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在我国农村城镇化进程中，农地产权制度安排是决定城镇化绩效的一个重要因素。我国城镇化经历了起步、停滞和稳定发展阶段，与之相对应，农地产权制度也经历了“土地改革”、“人民公社”、“家庭联产承包责任制”等变革。家庭承包制在初期取得了十分显著的有利于城镇化的制度创新绩效后，它所蕴含的重大制度缺陷在城镇化进程中也逐渐显现出来。充分而有保障的农地使用权是适应农村城镇化的制度供给。