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【摘要】工程量清单和招标控制价作为招标文件的重要组成部分，其规范性、全面性对招投活动和整个建设过程的管理起着举足轻重的作用。
【关键词】设计深度;工程量清单;招标控制价;编制质量
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.
在影响工程量清单和招标控制价编制质量和进度的诸多因素中，图纸设计质量起着决定性作用。设计深度是否达到施工图标准，是否符合国家政策性规定，有无建筑与结构不符、设计说明与节点大样不符、设备清单与系统图不符等问题，这些问题是造价人员最头疼却又无法回避的事实，究其根源还是赶工期，项目一旦通过立项，就决定开工时间，一切均围绕这一时间节点赶。下面笔者就近期工作中遇到的几个工程量清单和招标控制价编制项目，分析因图纸设计深度对编制质量的影响。
1、图纸设计范围有误
某风光带改造工程，建设单位由于赶工期，在确定了施工单位进场时间的情况下，不合理的压缩施工图设计的时间，以致设计单位在时间紧迫无法提供完善的施工图纸的情况下，将未经自校和内部审核的初步设计图纸发给建设单位，并要求编标单位根据该套图纸进行工程量清单和招标控制价编制。在编标人员完成所有工程量清单和控制价编制以后，建设单位发现造价总额超出概算。建设单位紧急倒查设计图纸，发现设计院提供的编标图纸中包含景观、铺装及水系桥梁等内容，而水系桥梁并不在他们原先设计的方案中。建设单位要求取消水系桥梁工程，并对其他景观绿化范围进行大幅度调整，导致编标单位辛辛苦苦的工作成果全部成为无效劳动，所有工作都要二次返工。如果设计单位初步设计中能严格按照建设单位的概算进行限额设计，并在设计过程中加强与建设单位对于前后几稿方案修改的沟通确认，是完全可以避免这种状况发生的。
2、图纸设计深度不足
有的初步设计图纸虽然方案得到建设单位认可，但是设计深度远远达不到编标深度。如某医院工程工程量清单和招标控制价的编制初期，由于建设单位根据项目工期要求决定压缩工程量清单和招标控制价的编制时间，设计图纸初稿才刚刚出来，就要求编标单位根据初稿图纸进行编标。编标人员虽然明确指出初稿图纸不具备编标条件，会浪费大量时间和精力，但是建设单位坚持按初稿图纸立即开展工程量清单和招标控制价的编制工作，编标人员只能一边编标一边去发现图纸中的问题，并一条条列出与设计人员确认，导致编标效率大大降低。由于是初稿图纸，设计人员未全面校核，一些钢筋信息缺失、平面图与大样图矛盾、幕墙节点大样不全等这些基本的图纸问题都存在，编标人员只能将暂时如何考虑的一并记录在问题中，然后每天把当天遇到的问题汇总后提交设计院回复，以便设计人员回复时可以斟酌下编标人员的建议是否合理，若同意采纳该意见则编标人员后期不用再作调整，相对而言节约了编标时间;若设计不采纳该意见，后期调整的时候编标人员也好凭记录痕迹进行复核;其次各专业的设计人员对于各自设计界面缺乏交流沟通更无相互校核，导致编标人员就同一处问题反复确认，多次修改清单特征和工程量。比如屋顶的种植屋面区域，建筑图中给出详细建筑做法并在平面图中标注出各种区域位置，土建编标人员按图纸全部计算完以后与绿化编标人员对接相同区域界限问题的时候才发现，绿化图纸中种植屋面不是仅仅在土建平面图中单纯增加了一些苗木，而是改变了整个种植区域的划分范围，但是做法表中屋面结构层还是按土建做法，面层及以上按绿化专业深化设计做法执行，这就让编标人员搞不清楚种植区域到底是按土建图纸执行还是绿化图纸执行，最终书面询问设计人员后得到回复是区域划分以绿化图纸为准，面层以下建筑做法以建筑图纸为准，导致土建编标人员刚开始按建筑图纸计算的种植屋面工程量全部要重新按绿化图纸再算一遍。如果设计人员当初专业沟通好保持相同位置图纸范围一致，或者土建平面图中标注一下具体区域以绿化图纸为准，编标人员这样的重复劳动完全就可以避免了。
