论文部分内容阅读
【摘要】美国强势推动下的TPP具有明显的排他性，其遏制中国，争夺亚太政治经济主导权的战略意图昭然若揭。本文在综述TPP产生与发展进程的基础上，分析了TPP所达成的经贸新标准将对中国经济构成现实性的威胁，并针对美国的战略意图提出了中国的应对策略。中国一方面要加快自由贸易区建设和双边自由贸易谈判，稀释TPP的排他效应；另一方面要推动产业结构升级，建立内需型经济。从国家层面深入剖析和认识TPP中的创新标准和未来全球趋势，才能做出与我国发展需要相契合，高度符合国家利益的战略决策。
【关键词】TPP；战略意图；应对策略
一、TPP的产生与发展、内容及特征
1.产生与发展
TPP源起由新加坡、新西兰和智利三国于2002年发起谈判的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPPA），协定旨在促进亚太地区的贸易自由化，并于2005年7月签署，同年8月文莱作为第四创始成员国签署TPPA（即成“P4”），协定于2006年正式生效。2008年，美国高调宣布加入该协定谈判，并于2009年11月提出扩大计划，将其更名为“跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partner-ship Agreement，TPP）”。2009年，秘鲁、澳大利亚紧跟其后加入TPP谈判；2010年马来西亚、越南也宣布加入TPP谈判；2012年6月加拿大、墨西哥接受邀请加入TPP谈判；2013年7月，美国积极将其“忠实盟友”日本拉入TPP谈判。至此，TPP谈判成员国扩大至12个。
2015年10月5日，TPP谈判终于在美国亚特兰大尘埃落定。新一轮“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”部长级会议就TPP协定达成基本一致。谈判各方同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。就在TPP达成协议的当天，奥巴马在关于此事的声明中毫不回避地讲到：“我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”中国作为亚太地区乃至世界上的重要国家，TPP协定的各项框架却对中国有明显的排他性，美国遏制中国、争夺亚太地区主导权的意图昭然若揭。
2.内容及特征
（一）TPP的主要内容
TPP协议的内容总体上讲，就是为了突破传统FTA的现有框架，在成员国之间形成商品、服务以及投资等全方面的便利、互惠措施，达成协议内更加综合性的自由贸易协议。各成员国共同承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予更大优惠并深入加强合作，其中最核心的是实现关税免除，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。
（二）TPP的五个新特征
对TPP而言，缺少了中国这一世界第二大经济体，其所谓的“全球贸易新体系”始终是“天缺一角”。同时，对中国而言，即使TPP对我国发出邀请，目前加入TPP的时机也尚不成熟，我国无法达到其提出的多种硬性约束，盲目加入无异于削足适履。与其他自贸协议相比，TPP的主要新特征及其对中国的极大挑战可以归纳为以下五点：
第一，“零关税”和“零关税保护”的协定
TPP协议最为核心的部分就是关税免除，成员国之间90%的货物关税将立刻免除，而所有产品关税也将在12年内完全免除。近乎“免除全部关税和取消一切关税保护”的这一协定，是正处于产业转型期的中国在短时间内无法接受的。在WTO的多边贸易体制下，我国政府可以通过宏观调整对部分行业实行出口退税或补贴政策。而在TPP的协议框架内，国内企业将面临着比入世时更为严峻的挑战。
第二，“投资者-政府”的争端解决机制
与WTO相比，前者只建立了贸易争端解决机制，而TPP却建立了多边框架下的投资保护机制。TPP所提出的“投资者-政府”的争端解决机制（ISDS），在法律上赋予了跨国公司对签约国政府提起诉讼的权利。这一机制在保障跨国公司的投资权益的同时，也对签约国的国家主权构成了实质性的挑战。这一机制也因此成为TPP协定最具争议的地方。
第三，提出国有企业“私有化”的准入要求
TPP对国有企业参与市场竞争的经济行为首次提出了严格规制，要求成员国对国有企业进行私有化转型，并且要求在竞争中完全遵守市场法则。而在美国看来，中国的国有企业依靠政府的多种扶持措施，在参与全球的市场竞争中始终保有非公平的先天优势。国有企业私有化对我国公有制经济占主体的所有制形式提出了不可回避的挑战，同时也意味着中国的国有企业在今后的国际竞争中将可能面临极大的市场排斥。
