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【摘要】一项工程的前期工作规划与管理对工程的顺利实施有着十分重要的意义，本文主要阐述在工程实施前，对于工程前期工作的规划及管理，而且随着人们对于工程项目建设要求的不断提高，前期准备工作就显得尤为重要了。
【关键词】工程建设，前期工作，规划管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
每一个工程项目都有着自身独特的特性，所以业主单位要善于辨别各个项目的特点，有针对性的展开对项目的前期准备和相关报批工作，对前期工作的合理规划与管理，对项目的准确定位可以帮助施工过程中更加顺利的进行，从而得到更大的收益。
目前我国工程建设项目前期工作存在的主要问题
1.对项目环境缺乏足够的调查分析, 造成决策失误
就房产项目而言, 在项目建设前期, 应该从经济、社会、用户需求、建设选址、周围环境等方面进行全面、深入地调查研究。如果缺乏对这些方面的调查研究, 盲目上项目, 则可能导致该建设项目的失败。
2.项目定义不明确, 造成项目实施中的反复
所谓项目定义是指在项目前期对整个项目进行总体构思, 并椐此进行项目描述, 对项目可行性进行论证, 为项目实施, 尤其是规划设计提供依据。很多项目, 由于业主的建设意图不明确, 规划设计任务书含糊不清, 而在设计或施工已进行到一定阶段时, 业主突然改变意图, 造成设计或施工的多次返工, 影响了工程进度, 也使投资增加。
缺乏对设计和施工的有效管理
中国的建设监理制度虽已推行十年, 建设监理的水平也在逐步提高, 但是也要看到, 我们的监理工作很大程度上还是停留在低层次、小范围内, 设计监理方面的工作还没有得到很好的重视, 施工监理更多地局限在质量控制上。如何对设计和施工进行有效管理, 不仅是项目实施阶段的事, 而且在项目建设前期就应该进行详尽的规划, 以免在项目实施时打无准备和无把握之仗。
4.前期工作的必要性
建设项目前期策划工作, 从大的方面来说, 可以更好地满足国家建设和人民物质文化生活的需要, 促进国民经济健康发展; 从小的方面来说, 可以使项目建设顺利进行, 达到工期、质量和投资三大控制目标。
工程前期规划与管理
1.工程项目前期管理工作内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书，可行性研究报告，设计阶段。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。
上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。
可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。
可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
项目前期策划过程的系统性
任何工程項目都起源于项目的构思。而构思产生于解决上层系统问题的期望，或为了满足上层系统需要，成为实现上层系统的战略目标和计划等。这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法达到目的，那么必须在它们中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步研究。项目的目标设计和项目定义这一阶段主要通过进一步研究上层系统情况和存在的问题提出项目的目标因素，进而构成项目目标系统，通过对目标的局面说明形成项目定义。这个阶段包括情况的分析和问题的研究；项目的目标设计；项目的定义；项目的审查。 可行性研究即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。
项目前期策划过程的科学性
工程项目构思产生基于对客观环境的评估与预测，并非来源于某些部门、企业及个人的感性思维。工程项目的目标设计必须经过详细的推敲。可行性研究必须建立在大量的技术数据分析与技术经济论证的基础上，为工程项目作决策，其中包括项目发展阶段性的技术分析评估提供了可靠的保证。因此要做到实地调研，根据初步考察的结果，制定详细的正式市场调查计划，组成市调小组和策划专家组。主要工作内容：a.市场环境调查分析；b.区域条件调查分析；c.同类产品竞争势态调查分析；d.项目情况调查分析；e.项目定位；f.营销策划。
对于前期工作中存在问题的解决措施
（一）加强对国家法律制度的认识
在西方发达国家,良好的法律体系,保障了市场经济条件下,项目的顺利实施。在西方国家的工程项目中,合同具有严格的法律效力,一旦合同中存在漏洞,失误方必将承很大的损失,所以合同双方必定会花较高的代价聘请水准很的专业人士来代为拟订、审查合同以及解决索赔和仲裁问题。前期工作涉及相关合同的签订，需要前期管理人员具备一定的法律知识，同时要关注国家政策法规的走向，只有这样才能对前期工作起到合理、合法的管理作用。
（二）运用统筹兼顾的方法选择好项目