3、图纸版本错乱
还有另外一种情况也是编制人员避之不及的，就是设计人员自身责任心的缺失，把自己工作范围内的图纸自校这一流程转移给编标人员，期望编标人员一边编标一边发现图纸问题给予他反馈后再去修改图纸，这无疑又给短期内要完成工程量清单和招标控制价编制的人员无形中增加了一项审图的重任，而此工作已远超出咨询合同约定的咨询工作服务范畴。某园林绿化工程，由于园林工程有一定的特殊性，工程占地面积较大，节点相对分散且零碎，设计单位虽然提供了节点图纸但是有部分缺失，因而编标人员无法从整个工程出发整体规划编标顺序，只能根据所提供的节点图无序的编制。另一方面在某一节点的编制过程中不仅涉及到硬质铺装，还包括很多的小品，这些小品大部分都需要有相应的基础结构设计图纸，这些图纸均存在部分缺失，导致编标人员发现缺失就只能编制一个半成品就开始进入下个节点的编制内容，这种情况很容易造成编制过程中的混乱，每个节点都完成了景观部分的编制，却缺少结构方便的编制，后期在提供相應的图之后很可能会造成遗漏或者重复计算。并且由于园林工程中很多节点表达类似，若编标人员前面工程量在计算时未及时标注清楚范围，后面完善该节点时又需要重新回忆一下前面的思路及工作范围，让所有的工作都在不停的返工，造成重复劳动。同时施工图纸中也存在其他各种各样的问题，如平面图与大样图做法不一致平面图中为30厚花岗岩，大样图中为50厚花岗岩;混凝土等级未注明;石材种类未注明;铺装基层做法索引不完整;廊架工艺做法有误在镀锌方管表面做拉丝等这些对清单描述和定额组价都息息相关的问题，都需要编标人员在编制过程中发现并提出，然后等待设计解答问题，再重新调整，重新改图，这些都很大程度上增加了工程量清单和招标控制价的编制时间，影响着编标的速度和准确性。另一方面，编标人员提出问题后，设计人员再根据设计回复进行施工图纸的修改，由于很多时候设计人员是在一边设计图纸，一边解答编标人员的问题，很可能会造成图纸未按设计回复修改到位的情况。这种时候，编标人员在设计人员提供完成的图之后，还要回头检查一遍，图纸是否已按设计回复修改到位，现有的施工图纸是否与清单描述相对应。在反复调整图纸的过程中，容易造成图纸的错乱，例如本工程在集装箱厕所的设计图纸中，第一稿图纸为独立基础，第二稿图纸调整为筏板基础，最终设计单位在将修改后的图纸，整理打包的过程中，又将第一稿独立基础放入其中，编标人员在复核图纸时及时发现了该问题，并向设计人员提出，经确认最终应为筏板基础。这样的情况若编标人员未重新复核图纸，就成了图纸与工程量清单和招标控制价的编制口径不统一，给结算也带来了不必要的争议。
结语：
综上所述不难看出，在图纸有问题的情况下，想要完成工程量清单和招标控制价的编制，会有很多的重复劳动和无用功，最终不仅没有节省工期，还影响工程量清单和招标控制价的编制质量。建设单位应严格按建设程序，科学合理地安排各阶段工期，从设计这一影响建设成本最大的因素着手，给足方案设计、经济论证、施工图设计和优化时间，再选择有丰富造价咨询经验的人员编制工程量清单和招标控制价，才是确保建设工程有序推进并实现成本控制管理目标的最佳途径。
参考文献：
[1]李会.基于工程量清单模式下的工程造价控制措施[J].四川建材，2021，47（04）：222+235.
[2]梁显慧.工程量清单模式下的造价管理风险应对[J].房地产世界，2021（08）：58-59+72.