第四，改善劳工权益和保护生态的严苛规定
TPP协议要求改善劳工权益的严苛规定，对成员国提出了“突破自我”的艰巨任务，例如：要求越南在立法层面上允许工人成立不受政府支配的独立工会。这意味着，越南的基层工会不需要加入越南政府支持的劳工联盟，但他们将有权因为工资、时长及工作条件等问题进行抗议或罢工。另外，协议还要求成员国在经济发展的同时必须严格保护生态环境。这些要求对于以中国为代表的广大发展中国家来说，是难以适用于现阶段的经济结构和发展模式的，发展中国家的经济发展很大一部分是建立在廉价劳动力和环境成本的基础之上的。
第五，加强知识产权保护的严厉措施
TPP重视和加强在专利和著作权等知识产权方面的保护措施，目的在于防范并遏制在很多国家“日益蓬勃”的仿冒品制造市场，以期保护产权和推动技术革新等。但这却给一直缺乏严格知识产权保护体系的中国带来了巨大的压力，中国作为世界上最大的“山寨”王国，国内制造产业长期习惯于以“模仿先进”为生。随着TPP协议的生效，仿冒产品将彻底被TPP12个成员国的市场拒之门外。这给国内仿冒企业带来了致命的冲击，一大批以“山寨”为生的企业将难逃倒闭的命运。 二、美国入主TPP的意图
TPP协议制定的新规则实际上是美国利用其标榜的市场价值标准，吸引亚太多国加入其主导构建的“经济北约”，以期达到打压中国制造的市场竞争力，瓦解中国实体经济的战略意图。
1.遏制中国，意在争夺东亚区域主导权
二战后，美国极力扶植日本、韩国以及中国台湾的国民党政府，在东亚地区的经贸往来使美国经济得到了巨大的增长。冷战结束后，美国战略中心东移，对中国奉行“遏制加接触”的战略。直至9.11事件发生，美国重关注反恐问题，暂时忽略了对东亚的关注。2008年次贷危机以来，美国在国际社会的影响力日益衰减，而中国经济高速增长，成为世界第二大经济强国，中国必然成为美国首要遏制的战略对手。美国国务卿希拉里曾表示，“美国在跨大西洋体系中扮演了核心角色，在跨太平洋体系中也正在扮演同样角色。”军事上，美国不断强化军事防御同盟关系，与澳大利亚的达成永久驻军和海空一体化战略；经济上，美国入主TPP，大力推行“美式价值”，拉拢东亚诸国，积极介入东亚区域经济合作进程。美国遏制中国，争夺东亚地区主导权的战略意图已经非常明显。
2.淡化“东亚”，打造并主导“亚太”一体化
20世纪90年代以来，美国积极推动APEC，以期加强亚洲与太平洋沿岸国家之间的联系，同时，美国希望淡化“东亚”的概念，将东亚地区纳入亚太合作的大框架下来，防止东亚诸国形成一个可与美国抗衡的强大经济集团。
亚洲金融危机后，东亚经济一体化迅速发展，先后建立了多个自由贸易协定，以东盟为中心形成了东盟+1、东盟+3等合作机制，推动了东亚经贸往来的快速增长。各种形式的合作机制不仅以经济合作为主，同时拓宽至安全、外交、怀宝等领域。而大洋彼岸的美国却日益成为这些合作机制的局外人，东亚的发展趋势使美国更加难保其在亚太地区的战略利益。
3.舍弃WTO，打造全球贸易规则新平台
美国多年推动的全球化进程，以WTO为具体的规则平台。但世界各国经济发展证明，WTO平台中的全球化规则已经不能由美国一手主导，美国认为自己一手推动的全球化，最大的获益者是中国而不是美国。因此，美国高调入主TPP，以期建立一个超越WTO和传统FTA形式的全球经济规则的新平台。
三、中国应对TPP的策略选择
TPP因为美国的极力宣传而显得声势浩大，但对于当今的中国来说，TPP的阵势早已不是15年前入世时的那样难以招架，中国的综合国力与国际影响力也更甚当年。TPP成员国中，有不少既参加了TPP谈判，也参加了RECP（中国—东盟自由贸易区）谈判。对于TPP的很多成员国来说，谁也离不开与世界第二大经济体的经贸合作，中国是其极为重要甚至是第一大贸易伙伴。所以，TPP注定不会是铁板一块。
1.打破封锁，稀释排他效应
如何打破TPP网格化的经济封锁？一是加快自由贸易区的建设探索，比如上海自贸区；二是以双边自由贸易谈判，稀释TPP的排他效应。
数据显示，截止到今年6月，中国已签署的双边自贸协定已经达到14个，涉及22个国家和地区。分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。此外，中国正在谈判的自贸区还有5个，涉及23个国家和地区。包括区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）、中国-海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区、中日韩自贸区、中国—斯里兰卡自贸区。
