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党中央领导在中国工会十五大上明确提出：“把更多资源和手段赋予工会组织，为工会工作提供更好的环境和条件”。从中国国情和当前的实际出发，为工会工作提供更好的环境和条件，可以从权力资源、法律资源和舆论资源等方面进行拓展，并从制度建设人手对党和政府所赋予的资源和手段的供给、使用和管理加以规范和保障，确保工会职能的充分实现。