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效率是经济学研究的一个核心问题。效率有微观效率和宏观效率之分，微观效率分析着眼于微观主体在相对价格下的资源配置，这种微观分析把制度看作既定的，把政府排除在资源配置过程之外。这种分析范式难以适应对中国效率的增进情况进行分析，因为中国改革中体制和制度是变动的，政府在资源配置中发挥了重要作用。宏观效率虽然是一个客观存在，但宏观效率的经济学分析框架一直没有建立起来。本文根据中国改革实践，在引入制度和政府概念的基础上，建立起一个基于机会成本原则的宏观效率分析框架。