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农村土地确权是我国经济发展过程中的一个重要环节，是盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。在农村土地承包经营权确权过程中，必须要加强对农村确权登记制度的完善，对农村土地的权属关系进行详细界定和登记，以维护农民的基本权益。本文对农村土地承包经营权确权登记现状以及对策进行分析和探讨，旨在提高农村土地确权工作水平。
引言
我国农村面积广阔，农村土地资源分散，农村土地的所有权、经营权等权属不明，对农村土地资源的利用效果产生了严重影响。农村土地确权登记工作是我国农村经济发展过程中的重点任务，是指农村土地所有权、使用权和其他权利的确认和登记，是按照法律法规对农村土地的相关权利以及隶属关系进行明确的过程。农村土地确权登记工作是当前农村经济工作中的一个重点，在全国范围内如火如荼地展开，包括对农村土地发包方、承包方进行核实，核实承包地块的名称、面积、空间位置、农村土地用途等，同时要对各种信息进行记录，建立相应的数据库，从而实现对农村土地资源的规范化管理。
一、建瓯市小桥镇农村土地确权登记工作现状
福建省建瓯市小桥镇：人口：4.2万；土地确权面积3.61万亩，13个行政村，214个村民小组，户数9763户，我镇确权时间从2016年5月开始，随着我镇农村土地确权登记工作的不断深入推进，各村出现了权属界线不明，双方举证不详，无法判断界等问题，体现在以下几个方面：第一，在1998年二轮土地承包中，当时土地不值钱，工作比较粗放，操作不规范，落实不到位，权属信息不明确，出现有地无证、有证无地、一地多证、一证多地等情况。如小桥镇西边村7组自然村，现今整个自然村已搬迁，耕地面积抛荒多年，存在抛荒地被有的村民种植经济作，如今土地确权，开荒地与土地承包权属对象引发的土地纠纷问题相对突出，如该组村民苏爱丽、范进茂就是部分抛荒地被其它村民种植经济作物，由于权属不清造成该块土地无法确权下去；第二我镇最大村霞抱村集后自然村4个村民小组，3个小组上世纪60年代划拔给镇农科站一块76亩的土地使用至今。前几年村民跟小桥镇政府打官司，法院已判使用权属于农科站，所有权属于该3个村民小组。这次确权该自然村4个小组部分村民故意扩大事件影响范围，提出这块76亩土地不给他们，他们全部土地都不确权，还要求农科站不能确权。第三农村土地长期界限不清，权利结构复杂。在农村土地确权登记工作中最重要的就是要对土地界限进行划分，才能开展确权和登记工作。我国农村土地面积辽阔，在当前背景下，很多农村居民外出务工，农村土地荒废，农村土地的责任界限早已不清楚，部分村民小组农村土地权限界限不清，因此很难将农村土地确权登记到某个组。究其根本原因，是由于我国在农村土地划线程序上不规范，经过几十年的变化一些资料也早已损坏，导致农村土地的界限无从查起。另外，在宅基地方面，农户与农户之间的界限划分大多是口头承诺，并没有图纸作为依据，一些标记物也早已消失或者移动，对农村土地确权登记工作带来一些难度。第四，我镇部分村干部村民小组长思想观念不到位，对国家土地确权政策理解不够，持着对安排工作无所谓的态度，有些代表认为界线不太清楚怕指错承担责任，不愿签字，有的村民小组存在跟邻村邻组存在多年的土地纠纷，要求解决问题，并拒绝包括非争议宗地权属的确界和签字。第五，确权登记的流程不够规范。在农村土地确权登记工作中，个别村组依照土地二轮承包基础资料上直接填写入户调查表，把关不严，导致入户调查结果不够准确，有些村村干部和村民小组长与测绘公司之间沟通、协调少，测量公司很难调动村民的参与度，在具体测量工作过程中，导致农村土地的确权登记、测量等出现不准确的现象，对农村土地的所有者和承包者都有影响。第六，省道303线改道，我镇出现了以前价值不大的土地由于省道的经过，价值提升很大，沿线的村庄村民小组对这部分的土地价值高的土地确权争议非常激烈，确权工作很难进行。
