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【摘 要】高等职业学校二级管理是学校内部管理体制改革的热点之一，作为一种全新的内部管理体制，实施过程中难免会出现这样或那样的问题。因此，抓住五年制高职校二级管理的重点，研究和分析五年制高职校二级管理中的难点，对推动五年制高职校内部管理体制改革，提高学校管理效能和管理水平，促进五年制高等职业教育的可持续发展具有十分重要的现实意义。
【关键词】五年制高职 二级管理 重点 难点 对策
一、五年制高职校实施二级管理的重点
五年制高职校实施二级管理的根本目标是通过对学校内部管理体制的改革，调动各级管理人员尤其是系或室主动参与管理的积极性，进而提高学校内部管理效能和管理水平。实现这一目标，必须明确五年制高职校实施二级管理的几个重要节点。
（一）更新观念，提高认识是前提
五年制高职校内部管理体制改革，主要是管理理念、管理模式与管理手段的变革，当然也会涉及管理的应用模式、人员结构和组织机构变革。但最迫切的还是要从根本上解决管理思维的问题，即解放思想，勇于创新。如果不解决思想认识问题，仅仅依靠形式上的介入并不会使学校内部管理发生真正变化。在五年制高职校内部管理实践中，许多制约和影响管理效能的因素，主要来自人们头脑中固有的旧思想、旧观念以及直接受这些思想观念影响的思维方式。因此，解决思想观念问题要从三方面下功夫：
领导决策层要提高认识，加大支持力度，促使学校形成自觉推行二级管理的良好氛围。学校决策层对二级管理的认识水平及重视程度将直接影响学校内部管理的水平，决策者接受了这种观念，就会有一系列有利于改革、有利于学校发展的决策方案出台，这是二级管理实施中不可或缺的。
管理操作层要开拓进取，发挥职能作用，使学校的二级管理运行始终处在一个良性的状态。管理者有了正确的观念，就会在管理的硬件、软件和管理理论研究上下功夫，并将三者有机结合，以完成时代赋予的历史使命。作为二级管理的实际操作者必须确立“要有所为，必先有所作为”的观念，主动承担管理责任，以理念为先导、以成绩求支持、以支持求发展，充分发挥管理职能机构的作用，锐意进取、不断改革、自加压力、真抓实干、做出成绩，使全校上下都能普遍认同二级管理模式。
广大教师更要主动适应学校内部管理体制的变革，主动接受二级管理这种新的管理模式，不断寻求顺应学校可持续发展的新思路。
（二）明晰权责，权力下移是核心
实施二级管理后，学校如何进行权责划分是迈出内部管理体制改革最为重要的一步。有西方学者认为：“不管院系自主权的精确范围是什么，这种自主权的存在使每一个大学成为一个‘联邦制式的结构，而不是一个高度集权的系统’。”五年制高职校二级管理的关键是要使管理的自主权进一步下放，即改革内部管理层次和权力分配结构，调整学校职能部门的管理职能、管理内容与权限以及系或室的权限范围，促使管理重心下移。学校对各系或室的权力运用起导向作用，以重点扶助优势特色为主，宏观调控、平衡协调为辅。
目前，规范的二级管理是将办学资源配置的主体由“学校化”转变为“系室化”，使办学资源配置方式从“计划性”转变为“市场性”，最终使资源配置与教学活动充分接近。五年制高职校的二级管理要使系或室成为支配资源的主人，充分调动系或室开拓资源、配置资源、利用资源的主动性、积极性和创造性，从而最大限度地追求效用与效益的统一。
（三）加强监督，完善考评是保障
