(三)民主理财走过场,财务公开重形式
①各级政府对财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确规定,部分村把财务公开当成应付检查和完成任务,简化公开程序,减少公开内容,涉及有关资金支出问题,资产处置避重就轻,把隐性开支和村组干部补贴等列到“其他”支出栏目。②民主理财小组机制多数流于形式。一方面民主理财成员的选任没有经过村民选举,而是由村委会提名产生,不能代表多数村民的利益和心声。另一方面,由于民主理财成员实行误工补贴,不愿得罪人,无法真正起到监督作用。
(四)财会人员素质低,村账乡管流于形式
①村級财会人员任用实际上都是由村干部指定,用的都是自己的亲信,由此便产生了账务处理随意,违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。②乡镇农经人员怕得罪人、原则性和责任心欠缺等原因,存在着重记账轻管理,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭条得以记账。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
(一)进一步加强和健全村庄各项财务管理制度建设
1.加强支出管理,严格审批程序
一次性开支200元以下的由村书记审批,200~500元的由村书记、主任共同审批,500~2000元的由村书记、主任共同签字后报镇分管领导审批,2000元以上的开支由村书记、主任共同签字、镇分管领导审核并报政府镇长审批。
2.加强票据管理,严控非生产性支出
一般来说,村支出项目包括:村(组)干部报酬、办公费用、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出等,财务支出凭证必须使用税务部门出具的正规发票,无法取得正规发票的,须使用农经部统一印制的支出凭证(领款据或支款据)填写支出时间,支出事由,大小金额必须相符.自制原始凭证上必须有经手人、证明人、审批人,三者共同签字后方可报账。
3.建立集体经济收支预决算制度,严格控制和压缩非生产性支出
对村干部补贴、差旅费等实行限额管理,外出学习培训凭通知及举办单位出具的发票报销。严禁公款旅游,超过标准部分由责任人自己承担。村庄开支要量人为出,以收定支,严禁超计划无预算开支。
4.严格村级资金乡代管制度
要严格执行“收支两条线”的规定,严格执行库存现金限额制度,村集体在收到现金后必须在2日内交镇农经站代管,存人开户银行,不准坐收坐支,不准公款私存,不准私设小金库。建立村级备用金制度。村级备用金限额1000元;杜绝挪借公款、白条抵库。
5.建立重大经济事项管理制度
特别是集体的耕地、山林、水面等承包项目招投标、添置大宗财产、举办各项基本建设等重大事项,必须经村“两委”集体讨论拟订方案,报办事处同意后,再经村民大会或村民代表会议通过,履行一定的民主审批程序,实行公开招投标,并签订规范的合同。
(二)加强监督力度,确保管理制度的贯彻执行
1.村级必须坚持民主理财制度
民主理财小组成员必须选素质高、能代表群众利益的老党员、老干部担任,村两委成员及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。由民主理财小组组长召集2/3以上理财成员对本月财务收支进行逐项审核。民主理财小组成员应接受上级主管部门业务培训,学习财经纪律和法律法规,做到心中有杆秤,哪些单据合理,哪些单据违规。
2.村级必须坚持财务公开制度
村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立公开栏。财务公开应做到年初公开预算方案,每月公布收支情况,年末公布预决算执行情况,低保核销和新增情况,精准扶贫动态调整情况,资产资源的发包和租赁情况,债权债务、专项资金筹集和使用情况,接受群众监督。
(三)进一步完善村账乡镇代理制度,加强农村会计队伍建设
一是严格村集体资金管理,实行账、款分离制度。
二是严把会计准入关,加强会计队伍建设。
参考文献:
[1]陈霞.村级财务管理现状与改进研究[J].会计师,2019(10):24-25.