二、农村土地确权登记工作对策
（一）对农村土地确权登记制度进行完善
对农村土地的界限进行调查是进行土地确权登记的基础和前提，比如农村土地的名称、面积、界限、用途等，都是权属关系调查的范围，同时，随着农村土地的用途不断改变，很多信息都会发生改变，农村土地确权登记工作要随时做好信息更新。在实际工作中，确权有几种特殊情况：
第一，耕地面积抛荒多年，存在抛荒地被有的村民种植经济作物的糾纷，西边村村民苏爱丽、范进茂的纠纷，镇政府已多次出面协商，种植的一方已同意让出一部分经济作物补偿苏爱丽，但与苏爱丽协商不成，并且明确不确权，我镇经多次协商未果，并根据苏爱丽不确权的意思，送达不确权通知单，并公示。
第二，对于已经被占用而且拿到了相应补偿的土地，要将其扣减出来，这部分土地不参与确权登记工作。对于没有经过批准就私自更改土地用途的，不予计入确权登记范围。例如有的农户私自在自己的土地上搭建房屋，没有得到相关部门的批准，没有相关的授权手续，则这些土地就不能当做确权登记的土地。
第三，无法复垦的承包地可以按照土地面积以及用途进行确权，例如当农户的防护被征用为道路建设，则可以算入确权登记的范围内。
第四，对于公益用地的占用情况，要根据具体情况来具体处理。首先要了解土地是用于何种用途，对公益用途的性质进行了解，然后再按照具体情况进行确权处理，如果是已经办理了征用手续，而且得到了相应补偿的土地，不算入确权登记范围之内，如果被征用了但是还没有享受一次补偿，则可以按照相关规定将其纳入确权登记的范围之内，对其进行计算。如历史遗留问题的霞抱村集后自然村3个小组与镇农科所76亩土地争议矛盾，双方通过民主协商，镇农科所承诺现今不对这76亩土地确权，3个村民小组可先搁置争议，对无争议土地先行确权。
第五，对于土地有调整情况的，要重新进行确权登记。例如当农村的土地经过承包之后，土地的权属关系发生了改变，则在不违背相关法律规定的情况下，村民之间进行民主协商，如果协商无法达成一致，则按照法律法规进行处理。
第六，省道303线改道，沿线的村庄部分的土地价值高的土地，按照村民小组内部协商的原则，经过多次的协调，目前采取了对这部分价值高的土地，兼顾承包者未来利益的情况下确权到村民小组名下，303沿线村庄对这部分土地大多采取这个办法解决确权，并取得了很好的效果。
（二）对农户进行引导教育
在农村土地确权登记工作中，有的工作无法顺利开展，很大一部分原因是由于农户的阻碍，有的农户思想意识比较老旧，认识水平还比较低，认为农村土地确权对自己的权益有损害，害怕在确权登记的时候出现错误导致资金吃亏，所以不积极配合工作。对此，要积极加强对农户的教育和引导，使得农户能够具有更加广阔的视野，在权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作，在对农村土地权属界限关系进行确定的时候也要以保护农民的基本权益为基础，确保农村土地确权登记工作顺利推进。
（三）对各村督查指导
在农村土地确权登记中，我镇成立土地确权领导小组，做好确权宣传，工作人员的思想认识，根据测绘公司时间表任务表跟踪进度，出现问题认真查找，分析原因，找出解决方案。对于进度慢，工作无所谓的村，下派督导组入村，限期完成安排的任务，限时通报制度。
三、结语
