近年来，农民工返乡创业逐渐成为了潮流。党中央及国务院高度重视此项工作，多次提出要支持和鼓励农民工就业创业，拓宽增收渠道;要确定进一步支持返乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。同时随着乡村振兴战略的不断推进，农业领域迎来极大地发展机遇，对于离乡打工的农民工而言，若能在乡村振兴战略的大背景下返乡创业，那一定会大有可为。针对农民工返乡创业这一热点问题，本文特地选取农民工返乡创业成功的典型案例进行探究，从制度需求的角度研究吉林省农民工的返乡创业问题，以便为农民工返乡创业提供借鉴。
　　习近平总书记在十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。吉林省作为我国的农业大省，外出打工的农民工众多。针对此现象，吉林省积极行动、制定相关措施，鼓励农民工返乡创业。截至2017年十月末，吉林省全省新建农民工返乡创业基地25个，扶持创业2315户，农民工返乡创业热潮在吉林全省范围内初步形成。
　　一、春江堰家庭农场现状
　　为了研究返乡创业农民工的制度需求，本文选取农安县春江堰家庭农场作为调研对象。农安县作为第二批吉林省国家级返乡创业试点地区，其促进农民工返乡创业的措施较多，成效显著，而春江堰家庭农场则是农安县农民工返乡创业的典型案例。
　　农安县春江堰家庭农场是2012年02月16日在吉林省长春市农安县注册成立的个人独资企业，注册地址位于农安县万顺乡丰收村八社南侧。其主要经营范围包括农产品的种养殖及销售，农业生态观光等。如今的春江堰家庭农场，核心区建成面积达3500亩，产业园里建有10栋日光大棚、47栋集中供热温室，完全按照国家有机标准要求种植农作物，是首批国家农村产业融合发展示范园和国家数字农业创建单位。
　　在春江堰家庭农场及其负责人的调查研究中，笔者着重从企业相关情况、相关政策支持、现阶段企业的困难、返乡创业的原因等几方面进行调研。根据笔者与春江堰家庭农场负责人的交谈可以得知，现阶段企业的制度需求主要集中在人才和资金两方面。这些已经回乡创业的农民工主要为高中及以上高等学历的原农籍知识分子或外出务工的农业人员有一定相应基础后回农村创业，所以其在创业方面具有更多有利因素。
　　二、国内外研究综述
　　根据20世纪60年代美国学者E.S.Lee提出的人口迁移理论——“推拉理论”，其分为“推力”和“拉力”两个方面。针对农民工返乡创业而言，其受以下三个因素共同作用的影响：一是打工地区的推力;二是家乡地区的拉力;三是农民工自身的选择和具备的条件。在农民工外出打工积累了一定的资金和人脉的前提下，受家庭、生活、社会经济等多种因素的影响，考虑到返乡创业更有利于自身的发展，在这样一种推力与拉力的共同作用下，农民工会选择回乡创业。假设用P代表农民工返乡创业的预期收益，I代表农民工在外打工的当前收益，C代表农民工返乡创业的综合成本。则当P-C