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【摘要】目前广西职业教育发展仍存在着教育体系建设不够完备、利益相关者对职业教育参与动力不足以及职业教育的办学和人才培养质量水平高低不齐等问题，因此，需要不断完善职业教育体系，优化学校专业布局，不断深化职业教育改革。文章试图探索广西职业教育“上下联动，内外合力、双擎驱动、利益相关者协同”的改革动力机制新模式。
【关键词】职业教育;利益相关者;动力机制;广西教育
【基金项目】本文为广西教育科学“十三五”规划2019年度资助经费重点课题A类“深化广西职业教育改革的动力机制和落实机制研究——基于利益相关者理论分析框架”（2019A046）阶段性研究成果。
一、引言
根据《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《二十条》）总体要求，提出合理的建议和策略，深化职业教育改革，优化学校、专业布局，引导社会力量特别是企业积极参与职业教育，加强高素质人才和技术技能人才的培养[1]。不断探索广西职业教育“上下联动，内外合力、双擎驱动、利益相关者协同”的改革动力机制新模式，引领利益相关者凝聚共识，汇聚力量，助力广西职业教育的改革与发展，拓展新思路、新方法。
二、引导利益相关者参与职业教育改革的动力来源
职业教育是一个庞大的工程，除了需要政府和院校参与之外，还需要社会其他组织特别是企业积极参与，只有这样才能实现其内涵式的大发展。然而，传统意义上的职业教育往往是“政府主导、院校唱戏、企业走形式、其他社会组织不参与”的发展模式，造成职业教育不能很好地满足社会经济大调整的实际需要，不能发挥其服务区域经济发展的作用。在职业教育发展过程中，利益相关者总体是缺位的，其中最主要的原因就是他们参与的动力不足。为了找到问题的根源，下面就引导利益相关者参与职业教育改革的动力来源做一个分析。
1.政府因素
从德国“双元制”模式成功经验看，政府在深化职业教育改革中发挥着重要的作用。在我国，只有自上而下地推动，才能改变人们对职业教育固有的偏见，如认为职业教育是“二流教育”等。《二十条》将职业教育第一次界定为 “类型教育”，是给予其地位的充分肯定，这是吸引社会组织大力发展职业教育的第一步。在促进职业教育发展诸多因素中，政府引导是最积极和最直接的。因为职业教育具有公益性和公平性，这种公益性质，需要职业教育改革要兼顾经济发展和社会公平，只有政府才有足够动力去牵引这个事业。政府可以通过立法、政策，从顶层设计上牵引社会组织积极参与，这对后期职业教育迈入市场化发展极为重要。
2.市场因素
就个人而言，职业教育不仅是一种“授人以渔”的生存训练，而且是一种实现个体发展的手段，功利性较大，而邻近效益较小[2]。生源市场是职业教育的“进口”，也是院校发展的第一生力源，然而学生和家长只有看到职业教育“出口”就业好的时候，才愿意积极参与职业教育。就职业教育的功能而言，职业教育需要不断调节平衡市场与个人供需变化的关系。职业教育的本质在于经济、社会发展对技术人才的需求和科技人才向社会发展需求的顺利转化，从而使二者达到动态平衡。为此，职教院校需要与企业、行业组织进行深度融合，根据市场的内在变化，调整好办学内容、办学模式等，并进行深化改革。
3.社会因素
除特定的经济、政治环境外，职业教育的发展还需要适当的社会环境，包括金融环境、信息环境等。这些环境的创造，反映了除政府和学校以外社会对职业教育的关心和投入。由于国家政策和发展环境的作用，特别是《二十条》出台后，各类社会投资者积极关注职业教育产业，各类社会资金流入学校，从而改变了职业教育融资窄和办学主体单一化的局面，能够实现职业教育的多样化。积极发挥企业参与办学，提供技能培训，发挥专业实践主体的作用，鼓励有条件的企业特别是大企业参与以及开办高质量职业教育。开创职业教育，对外开放新格局，充分发挥区位优势和地方特色[3]。
4.教育自身因素
只有通过职业教育自身内部的转化，才能真正把职业教育发展的外部驱动力转化为持久发展的内驱动力。要坚持学历教育与培训并重，从人才培养目标、专业技能界定、工学关系、人才培养内容等方面推进职业教育改革，优化教育构架与教育资源配置。实施并落实“中国技能大赛”“全国职业培训大赛”“全国职业技术大赛”等拔尖技术人才免试入学政策。职业培训按照职业资格标准和职业教育标准进行实战性模拟学习，将证书培训内容纳入专业人才培养计划，促进“文凭”与“各类职业能力证书”的有机衔接。同时，还要求职业院校瞄准市场需求，明确办学思路，紧跟产业发展，突显办学亮点。加强职业教育内部机制建设，谋求校园和谐发展，是全体師生的共同任务。只有通过职业训练的内部重组，才能转换为经济发展的外部动力和可持续发展的内部动力。职业教育自身内化后的发展有利于树立品牌，只有品牌好、服务好，能助力区域经济发展，才能吸引更多资源投入和社会组织参与。