2.推动产业结构升级，建立内需型经济
中国应该把推动产业升级，改善分配机制，建立内需型经济作为当前的紧迫任务。
一方面，只有不断提高国内需求水平和消费能力，改变长期以来经济增长对净出口的过度依赖，才能保证经济可持续发展。因此，必须充分依托并挖掘我国14亿人口这一世界最大市场潜力，着力在改善分配机制和完善社会保障体系上下功夫，可以在兼顾公平、区别对待的原则基础上，刺激国内不同人群的消费需求，形成内需型经济增长模式。
另一方面，我国出口导向型的经济发展模式遭遇内外困境，劳动力、资源、环境等成本的比较优势已经逐渐消失，我国经济转型升级不但迫在眉睫。
3.顺应形势，积极融入新时期的发展趋势
首先，我们要始终关注TPP的发展形势，并对其进行分析和评估，既要认识到TPP所带来的挑战和暗含的危机，也要看到其所反映的全球经济发展新趋势和新机会。此外，我们必须正确认识到，TPP的新规则与我国当前的改革发展方向在很大程度上是一致的。消极应对，反其道而行之，并不一定是符合我国利益。只有摸准时代脉搏，顺应全球发展的新趋势，突破传统的区域经济一体化概念，从国家战略层面深入剖析TPP中的创新标准和规则，才能做出与我国发展需要相契合，高度符合国家利益的战略决策。
四、结语
全球一体化深度发展到今天，国家之间的政治、经济关系愈加依赖也愈加复杂，已绝非某一超级大国能够主宰全球秩序。任何一个全球性经济合作组织都无法忽视或者排斥中国——这个全球经济发展的巨大引擎。面对TPP，中国在采取措施稀释其排他效应的同时，还需积极推动经济增长方式转型，在环境保护、劳工权益、知识产权等方面做出调整和完善。
【参考文献】
[1]王鸿刚.美国的亚太战略与中美关系的未来[J].现代国际关系，2011（1）
[2]金中夏.中国应积极参与全球化规则重构[N].第一财经日报，2015（4）
[3]高慧峰.“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”视角下的大国博弈[J].经济视角，2012（7）
[4]沈铭辉.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的成本收益分析：中国的视角[J].当代亚太，2012（1）
作者简介：高银杰，华东政法大学，行政管理专业。
【关键词】TPP；战略意图；应对策略
一、TPP的产生与发展、内容及特征
1.产生与发展
TPP源起由新加坡、新西兰和智利三国于2002年发起谈判的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPPA），协定旨在促进亚太地区的贸易自由化，并于2005年7月签署，同年8月文莱作为第四创始成员国签署TPPA（即成“P4”），协定于2006年正式生效。2008年，美国高调宣布加入该协定谈判，并于2009年11月提出扩大计划，将其更名为“跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partner-ship Agreement，TPP）”。2009年，秘鲁、澳大利亚紧跟其后加入TPP谈判；2010年马来西亚、越南也宣布加入TPP谈判；2012年6月加拿大、墨西哥接受邀请加入TPP谈判；2013年7月，美国积极将其“忠实盟友”日本拉入TPP谈判。至此，TPP谈判成员国扩大至12个。
2015年10月5日，TPP谈判终于在美国亚特兰大尘埃落定。新一轮“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”部长级会议就TPP协定达成基本一致。谈判各方同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。就在TPP达成协议的当天，奥巴马在关于此事的声明中毫不回避地讲到：“我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”中国作为亚太地区乃至世界上的重要国家，TPP协定的各项框架却对中国有明显的排他性，美国遏制中国、争夺亚太地区主导权的意图昭然若揭。
2.内容及特征
（一）TPP的主要内容
