市场未统粮先统，市场已放粮未放。随着粮食市场化改革的逐步到位，是我国计划经济的终结和市场经济全面建立的重要标志。2000年，我国南方几个省份已率先在全国放开了粮食收购价格，去年和今年我国北方地区部分省将粮食主要品种的收购退出了收购保护价范围，从而彻底打破了我国粮食购销市场的原有模式，粮食企业从此进入了市场化发展轨道。面对粮食市场化改革的冲击和我国加入世贸组织后粮食生产和流通领域发生或正在发生的一系列变化，农业政策性金融业务将面临怎样新的选择呢?又存在多大的困难呢?
　　
　　粮食市场化改革后发展农业政策性金融业务的难点
　　
　　难点之一：小马拉大车，内部管理难到位。
　　从基层案例来看，比如山西省粮食产销基本平衡区，按行政区划分现有101个县(市)。根据国务院规定，1996年农业发展银行增设地市级以下机构11个地市行和56个县支行，随着农业政策性金融业务的日益发展，很难适应全省粮食生产和流通工作的需要，特别是1998年收购资金实行封闭运行管理后，这一矛盾更显突出。之后，各地市行报经上级行同意，在未设立中国农业发展银行分支机构的县区相继增设了43个信贷组，从而使全省农业政策性业务由代理向自营转轨迈出了重要一步。经过近几年的实际运作，这种体制和模式虽然在农业政策性金融业务的发展中发挥了一定积极作用，但也暴露了自身难以解决和克服的矛盾。以山西省长治市为例，全市现有13个县(市、区)，但农发行的自营机构仅有1个支行，1个地方行营业部，其余10个县(市、区)全部为信贷组；人员编制，大县信贷组3人，小县信贷组2人，而信贷组却要承担一个县级支行的业务，业内人士把它形象地喻为“小马拉大车”。由于这种体制的限制使得上级行各项规章制度根本得不到全面贯彻落实，下情不能上传，上情不能下达时有发生，农发行的职能作用难以得到有效发挥，很大程度上影响了收购资金封闭运行。
　　难点之二：多元化竞争，动态监管难见效。
　　今年以来，随着我国粮食市场化改革步伐的加快，粮食购销市场呈现了多元化渠道，粮食购销企业一统天下的局面已经全面打破。从今年一季度山西省长子县的业务运行情况看，全县购销企业出现了“四难”，这对全县粮食购销企业“粮老大”地位提出了严峻的挑战。一是粮源难控制。实现粮食市场化改革后，私商粮贩由暗变明，粮食市场呈现了国营、集体、个人多元化收购渠道，他们既搞加工，又搞流通，粮食部门控制粮源的难度日见增加。二是质量难保证。由于收购市场的变化，不符合标准的粮食，特别是高水份粮，你不收有人收，相互进行不正当的竞争。面对这种局面，如果粮食部门严格执行标准，必然会坐失商机，流失粮源。据我们对山西省长子县21个粮站库存检查掌握的情况看，今年收购的粮食水份和杂质大都在等级以外，因此粮站入库前不得不进行二次加工整理，投入了一定人力、财力、物力，无形之中增大了粮食成本，增加了贷款风险。三是价格难稳定。今年山西省玉米收购退出保护价后，一些粮站在市场行情中压级压价或抬级抬价，私商粮贩更是无利可图时观望，有利可赚时抬价抢购，造成粮食价格极不稳定，据调查，今年1月份收购玉米每斤040元，4月份每斤玉米曾一度涨到了045元，目前玉米价格稍有回落，且粮食收购价格每周都有变化，山西省分行、省粮食厅每旬发布的购销价格已无指导意义。四是销售难顺价。由于收购价格的不确定性，大部分粮站很难适应市场的过快变化，使不少粮站购进的粮食不能顺价销售，个别粮站也因没有把握好市场行情和落实好购销合同，而背上了亏损包袱。由于粮食市场上出现的这些新变化，给信贷员对企业库存实施动态监管增加了从未有过的难度。
　　难点之三：购销业务难发展。
　　今年以来，山西省全省购销业务普遍萎缩，部分县(区)极度萎缩。以山西省长子县为例，全县购销业务较去年同期相比仅占比例的68％和25％。出现这种极不正常的购销市场变化，既有全省粮食市场化改革和我国加入世贸组织引起的变化，也有辖区内人为因素的影响。分析全县购销市场变化，主要原因有：一是全县玉米退出保护价后，购销市场很快呈现了多元化渠道，国有粮食购销企业占市场份额下降，购销主渠道的作用削弱。二是农行对购销企业实行风险分类管理后，三类以下企业贷款减少，直接影响了全县购销业务。三是粮食系统局领导更换和部分粮站站长、会计调整，人员思想不够稳定，这也是影响全县购销业务的原因之一。