三、深化广西职业教育改革驱动力不足的原因及相关建议
改革开放以来，广西职业教育事业水平不断进步，为我区经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。但是，与经济发达的东部地区相比，我区的职业教育仍然存在不足：教学质量有待提升，教学体系建设不完善，利益相关者参与职业教育的动力不足，有利于技能型人才成长的匹配设施、政策尚未完善，以及学校管理和人才培养存在着质量水平参差不齐等。这些困难和问题的存在，与我区职业教育起步低、基础薄弱等有关，更为重要的是职业教育改革的动力不足。
1.政府在职业教育中的作用需要改变
较东部地区而言，广西职业教育发展非常不均衡，这与我区经济基础弱、教育投入不足、政府主导带有倾斜性等方面有关。长期以来，政府在职业教育中起到主导作用，直接管理职业教育的所有规划、融资、机构和组织等，学校没有适应经济和社会发展的内驱力，很难调动职业院校的积极性和主动性，更难吸引社会力量办学。政府主导之下，往往只会关注重点院校投入而忽略非重点院校的发展，容易出现发展不均衡的现象。在此背景下，要完善融资机制，建立与学校管理规模、成本和质量相适应的财政支持体系，制定和实施职业学校每项学费或公费标准。鼓励社会力量捐资兴办职业教育，扩大办学规模。组织实施提高现代职业教育质量和产教结合的计划。加大对金融资源的投资力度，进一步突出改革方向，除财政状况外，广西壮族自治区应为城市划分提供相应的激励机制，在职业教育和培训改革方面取得明显成效。 2.企业参与职业教育的程度需要加深
企业向来是以盈利为导向的组织，它们的投资通常是短期行为，这使得它们不可能自发地承担起培训的责任。鉴于职业教育投资回报率低、风险大的特点，企业作为直接參与者，也需要一定的经济、制度动力，而企业追求利润的特点导致企业没有热情和动力参加职业培训。为此，我们将推动校企深度合作，在智力、专利、培训、劳动等方面，开展培训融入产业的企业试点认证、贷款整合产业培训的综合激励，并按照规定落实相关税收政策等。
3.社会组织发展需要进一步完善
与职业教育发展相关的行业协会和外部投资团体等群体发展不完备，无法协调、管理和平衡政府与市场、政府与企业之间的关系，起到平衡、疏通关系的作用。同时，由于职业教育发展的不完善，很难形成有影响力、发出“强音”的利益集团。因此，他们的利益诉求往往被忽视，这也影响了他们推进职业教育的积极性。
四、不断构建深化广西职业教育改革的动力机制新模式的思考
本文以利益相关者为视角，主张以立法、政策、顶层设计为纲，以政策红利为饵，以市场、企业、行业组织为向，以学校内涵发展为本，以其他社会组织参与为辅，形成“上下联动”的 “利益相关者协同”的治理环境，并能内外合力，即院校内外部治理同时发力：一方面，协调学校领导与教师、教师和学生之间的关系;另一方面，协调学校与政府、企业、中间组织和捐助者等其他组织之间的关系。广西职业教育改革的动力机制，要以产教融合、校企深度合作为核心，逐渐从传统意义上的“政府主导、院校唱戏”演变成“政府 市场”“行业企业 院校”等形式的双擎驱动模式，构建“上下联动，内外合力、双擎驱动、利益相关者协同”的新模式，强调的是多个利益相关者主体参与治理，根据不同管理者的性质和功能，依法分权制衡，建立职业教育办公室内部会议制度，各成员单位各司其职，加强沟通协调，在国家和地区战略规划、重大项目安排、资金投入、创业教育及人力资源开发等方面形成政治合力。在职业教育培训发展动力不足的情况下，优化现有动力机制，使各利益相关者能够明确尊重自身利益的合理限度，照顾他人的合法权益和参与行为，调动各方积极性，发挥优势作用，共同推动职业教育发展。建立利益相关者之间的民主机制，使每个参与者都能根据自己的身份和职能充分享有发言权和参与权，充分表达自己的利益诉求，真正发挥建设性作用。
【参考文献】
孙丰蕊.“非遗进校园”与“现代学徒制”——高职在非遗保护和传承中的角色与功能再思考[J].中国职业技术教育，2019（03）：25-29.
曾来，肖凤翔.反思与诉求：试论职业教育中 的政府责任的有限性[J].职教通讯，2011（07）：36-40.