TPP协议的内容总体上讲，就是为了突破传统FTA的现有框架，在成员国之间形成商品、服务以及投资等全方面的便利、互惠措施，达成协议内更加综合性的自由贸易协议。各成员国共同承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予更大优惠并深入加强合作，其中最核心的是实现关税免除，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。
（二）TPP的五个新特征
对TPP而言，缺少了中国这一世界第二大经济体，其所谓的“全球贸易新体系”始终是“天缺一角”。同时，对中国而言，即使TPP对我国发出邀请，目前加入TPP的时机也尚不成熟，我国无法达到其提出的多种硬性约束，盲目加入无异于削足适履。与其他自贸协议相比，TPP的主要新特征及其对中国的极大挑战可以归纳为以下五点：
第一，“零关税”和“零关税保护”的协定
TPP协议最为核心的部分就是关税免除，成员国之间90%的货物关税将立刻免除，而所有产品关税也将在12年内完全免除。近乎“免除全部关税和取消一切关税保护”的这一协定，是正处于产业转型期的中国在短时间内无法接受的。在WTO的多边贸易体制下，我国政府可以通过宏观调整对部分行业实行出口退税或补贴政策。而在TPP的协议框架内，国内企业将面临着比入世时更为严峻的挑战。
第二，“投资者-政府”的争端解决机制
与WTO相比，前者只建立了贸易争端解决机制，而TPP却建立了多边框架下的投资保护机制。TPP所提出的“投资者-政府”的争端解决机制（ISDS），在法律上赋予了跨国公司对签约国政府提起诉讼的权利。这一机制在保障跨国公司的投资权益的同时，也对签约国的国家主权构成了实质性的挑战。这一机制也因此成为TPP协定最具争议的地方。
第三，提出国有企业“私有化”的准入要求
TPP对国有企业参与市场竞争的经济行为首次提出了严格规制，要求成员国对国有企业进行私有化转型，并且要求在竞争中完全遵守市场法则。而在美国看来，中国的国有企业依靠政府的多种扶持措施，在参与全球的市场竞争中始终保有非公平的先天优势。国有企业私有化对我国公有制经济占主体的所有制形式提出了不可回避的挑战，同时也意味着中国的国有企业在今后的国际竞争中将可能面临极大的市场排斥。
第四，改善劳工权益和保护生态的严苛规定
TPP协议要求改善劳工权益的严苛规定，对成员国提出了“突破自我”的艰巨任务，例如：要求越南在立法层面上允许工人成立不受政府支配的独立工会。这意味着，越南的基层工会不需要加入越南政府支持的劳工联盟，但他们将有权因为工资、时长及工作条件等问题进行抗议或罢工。另外，协议还要求成员国在经济发展的同时必须严格保护生态环境。这些要求对于以中国为代表的广大发展中国家来说，是难以适用于现阶段的经济结构和发展模式的，发展中国家的经济发展很大一部分是建立在廉价劳动力和环境成本的基础之上的。
第五，加强知识产权保护的严厉措施
TPP重视和加强在专利和著作权等知识产权方面的保护措施，目的在于防范并遏制在很多国家“日益蓬勃”的仿冒品制造市场，以期保护产权和推动技术革新等。但这却给一直缺乏严格知识产权保护体系的中国带来了巨大的压力，中国作为世界上最大的“山寨”王国，国内制造产业长期习惯于以“模仿先进”为生。随着TPP协议的生效，仿冒产品将彻底被TPP12个成员国的市场拒之门外。这给国内仿冒企业带来了致命的冲击，一大批以“山寨”为生的企业将难逃倒闭的命运。 二、美国入主TPP的意图
TPP协议制定的新规则实际上是美国利用其标榜的市场价值标准，吸引亚太多国加入其主导构建的“经济北约”，以期达到打压中国制造的市场竞争力，瓦解中国实体经济的战略意图。
1.遏制中国，意在争夺东亚区域主导权
二战后，美国极力扶植日本、韩国以及中国台湾的国民党政府，在东亚地区的经贸往来使美国经济得到了巨大的增长。冷战结束后，美国战略中心东移，对中国奉行“遏制加接触”的战略。直至9.11事件发生，美国重关注反恐问题，暂时忽略了对东亚的关注。2008年次贷危机以来，美国在国际社会的影响力日益衰减，而中国经济高速增长，成为世界第二大经济强国，中国必然成为美国首要遏制的战略对手。美国国务卿希拉里曾表示，“美国在跨大西洋体系中扮演了核心角色，在跨太平洋体系中也正在扮演同样角色。”军事上，美国不断强化军事防御同盟关系，与澳大利亚的达成永久驻军和海空一体化战略；经济上，美国入主TPP，大力推行“美式价值”，拉拢东亚诸国，积极介入东亚区域经济合作进程。美国遏制中国，争夺东亚地区主导权的战略意图已经非常明显。
2.淡化“东亚”，打造并主导“亚太”一体化
