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非公有制经济的发展变化，给基层党建工作既开辟了新天地，也提出了新课题。几年来，黔南州工商局通过在非公有制企业中建立健全党的组织，引导非公有制企业依法经营，对推动少数民族贫困地区经济的发展进行了有益探索。
一、开展非公有制经济组织党建工作的紧迫性
黔南是一个以布依族、苗族为主体的民族自治州，居住着布依、苗、水、瑶、汉等36个民族，少数民族人口占全州总人口55．6％。全州有6个县、137个乡(镇)、1467个村被国家、省列为扶贫工作重点县和贫困乡村，分别占全州县(市)、乡(镇)、村总数的50％、58．1％和51．9％。全州尚有36．8万年人均纯收入在625元以下、尚未解决温饱的农村贫困人口，是一个典型的少数民族聚居的贫困地区。
改革开放以来，在党的路线方针指引下，全州上下高度重视非公有制经济的发展。1997年，州政府授权州工商局草拟，由州人大制定并颁布实施了贵州省第一个由地、州、市制订的保护非公有制经济地方性法规——《黔南布依族苗族自治州保护非公有制经一黔南布依族苗族自治州工商局济条例》，并得到了很好的执行。几年来，黔南的非公有制经济已从改革开放初期的“拾遗补缺”发展成今天社会主义市场经济的重要组成部分。到2005年底，全州个体工商户达45107户、65843人、注册资本金6．09亿元；全州私营企业达1856户、投资者4925人、雇工30158人、注册资本金24．3亿元。2005年全州非公有制经济共缴税收达9．62亿元，占全州财政总收入48．12％。
全州非公有制经济党建工作，由于各级党委及党委组织部门的重视，各有关部门和组织的协同努力，在实践中积累了一些经验，并取得了一定成效。但从总体上看还存在一些不足：一是党员所占从业人员比率低，全州非公经济组织中党员只约占从业人员的1．16％；二是非公有制经济中党员的底数还不很清，组织关系尚未完全理顺；三是非公有制经济中的基层党组织化偏低，尚未健全、不够规范管理；四是非公有制经济中党组织的作用发挥和党员的教育管理及先进性体现有待进一步加强。究其原因，主要是一些非公有制经济业主担心建立党组织以后，开展党的活动会占用生产经营时间，增加管理人员，加大营运成本，没有正确理解发展非公有制经济与党的奋斗目标之间的关系，对党组织进入企业不够积极。同时，非公有制经济组织产权私有，党组织除了对非公有制经企业实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。还有一部分党员有“打工雇佣”思想倾向，认为自己工作只是为了赚钱，难以把个人目标同党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务。
二、创新观念、立足实际。积极探索非公有制企业党建工作的有效途径
(一)统一思想，理直气壮抓党建
2000年5月，江泽民同志在深入考察了江苏、浙江、上海等地后，提出了“两个需要”的重要论断，即加强非公有制经济党建“是我们党确定和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要”；“是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固在新形势下执政的群众基础的需要”。他同时强调，“在非公有制企业开展党建工作，要理直气壮”。同年9月，中央下发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中开展党的建设工作的意见(试行)》。依据这些精神，州局党组加强领导，精心谋划，大张旗鼓地展开了非公有制经济党建工作。一方面，利用网站、媒体、专栏，走访企业等方式深入宣传非公有制党建工作政策，转变广大干部和私营企业主、职工的观念，提高他们对非公有制经济党建工作重要性和紧迫性的认识。同时，积极向地方党委汇报，取得地方党委、组织部门及相关部门的支持。2005年，州委组织部门在听取了州工商局抓非公有制经济党建工作情况专题汇报后，黔南州委安排州工商局牵头筹备并以州委名义召开了全州十二个县(市)党委分管书记、组织部长、工商局长及相关部门负责人参加的全州非公有制经济党建工作座谈会。会后，全州非公有制经济党建工作纳入各级党委重要议事日程。
(二)理顺关系、扩大非公有制经济党组织覆盖面
全州工商系统在当地党委和组织部门领导统一安排下，配合对全州非公有制经济中党员基本情况进行了全面摸底，弄清底数，使“口袋”党员、“隐身”党员亮明身份。对党组织关系不顺的，按规定协同理顺组织关系。同时，配合组织部等有关组织和部门，通过重点突破、典型示范，采取“独立、联合、挂靠”等几种方式，坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，加快非公有制经济党的基层组织建设，稳步扩大党组织的覆盖面。做到非公有制经济发展到哪里，党的组织就建到哪里。