按照“扩内需，保增长，调结构，惠民生”的总体要求，在充分认识国家大的发展方向的基础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的方法选择好项目，加强前期工作的计划性，确保项目顺利实施。前期工作目标一旦确定，要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表，确保投资获得最大的社会经济效益。项目选择必须符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合企业自身可持续发展的长远利益。
（三）全面实行招标投标制
招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖双方一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公平、公正和诚实信用的市场交易方式，择优选择承包单位，促使设计、施工、材料设备生产供应等单位不断提高技术和管理水平，以确保建设项目质量和建设工期，提高投资效益。我们要完善监督机制，严格遵守政府采购制度、招投标制度、政府审批制度，确保项目建设质量。平时定期组织相关人员参加业务培训，提高工作水平与职业道德，确保依法招标。
前期工作的要求
（一）在整个过程中必须不断的进行调查及数据收集，并对收集到的数据进行分析研究，根据数据做出合理的预测。收集数据是确定项目目标，进行项目定义，分析可行性的最重要影响因素，是进行正确决策的基础。
（二）在整个过程中要运用PDCA管理模式，在多重反馈的过程中，不断地进行调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。
（三）在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点，对分阶段工作结果进行分析、选择。
（四）重视项目前期策划工作的安排.一般在项目的前期策划阶段,上层管理者的任务是提出解决问题的期望,或将总的战略目标和计划分解,而不必过多地考虑目标的细节以及如何去完成目标,更不能立即提出解决问题的方案. 应争取高层的支持.协调好战略层和项目层的关系.一个项目的实施和运行,达到项目目标需要许多条件,这些条件构成项目的要素.在项目的前期策划中应注意上层系统的问题、目标和项目的联系与区别。
四、结束语
工程项目的前期规划以及管理是一个项目首先要做到的工作，通过合理的规划，落实到具体的管理工作，这样才能保证项目实施有计划的进行。对于工程建设有着十分重要的意义，是每一个企业需要做出的第一项工作，需要在实践中不断改进与完善。
参考文献：
[1]刘德祥论工程建设前期工作的任务与重要性青海交通科技2008
[2]陆荣 浅谈项目建设前期工作对工程造价的重要性珠江现代建设2007
[3]赵庆军工程建设前期阶段控制要点 中国建设信息 2011
【关键词】工程建设，前期工作，规划管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
每一个工程项目都有着自身独特的特性，所以业主单位要善于辨别各个项目的特点，有针对性的展开对项目的前期准备和相关报批工作，对前期工作的合理规划与管理，对项目的准确定位可以帮助施工过程中更加顺利的进行，从而得到更大的收益。
目前我国工程建设项目前期工作存在的主要问题
1.对项目环境缺乏足够的调查分析, 造成决策失误
就房产项目而言, 在项目建设前期, 应该从经济、社会、用户需求、建设选址、周围环境等方面进行全面、深入地调查研究。如果缺乏对这些方面的调查研究, 盲目上项目, 则可能导致该建设项目的失败。
2.项目定义不明确, 造成项目实施中的反复
所谓项目定义是指在项目前期对整个项目进行总体构思, 并椐此进行项目描述, 对项目可行性进行论证, 为项目实施, 尤其是规划设计提供依据。很多项目, 由于业主的建设意图不明确, 规划设计任务书含糊不清, 而在设计或施工已进行到一定阶段时, 业主突然改变意图, 造成设计或施工的多次返工, 影响了工程进度, 也使投资增加。
缺乏对设计和施工的有效管理
中国的建设监理制度虽已推行十年, 建设监理的水平也在逐步提高, 但是也要看到, 我们的监理工作很大程度上还是停留在低层次、小范围内, 设计监理方面的工作还没有得到很好的重视, 施工监理更多地局限在质量控制上。如何对设计和施工进行有效管理, 不仅是项目实施阶段的事, 而且在项目建设前期就应该进行详尽的规划, 以免在项目实施时打无准备和无把握之仗。
4.前期工作的必要性
建设项目前期策划工作, 从大的方面来说, 可以更好地满足国家建设和人民物质文化生活的需要, 促进国民经济健康发展; 从小的方面来说, 可以使项目建设顺利进行, 达到工期、质量和投资三大控制目标。
工程前期规划与管理
1.工程项目前期管理工作内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书，可行性研究报告，设计阶段。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。
上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。
可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。