五年制高职校实施二级管理的目标是提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其是系或室办学的积极性，进而不断提高教育质量。要实现这一目标，学校必须首先强化对系或室的绩效考核，通过实施目标管理，使具体管理转变为监控管理，直接管理转变为间接管理，这是实现二级管理的重要保证。其次，建立行之有效的评价机制。评价机制包括两个层面：第一，学校对系或室的考评机制；第二，系或室内部的考评机制。考评制度不但要有量的考评，更要有质的考评，考评结果与晋级、奖惩、绩效工资等密切挂钩。第三，对经费分配和收入分配制度进行必要的改革，以提高内部发展动力和办学活力。
二、五年制高职校二级管理实施中的难点
（一）如何提升管理者管理能力
随着高职校二级管理体制的建立，学校教学、科研和学生管理等部门的许多管理职能及权限逐渐下放到系或室层面，系或室一下子由管理客体转变为管理主体，使得管理者管理能力提高成了燃眉之急。虽然新的管理模式赋予了系或室很大的发展空间，但对于长期习惯于直接服从学校领导的系或室而言，如何利用这些权力妥善地进行全面管理还要有一个不断学习、培训、提高的过程。加之现有系或室管理人员缺乏管理经验，对于处于学生数量迅速增长与教学资源相对滞后矛盾漩涡中的教学、科研和学生等管理一时难以完全调适。因此，要使高职校二级管理体制有效运行并发挥积极作用，不仅需要建立健全系或室组织机构，更需要学校精心培养、配备有较强履职能力的系或室管理人员。
（二）如何看待管理中权威问题
改革内部管理制度，首先要求改变人们的思想观念、思想境界和价值观，这是五年制高职校二级管理能否真正实现的内在思想基础。实施二级管理后，由于管理重心下移，必然会存在权力再分配、利益再调整和管理角色转换等问题，可能会使一些行政职能部门感到既有的权力被削弱，自身的管理权威受到挑战，进而产生心理上的失落感。这就要求学校行政职能部门必须更新观念，转换思维方式，改变过去大包大揽的管理习惯与管理定势，把思想统一到“有利于提高办学效益、有利于提高教育质量、有利于提高管理效能”上来，只有这样，才能实现管理思路的转换、管理职能的转变以及管理方式的转型。
（三）如何规避分级后的管理风险
五年制高职校二级管理体制的建立使得某些权力被下放到系或室。如果职责不明确，没有建立相应的监督约束机制，则可能出现失控现象，使得系或室管理的道德风险急剧加大，出现以自我为中心、各自为政的现象，降低学校的号召力和整体凝聚力。规避二级管理的风险，最好的办法就是以目标为导向，建立对职务、责任、权力和利益进行合理配置的管理体系，做到责权利的全面统一。 三、建立和完善五年制高职校二级管理体制的对策
任何一项管理制度的出台，其先进性主要体现在管理力度和监控力度上。建立和完善五年制高职校二级管理体制和机制，必须做到以下几个方面：
（一）从学校实际出发，厘清思路，分步推进
五年制高职校由一级管理走向二级管理的过程，实质上就是一个从集权管理模式向分权管理模式转变的过程。因此，必须首先转变观念，充分认识建立五年制高职校二级管理体制不仅是学校主动适应市场经济和社会发展的需要，也是学校提升内部管理水平的自我要求。回顾这几年五年制高职校内部管理体制改革的经历，早期的确有不少学校的领导没有深入研究二级管理模式的真正内涵，单纯地把之前的专业教研室换成系或室，管理权限及人员配备均没有发生实质性变化，权力还是停留在校级和职能处室，管理重心始终集中在学校顶层。一些学校的职能处室依然保持着对系或室发号施令的习惯，管理重心下移只停留在学校的口头上，系或室层面根本无法独立开展属于自己管理权限范围内的一些工作，更无法直接调动本部门教师的积极性。再加上由于职能处室的直接干预，导致一些常规管理（如教学、学生管理）效率不高，扯皮现象时有发生。近年来五年制高职校正在广泛开展人才培养模式实践研究，对于人才培养模式的研究，不能光从学校层面开始，还应该从各个专业入手，充分发挥系或室在创新人才培养模式中的主体作用。