[3]唐江舟，邓芳，李静.基于工程量清单计价模式的工程结算审核浅析[J].经济师，2021（03）：294-295.
【关键词】设计深度;工程量清单;招标控制价;编制质量
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.
在影响工程量清单和招标控制价编制质量和进度的诸多因素中，图纸设计质量起着决定性作用。设计深度是否达到施工图标准，是否符合国家政策性规定，有无建筑与结构不符、设计说明与节点大样不符、设备清单与系统图不符等问题，这些问题是造价人员最头疼却又无法回避的事实，究其根源还是赶工期，项目一旦通过立项，就决定开工时间，一切均围绕这一时间节点赶。下面笔者就近期工作中遇到的几个工程量清单和招标控制价编制项目，分析因图纸设计深度对编制质量的影响。
1、图纸设计范围有误
某风光带改造工程，建设单位由于赶工期，在确定了施工单位进场时间的情况下，不合理的压缩施工图设计的时间，以致设计单位在时间紧迫无法提供完善的施工图纸的情况下，将未经自校和内部审核的初步设计图纸发给建设单位，并要求编标单位根据该套图纸进行工程量清单和招标控制价编制。在编标人员完成所有工程量清单和控制价编制以后，建设单位发现造价总额超出概算。建设单位紧急倒查设计图纸，发现设计院提供的编标图纸中包含景观、铺装及水系桥梁等内容，而水系桥梁并不在他们原先设计的方案中。建设单位要求取消水系桥梁工程，并对其他景观绿化范围进行大幅度调整，导致编标单位辛辛苦苦的工作成果全部成为无效劳动，所有工作都要二次返工。如果设计单位初步设计中能严格按照建设单位的概算进行限额设计，并在设计过程中加强与建设单位对于前后几稿方案修改的沟通确认，是完全可以避免这种状况发生的。
2、图纸设计深度不足
有的初步设计图纸虽然方案得到建设单位认可，但是设计深度远远达不到编标深度。如某医院工程工程量清单和招标控制价的编制初期，由于建设单位根据项目工期要求决定压缩工程量清单和招标控制价的编制时间，设计图纸初稿才刚刚出来，就要求编标单位根据初稿图纸进行编标。编标人员虽然明确指出初稿图纸不具备编标条件，会浪费大量时间和精力，但是建设单位坚持按初稿图纸立即开展工程量清单和招标控制价的编制工作，编标人员只能一边编标一边去发现图纸中的问题，并一条条列出与设计人员确认，导致编标效率大大降低。由于是初稿图纸，设计人员未全面校核，一些钢筋信息缺失、平面图与大样图矛盾、幕墙节点大样不全等这些基本的图纸问题都存在，编标人员只能将暂时如何考虑的一并记录在问题中，然后每天把当天遇到的问题汇总后提交设计院回复，以便设计人员回复时可以斟酌下编标人员的建议是否合理，若同意采纳该意见则编标人员后期不用再作调整，相对而言节约了编标时间;若设计不采纳该意见，后期调整的时候编标人员也好凭记录痕迹进行复核;其次各专业的设计人员对于各自设计界面缺乏交流沟通更无相互校核，导致编标人员就同一处问题反复确认，多次修改清单特征和工程量。比如屋顶的种植屋面区域，建筑图中给出详细建筑做法并在平面图中标注出各种区域位置，土建编标人员按图纸全部计算完以后与绿化编标人员对接相同区域界限问题的时候才发现，绿化图纸中种植屋面不是仅仅在土建平面图中单纯增加了一些苗木，而是改变了整个种植区域的划分范围，但是做法表中屋面结构层还是按土建做法，面层及以上按绿化专业深化设计做法执行，这就让编标人员搞不清楚种植区域到底是按土建图纸执行还是绿化图纸执行，最终书面询问设计人员后得到回复是区域划分以绿化图纸为准，面层以下建筑做法以建筑图纸为准，导致土建编标人员刚开始按建筑图纸计算的种植屋面工程量全部要重新按绿化图纸再算一遍。如果设计人员当初专业沟通好保持相同位置图纸范围一致，或者土建平面图中标注一下具体区域以绿化图纸为准，编标人员这样的重复劳动完全就可以避免了。