可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
项目前期策划过程的系统性
任何工程項目都起源于项目的构思。而构思产生于解决上层系统问题的期望，或为了满足上层系统需要，成为实现上层系统的战略目标和计划等。这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法达到目的，那么必须在它们中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步研究。项目的目标设计和项目定义这一阶段主要通过进一步研究上层系统情况和存在的问题提出项目的目标因素，进而构成项目目标系统，通过对目标的局面说明形成项目定义。这个阶段包括情况的分析和问题的研究；项目的目标设计；项目的定义；项目的审查。 可行性研究即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。
项目前期策划过程的科学性
工程项目构思产生基于对客观环境的评估与预测，并非来源于某些部门、企业及个人的感性思维。工程项目的目标设计必须经过详细的推敲。可行性研究必须建立在大量的技术数据分析与技术经济论证的基础上，为工程项目作决策，其中包括项目发展阶段性的技术分析评估提供了可靠的保证。因此要做到实地调研，根据初步考察的结果，制定详细的正式市场调查计划，组成市调小组和策划专家组。主要工作内容：a.市场环境调查分析；b.区域条件调查分析；c.同类产品竞争势态调查分析；d.项目情况调查分析；e.项目定位；f.营销策划。
对于前期工作中存在问题的解决措施
（一）加强对国家法律制度的认识
在西方发达国家,良好的法律体系,保障了市场经济条件下,项目的顺利实施。在西方国家的工程项目中,合同具有严格的法律效力,一旦合同中存在漏洞,失误方必将承很大的损失,所以合同双方必定会花较高的代价聘请水准很的专业人士来代为拟订、审查合同以及解决索赔和仲裁问题。前期工作涉及相关合同的签订，需要前期管理人员具备一定的法律知识，同时要关注国家政策法规的走向，只有这样才能对前期工作起到合理、合法的管理作用。
（二）运用统筹兼顾的方法选择好项目
按照“扩内需，保增长，调结构，惠民生”的总体要求，在充分认识国家大的发展方向的基础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的方法选择好项目，加强前期工作的计划性，确保项目顺利实施。前期工作目标一旦确定，要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表，确保投资获得最大的社会经济效益。项目选择必须符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合企业自身可持续发展的长远利益。
（三）全面实行招标投标制
招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖双方一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公平、公正和诚实信用的市场交易方式，择优选择承包单位，促使设计、施工、材料设备生产供应等单位不断提高技术和管理水平，以确保建设项目质量和建设工期，提高投资效益。我们要完善监督机制，严格遵守政府采购制度、招投标制度、政府审批制度，确保项目建设质量。平时定期组织相关人员参加业务培训，提高工作水平与职业道德，确保依法招标。
前期工作的要求
（一）在整个过程中必须不断的进行调查及数据收集，并对收集到的数据进行分析研究，根据数据做出合理的预测。收集数据是确定项目目标，进行项目定义，分析可行性的最重要影响因素，是进行正确决策的基础。
（二）在整个过程中要运用PDCA管理模式，在多重反馈的过程中，不断地进行调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。
（三）在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点，对分阶段工作结果进行分析、选择。
（四）重视项目前期策划工作的安排.一般在项目的前期策划阶段,上层管理者的任务是提出解决问题的期望,或将总的战略目标和计划分解,而不必过多地考虑目标的细节以及如何去完成目标,更不能立即提出解决问题的方案. 应争取高层的支持.协调好战略层和项目层的关系.一个项目的实施和运行,达到项目目标需要许多条件,这些条件构成项目的要素.在项目的前期策划中应注意上层系统的问题、目标和项目的联系与区别。
四、结束语
工程项目的前期规划以及管理是一个项目首先要做到的工作，通过合理的规划，落实到具体的管理工作，这样才能保证项目实施有计划的进行。对于工程建设有着十分重要的意义，是每一个企业需要做出的第一项工作，需要在实践中不断改进与完善。
参考文献：
[1]刘德祥论工程建设前期工作的任务与重要性青海交通科技2008
[2]陆荣 浅谈项目建设前期工作对工程造价的重要性珠江现代建设2007
[3]赵庆军工程建设前期阶段控制要点 中国建设信息 2011