当然，推动五年制高职校二级管理实施的动力，不仅限于学校管理者的现代管理思维和理念，更要综合考虑学校发展过程中的特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验等综合因素，还要联系学校原有的内部机构设置，借鉴成熟模式，遵循权力下移的渐进性原则，制定出合理可行的实施方案，逐步推进。如果脱离高职校自身情况，照搬普通高校“校系二级管理”的经验，不仅无法收到预期效果，还会使人们对这种模式产生怀疑。另外，期望一步到位、迅速实现二级管理模式的思想也同样不符合实际情况，容易造成虽有二级管理的框架，但无法有效运行和发挥功效的结果。
（二）明确部门职责与工作内容，科学设计实施方案
五年制高职校实施二级管理，学校必须首先制定明确的管理规程，事先划分好校与系或室，系或室与教学、科研、学生管理等职能部门之间的职责与管理权限。其次，学校要设立精干高效的职能部门，其职能应从单一的以管理为主，转变为以管理与指导、参谋与协调、服务与保障、检查与评议、监督与评价为主。相应的系或室是学校内部的二级管理实体，学校应逐步加大系或室在组织教学科研、专业建设、师资建设、学生管理等方面的决策权、人事权和理财权。同时，学校还应及时出台一系列宏观调控制度，使系或室不偏离学校的中心工作，使学校能够对系或室的办学方向、办学质量进行宏观调控和监督。
（三）完善监督约束机制，充分发挥考核评价作用
五年制高职校实行二级管理的重要保证之一就是要建立并完善监督约束机制。权力没有监督和约束就会失控，就有可能滋生腐败。缺乏完善的监督机制，仅仅依靠管理人员的道德情操和自我约束是不符合管理原则的。五年制高职校二级管理的监督约束机制应包括：进一步健全财务预决算制度，建立并完善学生管理与教学质量监控制度，构建行之有效的二级管理考核评价机制，建立系或室内部绩效考核管理制度。
（四）坚持条块结合原则，正确处理好纵向与横向关系
实行二级管理后，各职能处室和系或室同为学校管理的第二级，二者在学校业务工作中是平行的单位，彼此之间是配合、协调、服务的关系。所谓条块结合的管理原则就是职能部门在其职责范围内行使管理权力、监督权力，并对系或室进行相应考核；系或室接受职能处室的指导和监督，同时向职能部门反馈一线信息，提出意见和建议。
正确处理好纵向与横向关系，首先是要处理好学校与系或室的关系。在学校与系或室的关系上，应坚持学校与系或室分工协作的原则。学校作为教学主办者，行使宏观管理权；系或室作为教学承办者，行使微观管理权，主要负责教学过程管理。系或室保持相对独立，在内部教学、科研、学生管理等问题上，享有较大的自主权，逐步建立自我发展的灵活机制。其次，处理好学校与职能部门的关系。在学校与职能部门的关系上，应坚持适度集中和分权管理原则。学校主要负责影响全局发展建设的问题，如学校发展规划、校园建设、专业调整、管理体制与运行机制的确定等；各职能部门负责行使专项教育管理权，如教学日常管理、学生管理、科学研究、专项经费使用管理等。学校与职能部门有了明晰的权责关系，五年制高职校二级管理运行效能才能真正得到提高。第三，处理好职能部门与系或室的关系。在职能部门与系或室的关系上，应坚持条块管理原则。职能部门应在其职责范围内行使管理权力，系或室应接受职能部门的指导和监督，并向职能部门反馈一线信息，提出意见和建议。学校应协调职能部门与各系或室的关系，按照条块分割的原则进行权力分配。■
【参考文献】
[1]陈云海.实施校部二级管理构建学院管理新模式[J].中等职业教育，2005（6）：4-5
[2]戴娟萍.高职院校建立高职校二级管理体制之管见[J].无锡商业职业技术学院学报，2004（12）：26-28
[3]杨泉良.对高职院校“校系两级管理”的思考[J].滁州职业技术学院学报，2004（12）：31-33
[4]伍超.普通高校实行校院二级管理的认识与思考[J].杭州电子工业学院学报，2004（5）：27-30