作者简介:
李莉,连云港市灌云县东王集镇人民政府,江苏连云港。
关键词:加强;村级财务;管理
一、村级财务管理中存在的主要问题
(一)村级财务管理滞后,会计账务处理欠规范
主要表现在:①存在坐收坐支现象,收款后不能及时将现金存人专户,未经审批,直接用于村级开支,库存现金超限额,开支没有计划,资金不能做到专款专用,非生产性开支管理不严,租车费、工作补助超范围超标准,随意性大。②村集体资产管理混乱、科目设置不规范。有的村部部分财产早已变卖或报废,但是账面未做任何处理,有账无物,有物无账,账实严重不符。
(二)重大事项缺乏民主决策,财务开支票据不规范
主要表现在:①是程序欠规范,个别村主任、干部搞暗箱操作,不进行招标,有的不开“两委”会,少数人说了算,即使开了会,也是找自己相熟的一帮人走过场。②是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款不开正规税票,农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”。
(三)民主理财走过场,财务公开重形式
①各级政府对财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确规定,部分村把财务公开当成应付检查和完成任务,简化公开程序,减少公开内容,涉及有关资金支出问题,资产处置避重就轻,把隐性开支和村组干部补贴等列到“其他”支出栏目。②民主理财小组机制多数流于形式。一方面民主理财成员的选任没有经过村民选举,而是由村委会提名产生,不能代表多数村民的利益和心声。另一方面,由于民主理财成员实行误工补贴,不愿得罪人,无法真正起到监督作用。
(四)财会人员素质低,村账乡管流于形式
①村級财会人员任用实际上都是由村干部指定,用的都是自己的亲信,由此便产生了账务处理随意,违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。②乡镇农经人员怕得罪人、原则性和责任心欠缺等原因,存在着重记账轻管理,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭条得以记账。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
(一)进一步加强和健全村庄各项财务管理制度建设
1.加强支出管理,严格审批程序
一次性开支200元以下的由村书记审批,200~500元的由村书记、主任共同审批,500~2000元的由村书记、主任共同签字后报镇分管领导审批,2000元以上的开支由村书记、主任共同签字、镇分管领导审核并报政府镇长审批。
2.加强票据管理,严控非生产性支出
一般来说,村支出项目包括:村(组)干部报酬、办公费用、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出等,财务支出凭证必须使用税务部门出具的正规发票,无法取得正规发票的,须使用农经部统一印制的支出凭证(领款据或支款据)填写支出时间,支出事由,大小金额必须相符.自制原始凭证上必须有经手人、证明人、审批人,三者共同签字后方可报账。
3.建立集体经济收支预决算制度,严格控制和压缩非生产性支出
对村干部补贴、差旅费等实行限额管理,外出学习培训凭通知及举办单位出具的发票报销。严禁公款旅游,超过标准部分由责任人自己承担。村庄开支要量人为出,以收定支,严禁超计划无预算开支。
4.严格村级资金乡代管制度
要严格执行“收支两条线”的规定,严格执行库存现金限额制度,村集体在收到现金后必须在2日内交镇农经站代管,存人开户银行,不准坐收坐支,不准公款私存,不准私设小金库。建立村级备用金制度。村级备用金限额1000元;杜绝挪借公款、白条抵库。
5.建立重大经济事项管理制度
特别是集体的耕地、山林、水面等承包项目招投标、添置大宗财产、举办各项基本建设等重大事项,必须经村“两委”集体讨论拟订方案,报办事处同意后,再经村民大会或村民代表会议通过,履行一定的民主审批程序,实行公开招投标,并签订规范的合同。
(二)加强监督力度,确保管理制度的贯彻执行
1.村级必须坚持民主理财制度
民主理财小组成员必须选素质高、能代表群众利益的老党员、老干部担任,村两委成员及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。由民主理财小组组长召集2/3以上理财成员对本月财务收支进行逐项审核。民主理财小组成员应接受上级主管部门业务培训,学习财经纪律和法律法规,做到心中有杆秤,哪些单据合理,哪些单据违规。
2.村级必须坚持财务公开制度
村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立公开栏。财务公开应做到年初公开预算方案,每月公布收支情况,年末公布预决算执行情况,低保核销和新增情况,精准扶贫动态调整情况,资产资源的发包和租赁情况,债权债务、专项资金筹集和使用情况,接受群众监督。
(三)进一步完善村账乡镇代理制度,加强农村会计队伍建设
一是严格村集体资金管理,实行账、款分离制度。
二是严把会计准入关,加强会计队伍建设。
参考文献:
[1]陈霞.村级财务管理现状与改进研究[J].会计师,2019(10):24-25.
作者简介:
李莉,连云港市灌云县东王集镇人民政府,江苏连云港。