　　
　　粮食市场化改革后发展农业政策性金融业务的对策
　　
　　对策之一：认真执行粮改政策，积极拓展信贷业务范围。
　　在对粮食收购贷款的管理上要认真执行“区别对待、分类指导”的信贷政策，保护价收购的粮食品种——冬小麦，继续落实敞开收购政策，足额供应资金，非保护价收购的玉米、小杂粮等，坚持按照“以销定贷、以效定贷”的原则发放收购贷款。同时，随着粮食、棉花收购体制的全面放开，在农业政策性业务逐渐萎缩的情况下，应增加农业发展银行新业务，恢复农业发展银行在1998年划回农业银行的扶贫贴息、林业治沙、河道治理、农业开发等专项贷款业务，并相应增加农村基础设施贷款业务。另外，在推进城镇化进程中，客观需要农发行在农村发挥类似国家开发银行的职能，从而使政策性银行理所当然地承担政策性责任和义务。当前，要积极探索新形势下农业政策性信贷工作的新路子，寻求新的信贷支持点，由过去单一支持粮油购销业务，向具有高附加值的粮油深加工转化业务，向国有购销企业为主体的粮食生产、加工、销售一体化延伸。
　　对策之二：加大收购资金监管力度，规范企业业务经营。
　　随着粮食购销市场化改革进程的全面推进，粮食购销企业的市场经营行为更趋活跃。对此，我们除认真执行那些行之有效的封闭运行规章制度外，还要重点抓好以下工作：第一，库存监管环节是收购资金被挤占挪用的多发环节，应作为业务工作的“龙头”来抓，举龙头带龙尾。对贷款形成的新老库存实施分类管理，分别监管。第二，强化对企业经营活动的监管。在坚持落实原有制度“一基三专”帐户管理的基础上，经常分析企业会计财务和统计报表，经常核实企业库存，关注企业经营活动，坚决防止企业搞资金体外循环，彻底杜绝企业借改革之机逃废、悬空贷款债务。第三，加大对企业违规违纪的处罚力度。严格执行国务院《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为处罚办法》，大胆依法监管，及时发现问题，报告问题，解决问题，对有严重挤占挪用收购资金行为的企业，坚决实施信贷制裁，并追究经济、行政、法律责任。
　　对策之三：努力改善金融服务，促进企业深化改革。
　　一是彻底改变农发行现行机制，尽快在没有设立县级支行的县(区)增设机构，完善和改进服务功能，为开户企业提供方便、高效、快捷的结算服务。二是利用银行自身优势，适时为企业提供信息服务。三是积极支持企业转换经营机制，加快改制步伐，帮助企业搞活经营，增加竞争能力。四是积极为企业出谋划策，构建相互理解、相互信任、相互支持的银企关系，共同管库、共同查库、共同把关、共同发展、形成管理合力，提高银企效益。
　　对策之四：完善信贷风险，提高信贷资产质量。
　　一是完善目标管理责任制。将封闭管理各个环节的要求和责任逐级分解，层层落实，明确考核目标和奖惩办法。二是健全监督制约机制。特别是现阶段应规范贷款操作程序，严格贷款审批程序和审批权限。三是尽快适应市场化改革的要求，提高防范和化解风险能力，建立风险补偿金和还贷保证金，特别是新发放的贷款要根据企业实际建立还贷保证金，其筹集办法可按照“企业筹集、权属不变、专款专用”的原则提取和使用，并存入农发行专户，用于补偿企业非保护价经营中的亏损和损失。四是加强信贷资产保全工作。对新发放的贷款，要全面推行抵押、质押、担保贷款，对原有的存量贷款也要办理具有法律效力的资产保全手续。密切关注企业自身改革进展情况，防止企业悬空、逃废债务。五是坚持做好企业信用等级评定工作。通过对购销企业在执行政策、管理水平、管理能力、经营业绩和资信状况方面进行定量、定性分析评定企业信用等级，对不同信用等级的企业在贷款方式、贷款条件上实行区别对待，分类管理。