基金项目：2012年徐州市教育科学“十二五”规划课题“高职校二级管理中的困惑与对策研究”（批准立项号：ZX12-12-Z023）
（作者单位：江苏联合职业技术学院徐州经贸分院）
【关键词】五年制高职 二级管理 重点 难点 对策
一、五年制高职校实施二级管理的重点
五年制高职校实施二级管理的根本目标是通过对学校内部管理体制的改革，调动各级管理人员尤其是系或室主动参与管理的积极性，进而提高学校内部管理效能和管理水平。实现这一目标，必须明确五年制高职校实施二级管理的几个重要节点。
（一）更新观念，提高认识是前提
五年制高职校内部管理体制改革，主要是管理理念、管理模式与管理手段的变革，当然也会涉及管理的应用模式、人员结构和组织机构变革。但最迫切的还是要从根本上解决管理思维的问题，即解放思想，勇于创新。如果不解决思想认识问题，仅仅依靠形式上的介入并不会使学校内部管理发生真正变化。在五年制高职校内部管理实践中，许多制约和影响管理效能的因素，主要来自人们头脑中固有的旧思想、旧观念以及直接受这些思想观念影响的思维方式。因此，解决思想观念问题要从三方面下功夫：
领导决策层要提高认识，加大支持力度，促使学校形成自觉推行二级管理的良好氛围。学校决策层对二级管理的认识水平及重视程度将直接影响学校内部管理的水平，决策者接受了这种观念，就会有一系列有利于改革、有利于学校发展的决策方案出台，这是二级管理实施中不可或缺的。
管理操作层要开拓进取，发挥职能作用，使学校的二级管理运行始终处在一个良性的状态。管理者有了正确的观念，就会在管理的硬件、软件和管理理论研究上下功夫，并将三者有机结合，以完成时代赋予的历史使命。作为二级管理的实际操作者必须确立“要有所为，必先有所作为”的观念，主动承担管理责任，以理念为先导、以成绩求支持、以支持求发展，充分发挥管理职能机构的作用，锐意进取、不断改革、自加压力、真抓实干、做出成绩，使全校上下都能普遍认同二级管理模式。
广大教师更要主动适应学校内部管理体制的变革，主动接受二级管理这种新的管理模式，不断寻求顺应学校可持续发展的新思路。
（二）明晰权责，权力下移是核心
实施二级管理后，学校如何进行权责划分是迈出内部管理体制改革最为重要的一步。有西方学者认为：“不管院系自主权的精确范围是什么，这种自主权的存在使每一个大学成为一个‘联邦制式的结构，而不是一个高度集权的系统’。”五年制高职校二级管理的关键是要使管理的自主权进一步下放，即改革内部管理层次和权力分配结构，调整学校职能部门的管理职能、管理内容与权限以及系或室的权限范围，促使管理重心下移。学校对各系或室的权力运用起导向作用，以重点扶助优势特色为主，宏观调控、平衡协调为辅。
目前，规范的二级管理是将办学资源配置的主体由“学校化”转变为“系室化”，使办学资源配置方式从“计划性”转变为“市场性”，最终使资源配置与教学活动充分接近。五年制高职校的二级管理要使系或室成为支配资源的主人，充分调动系或室开拓资源、配置资源、利用资源的主动性、积极性和创造性，从而最大限度地追求效用与效益的统一。
（三）加强监督，完善考评是保障
五年制高职校实施二级管理的目标是提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其是系或室办学的积极性，进而不断提高教育质量。要实现这一目标，学校必须首先强化对系或室的绩效考核，通过实施目标管理，使具体管理转变为监控管理，直接管理转变为间接管理，这是实现二级管理的重要保证。其次，建立行之有效的评价机制。评价机制包括两个层面：第一，学校对系或室的考评机制；第二，系或室内部的考评机制。考评制度不但要有量的考评，更要有质的考评，考评结果与晋级、奖惩、绩效工资等密切挂钩。第三，对经费分配和收入分配制度进行必要的改革，以提高内部发展动力和办学活力。
