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摘要由于受当前的行政执法的主体多种多样,行政执法体系庞大而复杂,行政执法的情节错综复杂,部分行政执法人员的依法行政水平不高等诸多因素影响,行政执法过程中存在着一些问题有待研究。
关键词依法行政 行政水平 行政执法
中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-173-01
近年来,随着我国《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等一系列行政法律法规的相继颁布、实施,我国的法制建设进程步伐加快,对健全社会主义法制、建设社会主义法治国家起到了积极的推进作用。但是,在国家和地方行政机关行使行政职权的时候仍然存在许多问题。
一、行政执法过程中存在的问题
1.行政执法越权问题。我国在行政立法权、决策权、决定权、命令权、执行权、处罚权、强制执行权以及行政司法权等方面,作了明确划分和界定,但是行政执法机关由于受到经济利益驱动越权执法情况时有发生。
2.滥用行政执法职权。利用执法权对当事人滥用权力,不按法律程序办事,特别是在基层行政管理部门,他们的行政对象往往是社会上的一些弱势群体,在行政的过程中又缺乏相应的监督,就容易产生滥用权力的现象。
3.违反法定执法程序。法律追求的公正、正义的价值不仅体现在法律的内容中,而且应当在执法过程中的体现为程序公正。目前有些行政机关在行政处罚程序方面尚存在着许多问题亟待规范。例如行政机关在行政处罚案件的立案、结案程序不规范,有头无尾,缺乏整体性,有的罚款单代替行政处罚决定书,调查人与处罚决定作出者同为一人;有的案件中行政处罚主体未告知当事人申请回避权、复议权、申诉权、听证权;有的行政处罚决定书表达不完整,填写不规范、制作粗糙;有的法律凭证不齐全,罚款收据没有存档,无当事人签字等。
4.行政执法失当,是指虽然合法但不合理的行政执法行为,它是一个与行政违法相并列的一个概念。从法治的理论上,行政执法失当是对行政法的合理性方面的原则违反,而非对合法性的原则违反。如行政主体在执法过程中,不能客观、公正地执法,滥用其自由裁决权,对行政相对人处罚畸重或畸轻而显失公正。
二、行政执法问题的根源
(一)行政执法人员的主观因素
首先,执法人员行政法律意识淡薄。行政执法的合法、合理和高效,都依托于行政执法人员的法律意识和水准。由于我国法制建设重新起步时间尚短,行政法学研究的总体水平相对较为落后,行政执法人员的法律素质偏低,敬法精神欠佳,尤其有些执法人员廉洁自律意识不强,行政执法中的权钱交易、掏私枉法的现象还时有发生。
其次,行政执法重视程度不够。目前,在强调依法行政的过程中,行政部门大多比较重视行政立法和内部行政管理,但是在执法环节不同程度违反法律和规章的情况。此外还有就是地方保护主义思想作怪。目前,许多地方领导缺乏现代化的市场竞争意识,各自为政,导致地方的产品质量、环境保护、城建管理、交通管理等方面的行政执法中领导干预之风盛行,为了地方局部利益置法律于不顾。
第三,行政执法机关之间权责分工不够明确。有“利益”的事情争着管,形成了“齐抓共管”的繁荣局面。与此同时没有“利益”的事情就无人管,或者等出了事的时候出现行政违法被曝光后就相互的推诿责任,互相扯皮的情况。
(二)行政执法环境的客观因素
首先,社会人情风,妨碍行政执法。例如有些人当其违法行为受到查处时,常"走"上层路线,托各方领导"打招呼",还有的个别领导以说情软化或命令驱使,致使行政执法活动被迫延缓,甚至削弱及至取消已采取的执法措施。
其次,缺乏健全有效的执法监督机制。如各级人大行使执法检查监督權力的力度还不够;行政执法还缺乏一定的透明度,新闻舆论的监督功能还没有得以充分有效的发挥;有些民主党派、社会团体也缺乏参与的积极性,没能很好地发挥其民主监督的作用和功能。
第三,行政法律体系尚不完善。在社会管理有些方面行政部门行政权力过大,本应当通过法律来调整的许多内容却由行政权力的行使来完成。一方面加大行管理部门的负担,另一方面也会造成行政权力的失控与滥用。
三、解决当前行政执法问题的对策
建设良好的依法行政的执法大环境是促进社会主义法制建设又好又快发展的关键,同时法治环境的好坏也直接关系到依法行政能否顺利开展。因此,必须从以下六个方面着手,改善行政执法环境。一是努力造就一支知法、守法、敬法和乐于严格执法的业务素质高、职业道德好的秉公执法队伍,树立良好的执法形象。二是充分发挥各级人大的监督检查作用,强化监督检查力度。三是强化制约机制,开展反腐倡廉活动。反腐倡廉本身就是净化法治环境的一种建设。要从领导干部做起,带动执法人员廉洁奉公,严格执法。坚决克服目前存在的有法不依、执法不严、违法不究,以及地方部门对违法行为的保护主义现象。四是理顺行政体制,转变政府职能。尽快理顺行政执法部门之间的关系,划清各自的职能与权限的界定,的除在执法中有时出现的多头管理与元人管理的现象。五是强化政府的社会服务职能,为企业的生产经营活动营造一个良好的经济发展软环境。六是采取有效措施,使重视行政执法的口号真正落实到忧。要重视行政执法部门的建设,应从各地实际情况出发,适当增加行政经费,改善办公设施,改进执法技术。
