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摘 要:水资源危机是全球大多数国家需要共同面临的重要课题。从我国水资源现状来看,我国水资源人均占有量缺乏并且空间的分配也极不平均,尤其是在华北地区和西北地区,水资源的分布与主要经济生产力的布局表现出不适应性,经济发展对水资源的需求与水资源的分布成为了不可忽视的矛盾,所以对水资源的合理配置做出研究并不断优化水资源的配置具有紧迫性。本文对水资源的合理配置原则、任务以及主要模式做出阐述与研究,并对优化水资源配置提出一些建议。
关键词:水资源 合理配置 优化配置 决策机制
中图分类号:TV2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)07(c)-0151-01
我国在水资源分布上主要表现出三个特点:一是水资源总量大但是人均占有量少;二是水资源的地区分布不均匀造成了与人口布局、生产力布局产生矛盾的现状;三是水资源时间分布不均匀,主要是由我国的气候造成的降水时间分布与径流时间分布为主要体现。水资源对我国社会经济的发展具有很大的影响,所以面对水资源分布不均的挑战我国政府以及水文、水利相关部门也致力于实现水资源的合理配置,并在优化水资源配置方面做出不懈的探索与实践,在理论与技术上不断取得突破。但是同时也应该认识到水资源合理配置仍旧是一项需要长期坚持与努力的重要工作,提高对水资源合理配置的认识、完善水资源配置的管理体系能够对优化水资源合理配置起到重要的推动作用。
1 水资源合理配置的原则
水资源合理配置是指在流域或特定的区域范围内,对各种可以利用的水资源进行配置。水资源合理配置作为一门实践性较强的学科需要在其过程中遵循一些基本的原则,主要包括以下几个方面。
1.1 公平性原则
公平性原则是水资源合理配置中的重要前提,要求水资源合理配置能够满足不同区域内的社会个体对生产用水或生活用水的需求,要求不同区域之间的协调发展以及同一区域内的对不同社会个体的公平分配。
1.2 有效性原则
有效性原则是指要求保障水资源的利用效率以及水资源产生的效益,追求水资源合理配置后的效益最大化。有效性原则不仅是水资源合理配置过程中需要遵守的重要原则,同时也是核算水资源合理配置成本的重要依据。有效性原则是建立在公平性原则的基础上的,所以公平性原则具有优先性。
1.3 可持续发展原则
可持续发展原则是水资源合理配置中的根本原则,是实现水资源合理配置长效性的保障,同时也关系到后代对水资源的开发和利用,所以水资源合理配置需要在不对生态环境造成破坏的基础上公平高效的实施水资源配置,从而发挥水资源在社会经济发展中的重要作用。
2 水资源合理配置工作的主要任务
水资源合理配置工作涉及面十分广泛,主要包括以下几个方面:一是对水资源需求的认识,即对当前水资源利用结构以及水资源利用效率的现状分析,同时要对优化水资源利用结构、提高水资源利用效率的策略与技术进行研究,并对生活用水、生产用水以及生态保护产生的水资源需求做出科学的预测;二是对水资源供需平衡的分析,通过对不同区域水工程开发和利用模式以及经济发展模式的掌控来实现对供水量的分析,以保障水资源合理分配过程中实现水资源的供需平衡;三是对当前水资源工程布局以及开发利用方式进行合理评价,并以此为依据进行针对规划工程的可行性进行研究,为水利工程的建设起到指导作用以实现各类水源的合理调配;四是保障供水效益。进行水资源合理配置以及开发利用的成本核算,根据区域内实际情况对水资源配置后产生的工业效益、农业效益以及生态效益进行综合分析;五是生态环境质量与预测。对区域内水环境与生态环境进行科学评价,制定合理保护水环境以及生态环境的标准与政策,科学预测水资源开发利用与环境保护的关系;六是水资源的管理。尤其是水资源管理机制的完善如法律法规的完善,水费标准的完善等;七是水资源配置技术与方法研究。如GIS技术在水资源合理配置中的应用,水资源合理配置管理信息系统的开发研究等内容。
3 水资源配置的主要模式
3.1 行政配置模式
水资源配置的行政配置模式以政府的宏观调控为主要特点。政府有关部门通过制定与水资源相关的法律法规直接对水资源进行配置,通过政府职能的发挥来实现生产用水、生活用水以及生态用水的协调与管理,主要体现在流域水资源配置与管理以及城市水务中的水资源配置与管理两个方面。
3.2 市场配置模式