二、五年制高职校二级管理实施中的难点
（一）如何提升管理者管理能力
随着高职校二级管理体制的建立，学校教学、科研和学生管理等部门的许多管理职能及权限逐渐下放到系或室层面，系或室一下子由管理客体转变为管理主体，使得管理者管理能力提高成了燃眉之急。虽然新的管理模式赋予了系或室很大的发展空间，但对于长期习惯于直接服从学校领导的系或室而言，如何利用这些权力妥善地进行全面管理还要有一个不断学习、培训、提高的过程。加之现有系或室管理人员缺乏管理经验，对于处于学生数量迅速增长与教学资源相对滞后矛盾漩涡中的教学、科研和学生等管理一时难以完全调适。因此，要使高职校二级管理体制有效运行并发挥积极作用，不仅需要建立健全系或室组织机构，更需要学校精心培养、配备有较强履职能力的系或室管理人员。
（二）如何看待管理中权威问题
改革内部管理制度，首先要求改变人们的思想观念、思想境界和价值观，这是五年制高职校二级管理能否真正实现的内在思想基础。实施二级管理后，由于管理重心下移，必然会存在权力再分配、利益再调整和管理角色转换等问题，可能会使一些行政职能部门感到既有的权力被削弱，自身的管理权威受到挑战，进而产生心理上的失落感。这就要求学校行政职能部门必须更新观念，转换思维方式，改变过去大包大揽的管理习惯与管理定势，把思想统一到“有利于提高办学效益、有利于提高教育质量、有利于提高管理效能”上来，只有这样，才能实现管理思路的转换、管理职能的转变以及管理方式的转型。
（三）如何规避分级后的管理风险
五年制高职校二级管理体制的建立使得某些权力被下放到系或室。如果职责不明确，没有建立相应的监督约束机制，则可能出现失控现象，使得系或室管理的道德风险急剧加大，出现以自我为中心、各自为政的现象，降低学校的号召力和整体凝聚力。规避二级管理的风险，最好的办法就是以目标为导向，建立对职务、责任、权力和利益进行合理配置的管理体系，做到责权利的全面统一。 三、建立和完善五年制高职校二级管理体制的对策
任何一项管理制度的出台，其先进性主要体现在管理力度和监控力度上。建立和完善五年制高职校二级管理体制和机制，必须做到以下几个方面：
（一）从学校实际出发，厘清思路，分步推进
五年制高职校由一级管理走向二级管理的过程，实质上就是一个从集权管理模式向分权管理模式转变的过程。因此，必须首先转变观念，充分认识建立五年制高职校二级管理体制不仅是学校主动适应市场经济和社会发展的需要，也是学校提升内部管理水平的自我要求。回顾这几年五年制高职校内部管理体制改革的经历，早期的确有不少学校的领导没有深入研究二级管理模式的真正内涵，单纯地把之前的专业教研室换成系或室，管理权限及人员配备均没有发生实质性变化，权力还是停留在校级和职能处室，管理重心始终集中在学校顶层。一些学校的职能处室依然保持着对系或室发号施令的习惯，管理重心下移只停留在学校的口头上，系或室层面根本无法独立开展属于自己管理权限范围内的一些工作，更无法直接调动本部门教师的积极性。再加上由于职能处室的直接干预，导致一些常规管理（如教学、学生管理）效率不高，扯皮现象时有发生。近年来五年制高职校正在广泛开展人才培养模式实践研究，对于人才培养模式的研究，不能光从学校层面开始，还应该从各个专业入手，充分发挥系或室在创新人才培养模式中的主体作用。
当然，推动五年制高职校二级管理实施的动力，不仅限于学校管理者的现代管理思维和理念，更要综合考虑学校发展过程中的特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验等综合因素，还要联系学校原有的内部机构设置，借鉴成熟模式，遵循权力下移的渐进性原则，制定出合理可行的实施方案，逐步推进。如果脱离高职校自身情况，照搬普通高校“校系二级管理”的经验，不仅无法收到预期效果，还会使人们对这种模式产生怀疑。另外，期望一步到位、迅速实现二级管理模式的思想也同样不符合实际情况，容易造成虽有二级管理的框架，但无法有效运行和发挥功效的结果。