20世纪90年代以来，美国积极推动APEC，以期加强亚洲与太平洋沿岸国家之间的联系，同时，美国希望淡化“东亚”的概念，将东亚地区纳入亚太合作的大框架下来，防止东亚诸国形成一个可与美国抗衡的强大经济集团。
亚洲金融危机后，东亚经济一体化迅速发展，先后建立了多个自由贸易协定，以东盟为中心形成了东盟+1、东盟+3等合作机制，推动了东亚经贸往来的快速增长。各种形式的合作机制不仅以经济合作为主，同时拓宽至安全、外交、怀宝等领域。而大洋彼岸的美国却日益成为这些合作机制的局外人，东亚的发展趋势使美国更加难保其在亚太地区的战略利益。
3.舍弃WTO，打造全球贸易规则新平台
美国多年推动的全球化进程，以WTO为具体的规则平台。但世界各国经济发展证明，WTO平台中的全球化规则已经不能由美国一手主导，美国认为自己一手推动的全球化，最大的获益者是中国而不是美国。因此，美国高调入主TPP，以期建立一个超越WTO和传统FTA形式的全球经济规则的新平台。
三、中国应对TPP的策略选择
TPP因为美国的极力宣传而显得声势浩大，但对于当今的中国来说，TPP的阵势早已不是15年前入世时的那样难以招架，中国的综合国力与国际影响力也更甚当年。TPP成员国中，有不少既参加了TPP谈判，也参加了RECP（中国—东盟自由贸易区）谈判。对于TPP的很多成员国来说，谁也离不开与世界第二大经济体的经贸合作，中国是其极为重要甚至是第一大贸易伙伴。所以，TPP注定不会是铁板一块。
1.打破封锁，稀释排他效应
如何打破TPP网格化的经济封锁？一是加快自由贸易区的建设探索，比如上海自贸区；二是以双边自由贸易谈判，稀释TPP的排他效应。
数据显示，截止到今年6月，中国已签署的双边自贸协定已经达到14个，涉及22个国家和地区。分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。此外，中国正在谈判的自贸区还有5个，涉及23个国家和地区。包括区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）、中国-海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区、中日韩自贸区、中国—斯里兰卡自贸区。
2.推动产业结构升级，建立内需型经济
中国应该把推动产业升级，改善分配机制，建立内需型经济作为当前的紧迫任务。
一方面，只有不断提高国内需求水平和消费能力，改变长期以来经济增长对净出口的过度依赖，才能保证经济可持续发展。因此，必须充分依托并挖掘我国14亿人口这一世界最大市场潜力，着力在改善分配机制和完善社会保障体系上下功夫，可以在兼顾公平、区别对待的原则基础上，刺激国内不同人群的消费需求，形成内需型经济增长模式。
另一方面，我国出口导向型的经济发展模式遭遇内外困境，劳动力、资源、环境等成本的比较优势已经逐渐消失，我国经济转型升级不但迫在眉睫。
3.顺应形势，积极融入新时期的发展趋势
首先，我们要始终关注TPP的发展形势，并对其进行分析和评估，既要认识到TPP所带来的挑战和暗含的危机，也要看到其所反映的全球经济发展新趋势和新机会。此外，我们必须正确认识到，TPP的新规则与我国当前的改革发展方向在很大程度上是一致的。消极应对，反其道而行之，并不一定是符合我国利益。只有摸准时代脉搏，顺应全球发展的新趋势，突破传统的区域经济一体化概念，从国家战略层面深入剖析TPP中的创新标准和规则，才能做出与我国发展需要相契合，高度符合国家利益的战略决策。
四、结语
全球一体化深度发展到今天，国家之间的政治、经济关系愈加依赖也愈加复杂，已绝非某一超级大国能够主宰全球秩序。任何一个全球性经济合作组织都无法忽视或者排斥中国——这个全球经济发展的巨大引擎。面对TPP，中国在采取措施稀释其排他效应的同时，还需积极推动经济增长方式转型，在环境保护、劳工权益、知识产权等方面做出调整和完善。
【参考文献】
[1]王鸿刚.美国的亚太战略与中美关系的未来[J].现代国际关系，2011（1）
[2]金中夏.中国应积极参与全球化规则重构[N].第一财经日报，2015（4）
[3]高慧峰.“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”视角下的大国博弈[J].经济视角，2012（7）
[4]沈铭辉.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的成本收益分析：中国的视角[J].当代亚太，2012（1）
作者简介：高银杰，华东政法大学，行政管理专业。