水资源配置中的市场配置模式以市场发挥资源配置作用为主要特点,根据我国市场经济的特点与要求,形成合理的水源使用权分配或转让的管理模式,通过建立科学的水价分层机制来使水资源的利用领域向高效率的用水领域转变,实现水资源开发利用的有效性与高效性。
3.3 混合配置模式
水资源配置的混合配置模式是指行政配置模式和市场配置模式结合进行综合配置,混合配置模式吸取了行政配置模式与市场配置模式的优势,能够形成宏观调控、水市场调节和民主协商等多种手段结合的水资源配置机制,从而使水资源配置更加合理,同时也更加高效。
4 优化水资源配置的建议
4.1 重视优化目标的可行性研究
在水资源的合理配置中,优化目标和方案可能只有一个,在这种情况下对优化目标的可行性研究显得十分必要。水资源配置的原则要求在水资源配置的过程中选取最正确和最有效率的目标和方案,所以在此过程中可以选用几个目标来共同研究,并通过经济、环境、社会等各个因素结合的出发点对目标和方案进行比较,从而达到水资源优化效益的最大化。
4.2 完善水网络系统
水资源的网络系统的完善是一个需要长期努力的任务,其中包括水源工程、输水工程、排水工程以及水处理工程的完善。水网络的完善能够将水资源工程很好的连接起来,便利水资源的配置工作。所以各个区域内水利部门应该从当地的实际情况出发,不断进行水网络工程体系建设,为进行水资源的合理配置打下基础。
4.3 不断健全关于水资源的法律法规
水资源的法律法规建设包括对水资源开发利用以及配置工作中的监督与管理等执法措施的建设,水资源法律法规的健全能够为水资源的合理配置提供制度保障,同时也能够在水资源的合理配置工作中做到有法可依。所以相关部门应该在对当前水资源合理配置中可能出现的问题进行总结,并不断对相关问题的规范进行完善,减少因为法律法规的滞后性而引发的不必要的水资源配置问题。
4.4 不断加强水资源配置先进理论与技术的研究
在水资源配置中应当重视先进理论与技术在实现水资源合理配置工作中的重要推动作用。如可以通过数学模型的建立能够模拟描述系统内各个影响因素的特征以及之间的关系和影响力度,为水资源的配置提供指导作用。水资源的信息采集、监控和处理等先进技术的应用能够促进水资源配置工作的现代化,提高水资源配置工作的准确度与效率。
参考文献
[1] 李继清,张玉山,王丽萍,等.可持续利用的水资源配置研究[J].科技进步与对策,2003(3).
[2] 肖志娟.区域水资源评价及优化配置研究[D].西安理工大学,2006年.
关键词:水资源 合理配置 优化配置 决策机制
中图分类号:TV2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)07(c)-0151-01
我国在水资源分布上主要表现出三个特点:一是水资源总量大但是人均占有量少;二是水资源的地区分布不均匀造成了与人口布局、生产力布局产生矛盾的现状;三是水资源时间分布不均匀,主要是由我国的气候造成的降水时间分布与径流时间分布为主要体现。水资源对我国社会经济的发展具有很大的影响,所以面对水资源分布不均的挑战我国政府以及水文、水利相关部门也致力于实现水资源的合理配置,并在优化水资源配置方面做出不懈的探索与实践,在理论与技术上不断取得突破。但是同时也应该认识到水资源合理配置仍旧是一项需要长期坚持与努力的重要工作,提高对水资源合理配置的认识、完善水资源配置的管理体系能够对优化水资源合理配置起到重要的推动作用。
1 水资源合理配置的原则
水资源合理配置是指在流域或特定的区域范围内,对各种可以利用的水资源进行配置。水资源合理配置作为一门实践性较强的学科需要在其过程中遵循一些基本的原则,主要包括以下几个方面。
1.1 公平性原则
公平性原则是水资源合理配置中的重要前提,要求水资源合理配置能够满足不同区域内的社会个体对生产用水或生活用水的需求,要求不同区域之间的协调发展以及同一区域内的对不同社会个体的公平分配。
1.2 有效性原则
有效性原则是指要求保障水资源的利用效率以及水资源产生的效益,追求水资源合理配置后的效益最大化。有效性原则不仅是水资源合理配置过程中需要遵守的重要原则,同时也是核算水资源合理配置成本的重要依据。有效性原则是建立在公平性原则的基础上的,所以公平性原则具有优先性。
1.3 可持续发展原则