综上所述，农村土地确权登记主要是对农村土地进行确认、登记、发证，对于农村土地的各种纠纷处理以及土地的充分利用有十分重要的意义，针对我国农村经济发展形势，必须要对农村土地确权登记工作进行深化，盘活农村土地资源，促进农村经济水平的提升。（作者单位为福建省南平市建瓯市小桥镇经管站）
引言
我国农村面积广阔，农村土地资源分散，农村土地的所有权、经营权等权属不明，对农村土地资源的利用效果产生了严重影响。农村土地确权登记工作是我国农村经济发展过程中的重点任务，是指农村土地所有权、使用权和其他权利的确认和登记，是按照法律法规对农村土地的相关权利以及隶属关系进行明确的过程。农村土地确权登记工作是当前农村经济工作中的一个重点，在全国范围内如火如荼地展开，包括对农村土地发包方、承包方进行核实，核实承包地块的名称、面积、空间位置、农村土地用途等，同时要对各种信息进行记录，建立相应的数据库，从而实现对农村土地资源的规范化管理。
一、建瓯市小桥镇农村土地确权登记工作现状
福建省建瓯市小桥镇：人口：4.2万；土地确权面积3.61万亩，13个行政村，214个村民小组，户数9763户，我镇确权时间从2016年5月开始，随着我镇农村土地确权登记工作的不断深入推进，各村出现了权属界线不明，双方举证不详，无法判断界等问题，体现在以下几个方面：第一，在1998年二轮土地承包中，当时土地不值钱，工作比较粗放，操作不规范，落实不到位，权属信息不明确，出现有地无证、有证无地、一地多证、一证多地等情况。如小桥镇西边村7组自然村，现今整个自然村已搬迁，耕地面积抛荒多年，存在抛荒地被有的村民种植经济作，如今土地确权，开荒地与土地承包权属对象引发的土地纠纷问题相对突出，如该组村民苏爱丽、范进茂就是部分抛荒地被其它村民种植经济作物，由于权属不清造成该块土地无法确权下去；第二我镇最大村霞抱村集后自然村4个村民小组，3个小组上世纪60年代划拔给镇农科站一块76亩的土地使用至今。前几年村民跟小桥镇政府打官司，法院已判使用权属于农科站，所有权属于该3个村民小组。这次确权该自然村4个小组部分村民故意扩大事件影响范围，提出这块76亩土地不给他们，他们全部土地都不确权，还要求农科站不能确权。第三农村土地长期界限不清，权利结构复杂。在农村土地确权登记工作中最重要的就是要对土地界限进行划分，才能开展确权和登记工作。我国农村土地面积辽阔，在当前背景下，很多农村居民外出务工，农村土地荒废，农村土地的责任界限早已不清楚，部分村民小组农村土地权限界限不清，因此很难将农村土地确权登记到某个组。究其根本原因，是由于我国在农村土地划线程序上不规范，经过几十年的变化一些资料也早已损坏，导致农村土地的界限无从查起。另外，在宅基地方面，农户与农户之间的界限划分大多是口头承诺，并没有图纸作为依据，一些标记物也早已消失或者移动，对农村土地确权登记工作带来一些难度。第四，我镇部分村干部村民小组长思想观念不到位，对国家土地确权政策理解不够，持着对安排工作无所谓的态度，有些代表认为界线不太清楚怕指错承担责任，不愿签字，有的村民小组存在跟邻村邻组存在多年的土地纠纷，要求解决问题，并拒绝包括非争议宗地权属的确界和签字。第五，确权登记的流程不够规范。在农村土地确权登记工作中，个别村组依照土地二轮承包基础资料上直接填写入户调查表，把关不严，导致入户调查结果不够准确，有些村村干部和村民小组长与测绘公司之间沟通、协调少，测量公司很难调动村民的参与度，在具体测量工作过程中，导致农村土地的确权登记、测量等出现不准确的现象，对农村土地的所有者和承包者都有影响。第六，省道303线改道，我镇出现了以前价值不大的土地由于省道的经过，价值提升很大，沿线的村庄村民小组对这部分的土地价值高的土地确权争议非常激烈，确权工作很难进行。