（二）明确部门职责与工作内容，科学设计实施方案
五年制高职校实施二级管理，学校必须首先制定明确的管理规程，事先划分好校与系或室，系或室与教学、科研、学生管理等职能部门之间的职责与管理权限。其次，学校要设立精干高效的职能部门，其职能应从单一的以管理为主，转变为以管理与指导、参谋与协调、服务与保障、检查与评议、监督与评价为主。相应的系或室是学校内部的二级管理实体，学校应逐步加大系或室在组织教学科研、专业建设、师资建设、学生管理等方面的决策权、人事权和理财权。同时，学校还应及时出台一系列宏观调控制度，使系或室不偏离学校的中心工作，使学校能够对系或室的办学方向、办学质量进行宏观调控和监督。
（三）完善监督约束机制，充分发挥考核评价作用
五年制高职校实行二级管理的重要保证之一就是要建立并完善监督约束机制。权力没有监督和约束就会失控，就有可能滋生腐败。缺乏完善的监督机制，仅仅依靠管理人员的道德情操和自我约束是不符合管理原则的。五年制高职校二级管理的监督约束机制应包括：进一步健全财务预决算制度，建立并完善学生管理与教学质量监控制度，构建行之有效的二级管理考核评价机制，建立系或室内部绩效考核管理制度。
（四）坚持条块结合原则，正确处理好纵向与横向关系
实行二级管理后，各职能处室和系或室同为学校管理的第二级，二者在学校业务工作中是平行的单位，彼此之间是配合、协调、服务的关系。所谓条块结合的管理原则就是职能部门在其职责范围内行使管理权力、监督权力，并对系或室进行相应考核；系或室接受职能处室的指导和监督，同时向职能部门反馈一线信息，提出意见和建议。
正确处理好纵向与横向关系，首先是要处理好学校与系或室的关系。在学校与系或室的关系上，应坚持学校与系或室分工协作的原则。学校作为教学主办者，行使宏观管理权；系或室作为教学承办者，行使微观管理权，主要负责教学过程管理。系或室保持相对独立，在内部教学、科研、学生管理等问题上，享有较大的自主权，逐步建立自我发展的灵活机制。其次，处理好学校与职能部门的关系。在学校与职能部门的关系上，应坚持适度集中和分权管理原则。学校主要负责影响全局发展建设的问题，如学校发展规划、校园建设、专业调整、管理体制与运行机制的确定等；各职能部门负责行使专项教育管理权，如教学日常管理、学生管理、科学研究、专项经费使用管理等。学校与职能部门有了明晰的权责关系，五年制高职校二级管理运行效能才能真正得到提高。第三，处理好职能部门与系或室的关系。在职能部门与系或室的关系上，应坚持条块管理原则。职能部门应在其职责范围内行使管理权力，系或室应接受职能部门的指导和监督，并向职能部门反馈一线信息，提出意见和建议。学校应协调职能部门与各系或室的关系，按照条块分割的原则进行权力分配。■
【参考文献】
[1]陈云海.实施校部二级管理构建学院管理新模式[J].中等职业教育，2005（6）：4-5
[2]戴娟萍.高职院校建立高职校二级管理体制之管见[J].无锡商业职业技术学院学报，2004（12）：26-28
[3]杨泉良.对高职院校“校系两级管理”的思考[J].滁州职业技术学院学报，2004（12）：31-33
[4]伍超.普通高校实行校院二级管理的认识与思考[J].杭州电子工业学院学报，2004（5）：27-30
基金项目：2012年徐州市教育科学“十二五”规划课题“高职校二级管理中的困惑与对策研究”（批准立项号：ZX12-12-Z023）
（作者单位：江苏联合职业技术学院徐州经贸分院）