3、图纸版本错乱
还有另外一种情况也是编制人员避之不及的，就是设计人员自身责任心的缺失，把自己工作范围内的图纸自校这一流程转移给编标人员，期望编标人员一边编标一边发现图纸问题给予他反馈后再去修改图纸，这无疑又给短期内要完成工程量清单和招标控制价编制的人员无形中增加了一项审图的重任，而此工作已远超出咨询合同约定的咨询工作服务范畴。某园林绿化工程，由于园林工程有一定的特殊性，工程占地面积较大，节点相对分散且零碎，设计单位虽然提供了节点图纸但是有部分缺失，因而编标人员无法从整个工程出发整体规划编标顺序，只能根据所提供的节点图无序的编制。另一方面在某一节点的编制过程中不仅涉及到硬质铺装，还包括很多的小品，这些小品大部分都需要有相应的基础结构设计图纸，这些图纸均存在部分缺失，导致编标人员发现缺失就只能编制一个半成品就开始进入下个节点的编制内容，这种情况很容易造成编制过程中的混乱，每个节点都完成了景观部分的编制，却缺少结构方便的编制，后期在提供相應的图之后很可能会造成遗漏或者重复计算。并且由于园林工程中很多节点表达类似，若编标人员前面工程量在计算时未及时标注清楚范围，后面完善该节点时又需要重新回忆一下前面的思路及工作范围，让所有的工作都在不停的返工，造成重复劳动。同时施工图纸中也存在其他各种各样的问题，如平面图与大样图做法不一致平面图中为30厚花岗岩，大样图中为50厚花岗岩;混凝土等级未注明;石材种类未注明;铺装基层做法索引不完整;廊架工艺做法有误在镀锌方管表面做拉丝等这些对清单描述和定额组价都息息相关的问题，都需要编标人员在编制过程中发现并提出，然后等待设计解答问题，再重新调整，重新改图，这些都很大程度上增加了工程量清单和招标控制价的编制时间，影响着编标的速度和准确性。另一方面，编标人员提出问题后，设计人员再根据设计回复进行施工图纸的修改，由于很多时候设计人员是在一边设计图纸，一边解答编标人员的问题，很可能会造成图纸未按设计回复修改到位的情况。这种时候，编标人员在设计人员提供完成的图之后，还要回头检查一遍，图纸是否已按设计回复修改到位，现有的施工图纸是否与清单描述相对应。在反复调整图纸的过程中，容易造成图纸的错乱，例如本工程在集装箱厕所的设计图纸中，第一稿图纸为独立基础，第二稿图纸调整为筏板基础，最终设计单位在将修改后的图纸，整理打包的过程中，又将第一稿独立基础放入其中，编标人员在复核图纸时及时发现了该问题，并向设计人员提出，经确认最终应为筏板基础。这样的情况若编标人员未重新复核图纸，就成了图纸与工程量清单和招标控制价的编制口径不统一，给结算也带来了不必要的争议。
结语：
综上所述不难看出，在图纸有问题的情况下，想要完成工程量清单和招标控制价的编制，会有很多的重复劳动和无用功，最终不仅没有节省工期，还影响工程量清单和招标控制价的编制质量。建设单位应严格按建设程序，科学合理地安排各阶段工期，从设计这一影响建设成本最大的因素着手，给足方案设计、经济论证、施工图设计和优化时间，再选择有丰富造价咨询经验的人员编制工程量清单和招标控制价，才是确保建设工程有序推进并实现成本控制管理目标的最佳途径。
参考文献：
[1]李会.基于工程量清单模式下的工程造价控制措施[J].四川建材，2021，47（04）：222+235.
[2]梁显慧.工程量清单模式下的造价管理风险应对[J].房地产世界，2021（08）：58-59+72.
[3]唐江舟，邓芳，李静.基于工程量清单计价模式的工程结算审核浅析[J].经济师，2021（03）：294-295.