二、农村土地确权登记工作对策
（一）对农村土地确权登记制度进行完善
对农村土地的界限进行调查是进行土地确权登记的基础和前提，比如农村土地的名称、面积、界限、用途等，都是权属关系调查的范围，同时，随着农村土地的用途不断改变，很多信息都会发生改变，农村土地确权登记工作要随时做好信息更新。在实际工作中，确权有几种特殊情况：
第一，耕地面积抛荒多年，存在抛荒地被有的村民种植经济作物的糾纷，西边村村民苏爱丽、范进茂的纠纷，镇政府已多次出面协商，种植的一方已同意让出一部分经济作物补偿苏爱丽，但与苏爱丽协商不成，并且明确不确权，我镇经多次协商未果，并根据苏爱丽不确权的意思，送达不确权通知单，并公示。
第二，对于已经被占用而且拿到了相应补偿的土地，要将其扣减出来，这部分土地不参与确权登记工作。对于没有经过批准就私自更改土地用途的，不予计入确权登记范围。例如有的农户私自在自己的土地上搭建房屋，没有得到相关部门的批准，没有相关的授权手续，则这些土地就不能当做确权登记的土地。
第三，无法复垦的承包地可以按照土地面积以及用途进行确权，例如当农户的防护被征用为道路建设，则可以算入确权登记的范围内。
第四，对于公益用地的占用情况，要根据具体情况来具体处理。首先要了解土地是用于何种用途，对公益用途的性质进行了解，然后再按照具体情况进行确权处理，如果是已经办理了征用手续，而且得到了相应补偿的土地，不算入确权登记范围之内，如果被征用了但是还没有享受一次补偿，则可以按照相关规定将其纳入确权登记的范围之内，对其进行计算。如历史遗留问题的霞抱村集后自然村3个小组与镇农科所76亩土地争议矛盾，双方通过民主协商，镇农科所承诺现今不对这76亩土地确权，3个村民小组可先搁置争议，对无争议土地先行确权。
第五，对于土地有调整情况的，要重新进行确权登记。例如当农村的土地经过承包之后，土地的权属关系发生了改变，则在不违背相关法律规定的情况下，村民之间进行民主协商，如果协商无法达成一致，则按照法律法规进行处理。
第六，省道303线改道，沿线的村庄部分的土地价值高的土地，按照村民小组内部协商的原则，经过多次的协调，目前采取了对这部分价值高的土地，兼顾承包者未来利益的情况下确权到村民小组名下，303沿线村庄对这部分土地大多采取这个办法解决确权，并取得了很好的效果。
（二）对农户进行引导教育
在农村土地确权登记工作中，有的工作无法顺利开展，很大一部分原因是由于农户的阻碍，有的农户思想意识比较老旧，认识水平还比较低，认为农村土地确权对自己的权益有损害，害怕在确权登记的时候出现错误导致资金吃亏，所以不积极配合工作。对此，要积极加强对农户的教育和引导，使得农户能够具有更加广阔的视野，在权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作，在对农村土地权属界限关系进行确定的时候也要以保护农民的基本权益为基础，确保农村土地确权登记工作顺利推进。
（三）对各村督查指导
在农村土地确权登记中，我镇成立土地确权领导小组，做好确权宣传，工作人员的思想认识，根据测绘公司时间表任务表跟踪进度，出现问题认真查找，分析原因，找出解决方案。对于进度慢，工作无所谓的村，下派督导组入村，限期完成安排的任务，限时通报制度。
三、结语
综上所述，农村土地确权登记主要是对农村土地进行确认、登记、发证，对于农村土地的各种纠纷处理以及土地的充分利用有十分重要的意义，针对我国农村经济发展形势，必须要对农村土地确权登记工作进行深化，盘活农村土地资源，促进农村经济水平的提升。（作者单位为福建省南平市建瓯市小桥镇经管站）