关键词依法行政 行政水平 行政执法
中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-173-01
近年来,随着我国《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等一系列行政法律法规的相继颁布、实施,我国的法制建设进程步伐加快,对健全社会主义法制、建设社会主义法治国家起到了积极的推进作用。但是,在国家和地方行政机关行使行政职权的时候仍然存在许多问题。
一、行政执法过程中存在的问题
1.行政执法越权问题。我国在行政立法权、决策权、决定权、命令权、执行权、处罚权、强制执行权以及行政司法权等方面,作了明确划分和界定,但是行政执法机关由于受到经济利益驱动越权执法情况时有发生。
2.滥用行政执法职权。利用执法权对当事人滥用权力,不按法律程序办事,特别是在基层行政管理部门,他们的行政对象往往是社会上的一些弱势群体,在行政的过程中又缺乏相应的监督,就容易产生滥用权力的现象。
3.违反法定执法程序。法律追求的公正、正义的价值不仅体现在法律的内容中,而且应当在执法过程中的体现为程序公正。目前有些行政机关在行政处罚程序方面尚存在着许多问题亟待规范。例如行政机关在行政处罚案件的立案、结案程序不规范,有头无尾,缺乏整体性,有的罚款单代替行政处罚决定书,调查人与处罚决定作出者同为一人;有的案件中行政处罚主体未告知当事人申请回避权、复议权、申诉权、听证权;有的行政处罚决定书表达不完整,填写不规范、制作粗糙;有的法律凭证不齐全,罚款收据没有存档,无当事人签字等。
4.行政执法失当,是指虽然合法但不合理的行政执法行为,它是一个与行政违法相并列的一个概念。从法治的理论上,行政执法失当是对行政法的合理性方面的原则违反,而非对合法性的原则违反。如行政主体在执法过程中,不能客观、公正地执法,滥用其自由裁决权,对行政相对人处罚畸重或畸轻而显失公正。
二、行政执法问题的根源
(一)行政执法人员的主观因素
首先,执法人员行政法律意识淡薄。行政执法的合法、合理和高效,都依托于行政执法人员的法律意识和水准。由于我国法制建设重新起步时间尚短,行政法学研究的总体水平相对较为落后,行政执法人员的法律素质偏低,敬法精神欠佳,尤其有些执法人员廉洁自律意识不强,行政执法中的权钱交易、掏私枉法的现象还时有发生。
其次,行政执法重视程度不够。目前,在强调依法行政的过程中,行政部门大多比较重视行政立法和内部行政管理,但是在执法环节不同程度违反法律和规章的情况。此外还有就是地方保护主义思想作怪。目前,许多地方领导缺乏现代化的市场竞争意识,各自为政,导致地方的产品质量、环境保护、城建管理、交通管理等方面的行政执法中领导干预之风盛行,为了地方局部利益置法律于不顾。
第三,行政执法机关之间权责分工不够明确。有“利益”的事情争着管,形成了“齐抓共管”的繁荣局面。与此同时没有“利益”的事情就无人管,或者等出了事的时候出现行政违法被曝光后就相互的推诿责任,互相扯皮的情况。
(二)行政执法环境的客观因素
首先,社会人情风,妨碍行政执法。例如有些人当其违法行为受到查处时,常"走"上层路线,托各方领导"打招呼",还有的个别领导以说情软化或命令驱使,致使行政执法活动被迫延缓,甚至削弱及至取消已采取的执法措施。
其次,缺乏健全有效的执法监督机制。如各级人大行使执法检查监督權力的力度还不够;行政执法还缺乏一定的透明度,新闻舆论的监督功能还没有得以充分有效的发挥;有些民主党派、社会团体也缺乏参与的积极性,没能很好地发挥其民主监督的作用和功能。
第三,行政法律体系尚不完善。在社会管理有些方面行政部门行政权力过大,本应当通过法律来调整的许多内容却由行政权力的行使来完成。一方面加大行管理部门的负担,另一方面也会造成行政权力的失控与滥用。
三、解决当前行政执法问题的对策
建设良好的依法行政的执法大环境是促进社会主义法制建设又好又快发展的关键,同时法治环境的好坏也直接关系到依法行政能否顺利开展。因此,必须从以下六个方面着手,改善行政执法环境。一是努力造就一支知法、守法、敬法和乐于严格执法的业务素质高、职业道德好的秉公执法队伍,树立良好的执法形象。二是充分发挥各级人大的监督检查作用,强化监督检查力度。三是强化制约机制,开展反腐倡廉活动。反腐倡廉本身就是净化法治环境的一种建设。要从领导干部做起,带动执法人员廉洁奉公,严格执法。坚决克服目前存在的有法不依、执法不严、违法不究,以及地方部门对违法行为的保护主义现象。四是理顺行政体制,转变政府职能。尽快理顺行政执法部门之间的关系,划清各自的职能与权限的界定,的除在执法中有时出现的多头管理与元人管理的现象。五是强化政府的社会服务职能,为企业的生产经营活动营造一个良好的经济发展软环境。六是采取有效措施,使重视行政执法的口号真正落实到忧。要重视行政执法部门的建设,应从各地实际情况出发,适当增加行政经费,改善办公设施,改进执法技术。