姚树伟，谷峪.职业教育发展动力因素分析及机制优化——基于利益相关者视角[J].现代教育管理， 2013（12）：48-52.
【关键词】职业教育;利益相关者;动力机制;广西教育
【基金项目】本文为广西教育科学“十三五”规划2019年度资助经费重点课题A类“深化广西职业教育改革的动力机制和落实机制研究——基于利益相关者理论分析框架”（2019A046）阶段性研究成果。
一、引言
根据《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《二十条》）总体要求，提出合理的建议和策略，深化职业教育改革，优化学校、专业布局，引导社会力量特别是企业积极参与职业教育，加强高素质人才和技术技能人才的培养[1]。不断探索广西职业教育“上下联动，内外合力、双擎驱动、利益相关者协同”的改革动力机制新模式，引领利益相关者凝聚共识，汇聚力量，助力广西职业教育的改革与发展，拓展新思路、新方法。
二、引导利益相关者参与职业教育改革的动力来源
职业教育是一个庞大的工程，除了需要政府和院校参与之外，还需要社会其他组织特别是企业积极参与，只有这样才能实现其内涵式的大发展。然而，传统意义上的职业教育往往是“政府主导、院校唱戏、企业走形式、其他社会组织不参与”的发展模式，造成职业教育不能很好地满足社会经济大调整的实际需要，不能发挥其服务区域经济发展的作用。在职业教育发展过程中，利益相关者总体是缺位的，其中最主要的原因就是他们参与的动力不足。为了找到问题的根源，下面就引导利益相关者参与职业教育改革的动力来源做一个分析。
1.政府因素
从德国“双元制”模式成功经验看，政府在深化职业教育改革中发挥着重要的作用。在我国，只有自上而下地推动，才能改变人们对职业教育固有的偏见，如认为职业教育是“二流教育”等。《二十条》将职业教育第一次界定为 “类型教育”，是给予其地位的充分肯定，这是吸引社会组织大力发展职业教育的第一步。在促进职业教育发展诸多因素中，政府引导是最积极和最直接的。因为职业教育具有公益性和公平性，这种公益性质，需要职业教育改革要兼顾经济发展和社会公平，只有政府才有足够动力去牵引这个事业。政府可以通过立法、政策，从顶层设计上牵引社会组织积极参与，这对后期职业教育迈入市场化发展极为重要。
2.市场因素
就个人而言，职业教育不仅是一种“授人以渔”的生存训练，而且是一种实现个体发展的手段，功利性较大，而邻近效益较小[2]。生源市场是职业教育的“进口”，也是院校发展的第一生力源，然而学生和家长只有看到职业教育“出口”就业好的时候，才愿意积极参与职业教育。就职业教育的功能而言，职业教育需要不断调节平衡市场与个人供需变化的关系。职业教育的本质在于经济、社会发展对技术人才的需求和科技人才向社会发展需求的顺利转化，从而使二者达到动态平衡。为此，职教院校需要与企业、行业组织进行深度融合，根据市场的内在变化，调整好办学内容、办学模式等，并进行深化改革。
3.社会因素
除特定的经济、政治环境外，职业教育的发展还需要适当的社会环境，包括金融环境、信息环境等。这些环境的创造，反映了除政府和学校以外社会对职业教育的关心和投入。由于国家政策和发展环境的作用，特别是《二十条》出台后，各类社会投资者积极关注职业教育产业，各类社会资金流入学校，从而改变了职业教育融资窄和办学主体单一化的局面，能够实现职业教育的多样化。积极发挥企业参与办学，提供技能培训，发挥专业实践主体的作用，鼓励有条件的企业特别是大企业参与以及开办高质量职业教育。开创职业教育，对外开放新格局，充分发挥区位优势和地方特色[3]。
4.教育自身因素
只有通过职业教育自身内部的转化，才能真正把职业教育发展的外部驱动力转化为持久发展的内驱动力。要坚持学历教育与培训并重，从人才培养目标、专业技能界定、工学关系、人才培养内容等方面推进职业教育改革，优化教育构架与教育资源配置。实施并落实“中国技能大赛”“全国职业培训大赛”“全国职业技术大赛”等拔尖技术人才免试入学政策。职业培训按照职业资格标准和职业教育标准进行实战性模拟学习，将证书培训内容纳入专业人才培养计划，促进“文凭”与“各类职业能力证书”的有机衔接。同时，还要求职业院校瞄准市场需求，明确办学思路，紧跟产业发展，突显办学亮点。加强职业教育内部机制建设，谋求校园和谐发展，是全体師生的共同任务。只有通过职业训练的内部重组，才能转换为经济发展的外部动力和可持续发展的内部动力。职业教育自身内化后的发展有利于树立品牌，只有品牌好、服务好，能助力区域经济发展，才能吸引更多资源投入和社会组织参与。