可持续发展原则是水资源合理配置中的根本原则,是实现水资源合理配置长效性的保障,同时也关系到后代对水资源的开发和利用,所以水资源合理配置需要在不对生态环境造成破坏的基础上公平高效的实施水资源配置,从而发挥水资源在社会经济发展中的重要作用。
2 水资源合理配置工作的主要任务
水资源合理配置工作涉及面十分广泛,主要包括以下几个方面:一是对水资源需求的认识,即对当前水资源利用结构以及水资源利用效率的现状分析,同时要对优化水资源利用结构、提高水资源利用效率的策略与技术进行研究,并对生活用水、生产用水以及生态保护产生的水资源需求做出科学的预测;二是对水资源供需平衡的分析,通过对不同区域水工程开发和利用模式以及经济发展模式的掌控来实现对供水量的分析,以保障水资源合理分配过程中实现水资源的供需平衡;三是对当前水资源工程布局以及开发利用方式进行合理评价,并以此为依据进行针对规划工程的可行性进行研究,为水利工程的建设起到指导作用以实现各类水源的合理调配;四是保障供水效益。进行水资源合理配置以及开发利用的成本核算,根据区域内实际情况对水资源配置后产生的工业效益、农业效益以及生态效益进行综合分析;五是生态环境质量与预测。对区域内水环境与生态环境进行科学评价,制定合理保护水环境以及生态环境的标准与政策,科学预测水资源开发利用与环境保护的关系;六是水资源的管理。尤其是水资源管理机制的完善如法律法规的完善,水费标准的完善等;七是水资源配置技术与方法研究。如GIS技术在水资源合理配置中的应用,水资源合理配置管理信息系统的开发研究等内容。
3 水资源配置的主要模式
3.1 行政配置模式
水资源配置的行政配置模式以政府的宏观调控为主要特点。政府有关部门通过制定与水资源相关的法律法规直接对水资源进行配置,通过政府职能的发挥来实现生产用水、生活用水以及生态用水的协调与管理,主要体现在流域水资源配置与管理以及城市水务中的水资源配置与管理两个方面。
3.2 市场配置模式
水资源配置中的市场配置模式以市场发挥资源配置作用为主要特点,根据我国市场经济的特点与要求,形成合理的水源使用权分配或转让的管理模式,通过建立科学的水价分层机制来使水资源的利用领域向高效率的用水领域转变,实现水资源开发利用的有效性与高效性。
3.3 混合配置模式
水资源配置的混合配置模式是指行政配置模式和市场配置模式结合进行综合配置,混合配置模式吸取了行政配置模式与市场配置模式的优势,能够形成宏观调控、水市场调节和民主协商等多种手段结合的水资源配置机制,从而使水资源配置更加合理,同时也更加高效。
4 优化水资源配置的建议
4.1 重视优化目标的可行性研究
在水资源的合理配置中,优化目标和方案可能只有一个,在这种情况下对优化目标的可行性研究显得十分必要。水资源配置的原则要求在水资源配置的过程中选取最正确和最有效率的目标和方案,所以在此过程中可以选用几个目标来共同研究,并通过经济、环境、社会等各个因素结合的出发点对目标和方案进行比较,从而达到水资源优化效益的最大化。
4.2 完善水网络系统
水资源的网络系统的完善是一个需要长期努力的任务,其中包括水源工程、输水工程、排水工程以及水处理工程的完善。水网络的完善能够将水资源工程很好的连接起来,便利水资源的配置工作。所以各个区域内水利部门应该从当地的实际情况出发,不断进行水网络工程体系建设,为进行水资源的合理配置打下基础。
4.3 不断健全关于水资源的法律法规
水资源的法律法规建设包括对水资源开发利用以及配置工作中的监督与管理等执法措施的建设,水资源法律法规的健全能够为水资源的合理配置提供制度保障,同时也能够在水资源的合理配置工作中做到有法可依。所以相关部门应该在对当前水资源合理配置中可能出现的问题进行总结,并不断对相关问题的规范进行完善,减少因为法律法规的滞后性而引发的不必要的水资源配置问题。
4.4 不断加强水资源配置先进理论与技术的研究
在水资源配置中应当重视先进理论与技术在实现水资源合理配置工作中的重要推动作用。如可以通过数学模型的建立能够模拟描述系统内各个影响因素的特征以及之间的关系和影响力度,为水资源的配置提供指导作用。水资源的信息采集、监控和处理等先进技术的应用能够促进水资源配置工作的现代化,提高水资源配置工作的准确度与效率。
参考文献
[1] 李继清,张玉山,王丽萍,等.可持续利用的水资源配置研究[J].科技进步与对策,2003(3).
[2] 肖志娟.区域水资源评价及优化配置研究[D].西安理工大学,2006年.