三、深化广西职业教育改革驱动力不足的原因及相关建议
改革开放以来，广西职业教育事业水平不断进步，为我区经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。但是，与经济发达的东部地区相比，我区的职业教育仍然存在不足：教学质量有待提升，教学体系建设不完善，利益相关者参与职业教育的动力不足，有利于技能型人才成长的匹配设施、政策尚未完善，以及学校管理和人才培养存在着质量水平参差不齐等。这些困难和问题的存在，与我区职业教育起步低、基础薄弱等有关，更为重要的是职业教育改革的动力不足。
1.政府在职业教育中的作用需要改变
较东部地区而言，广西职业教育发展非常不均衡，这与我区经济基础弱、教育投入不足、政府主导带有倾斜性等方面有关。长期以来，政府在职业教育中起到主导作用，直接管理职业教育的所有规划、融资、机构和组织等，学校没有适应经济和社会发展的内驱力，很难调动职业院校的积极性和主动性，更难吸引社会力量办学。政府主导之下，往往只会关注重点院校投入而忽略非重点院校的发展，容易出现发展不均衡的现象。在此背景下，要完善融资机制，建立与学校管理规模、成本和质量相适应的财政支持体系，制定和实施职业学校每项学费或公费标准。鼓励社会力量捐资兴办职业教育，扩大办学规模。组织实施提高现代职业教育质量和产教结合的计划。加大对金融资源的投资力度，进一步突出改革方向，除财政状况外，广西壮族自治区应为城市划分提供相应的激励机制，在职业教育和培训改革方面取得明显成效。 2.企业参与职业教育的程度需要加深
企业向来是以盈利为导向的组织，它们的投资通常是短期行为，这使得它们不可能自发地承担起培训的责任。鉴于职业教育投资回报率低、风险大的特点，企业作为直接參与者，也需要一定的经济、制度动力，而企业追求利润的特点导致企业没有热情和动力参加职业培训。为此，我们将推动校企深度合作，在智力、专利、培训、劳动等方面，开展培训融入产业的企业试点认证、贷款整合产业培训的综合激励，并按照规定落实相关税收政策等。
3.社会组织发展需要进一步完善
与职业教育发展相关的行业协会和外部投资团体等群体发展不完备，无法协调、管理和平衡政府与市场、政府与企业之间的关系，起到平衡、疏通关系的作用。同时，由于职业教育发展的不完善，很难形成有影响力、发出“强音”的利益集团。因此，他们的利益诉求往往被忽视，这也影响了他们推进职业教育的积极性。
四、不断构建深化广西职业教育改革的动力机制新模式的思考
本文以利益相关者为视角，主张以立法、政策、顶层设计为纲，以政策红利为饵，以市场、企业、行业组织为向，以学校内涵发展为本，以其他社会组织参与为辅，形成“上下联动”的 “利益相关者协同”的治理环境，并能内外合力，即院校内外部治理同时发力：一方面，协调学校领导与教师、教师和学生之间的关系;另一方面，协调学校与政府、企业、中间组织和捐助者等其他组织之间的关系。广西职业教育改革的动力机制，要以产教融合、校企深度合作为核心，逐渐从传统意义上的“政府主导、院校唱戏”演变成“政府 市场”“行业企业 院校”等形式的双擎驱动模式，构建“上下联动，内外合力、双擎驱动、利益相关者协同”的新模式，强调的是多个利益相关者主体参与治理，根据不同管理者的性质和功能，依法分权制衡，建立职业教育办公室内部会议制度，各成员单位各司其职，加强沟通协调，在国家和地区战略规划、重大项目安排、资金投入、创业教育及人力资源开发等方面形成政治合力。在职业教育培训发展动力不足的情况下，优化现有动力机制，使各利益相关者能够明确尊重自身利益的合理限度，照顾他人的合法权益和参与行为，调动各方积极性，发挥优势作用，共同推动职业教育发展。建立利益相关者之间的民主机制，使每个参与者都能根据自己的身份和职能充分享有发言权和参与权，充分表达自己的利益诉求，真正发挥建设性作用。
【参考文献】
孙丰蕊.“非遗进校园”与“现代学徒制”——高职在非遗保护和传承中的角色与功能再思考[J].中国职业技术教育，2019（03）：25-29.
曾来，肖凤翔.反思与诉求：试论职业教育中 的政府责任的有限性[J].职教通讯，2011（07）：36-40.
姚树伟，谷峪.职业教育发展动力因素分析及机制优化——基于利益相关者视角[J].现代教育管理， 2013（12）：48-52.