在非公有制经济开展党建工作并不是一件容易的事。怕麻烦、怕惹事、怕出力不讨好是私营企业主的普遍心态。惠水县工商局开展非公有制经济党建工作之初，工作人员跑了不下50家企业，就是没有一个老板同意在他们的私营企业里建立党支部。通过冷静分析，该局克服遍地开花、急于求成心理，找准两家企业作突破口，集中力量，做了大量细致深入的思想政治工作，终于打开了缺口，2003年6月，在惠水永红食品有限公司成立了第一个私营企业党支部。党支部成立后，在企业发展的重大决策上既积极出点子当参谋，又加强了党的领导，极大地促进了企业发展。2004年，该公司实现产值7432万元，纳税411万元，解决就业1200人。都匀贵州神奇制药公司党支部，认真开展企业党建工作，以党建促进企业的发展，该企业年年被评为都匀市的纳税大户，公司总经理先后得到省、州、市的表彰，分别被评为省、州、市级优秀党务工作者。同时，我们还积极探索构建非公有制经济党建的新平台。惠水县工商局根据当地情况提出了“把党组织建到工商来，把支部建到分会去”的工作新思路，成立工商、个私协联合党总支，以个私协会为依托在非公有制经济组织建立党组织，实现对非公有制经济党组织的统一管理、领导，使全县非公有制经济党建实现零的突破并得了良好的发展。截至2005年，全州在私营企业中建立党总支4户，单独建立党支部的有5户，建立联合党支部的35户。全州非公有制经济中共有党员1142名。
(三)创新载体、找准非公有制经济党建的着力点
在非公有制经济党建中，党组织要发挥作用，取得非公有制经济业主的认可，必须紧紧围绕企业生产经营活动，为企业重大决策积极建言献策，促进企业的发展。为此，一是积极引导企业党组织为企业发展出谋划策，为非公有制 经济发展提供组织保证；二是注重把政治素质好、懂经营、善管理又有党务工作经验的企业中层以上管理、技术人员中的党员选进党支部班子，使党组织参与企业决策的能力得到一定的保证；三是指导和帮助非公有制经济党组织维护好各方的合法利益，最大限度地调动方方面面的积极性、创造性；四是指导和帮助非公有制经济党组织改进工作方式，创新工作载体，加强思想政治工作。为扶持各党支部活动的开展，促进非公有制经济发展，2004年全州工商系统在经费十分困难的情况下挤出40余万元业务经费，其中州局挤出20余万元，开展了全州非公有制经济文艺汇演。通过这些活动，拉近了非公有制经济组织与政府及相关部门的关系，调动广大非公有制经济人士的积极性。
(四)创新帮带机制，发挥党员先锋模范作用
我们以发挥党员先锋模范作用为轴心，以创立党员帮带新机制为载体，通过“五帮五带”充分发挥党员的先锋模范作用。即：帮一个行业，带一片守法经营环境的形成；帮一个尖子，带一片争创一流企业和诚信个体户工作局面的形成；帮一个积极分子，带一片坚信党的领导观念的树立；帮一个预备党员，带一片政治合格的党员群体；帮一户诚信经营，带一片行业或企业经营行业的规范。龙里长通公司张钊总经理不是党员，在党支部的感染下，2006年自费参加了“中央党校领导素质与领导能力提升班”的学习，该公司现有党员13名，目前又有17人向支部递交了入党申请书。支部书记感慨地说：“在以经济效益为中心的今天，还有这么多人积极要求加入党组织，是我们不曾想到的，也是和我们的党员起到模范带头作用分不开的。”
(五)抓好流动党员管理，确保流动党员流动不流浪
对于外来流动党员，我们在企业注册时设置党员情况栏目进行登记和市场巡查走访时调查登记，建立流动党员台账，就近把他们安排到经营地或工作所在地的党支部参加组织活动，使他们能够与我们的个私经营党员一样过上正常的组织生活。对于需要外出经营的本地党员，积极帮助出具党员身份证明、党员介绍信，使他们在异地经营期间能够联系上当地党组织，过上正常的组织生活。
三、立足职能，当好参谋，进一步推进新时期非公有制经济党建工作
(一)进一步转变观念，形成齐抓共管非公有制经济党建的合力
认识发展非公有制经济与党的建设的内在统一。要充分认识到发展非公有制经济和党的建设不是对立的，也不是互不相干的。抓非公有制经济党建也不仅仅是党委、组织部门的事。作为与非公有制经济有着紧密联系的工商行政管理部门，要切实改变观念，主动适应新的形势下党的先进性建设与经济发展的要求，为非公有制经济党建作出应有的贡献。要建立健全党建工作责任制，逐级明确领导责任和工作目标，实行定期研究、定期通报、定期督查。要加强与地方党委和相关部门的沟通和协调，急时反馈工作中遇到的新情况、新问题，总结推广点上的经验，合力构建齐抓共管的工作格局。
(二)勇于实践，不断探索非公有制经济党建新模式
针对非公有制经济党建工作中出现的新问题、新情况，结合工商工作实际，改革现行的党建工作模式。根据党章第29条规定，根据工作需要和党员人数，按照“谁主管、谁负责”的原则，在工商局、个私协党总支组织形式基础上，建立基层党的委员会，一方面可以解决非公有制经济组织归口管理的问题，另一方面也可以解决现在非公有制经济组织中发展党员手续复杂，培养、考察、审核相分离带来的非公有制经济组织党员入党难的问题。要结合非公有制经济的实际努力建设一支专业、务实、高效、清廉的党务干部队伍。建立“资源整合、统一管理、集中指导、统筹协调、稳妥高效”的组织管理体制，为非公有制经济党员发展工作营造一个良好环境。
(三)加强研究，探索非公经济党建新规律
我国的市场经济体制还在不断的完善当中，我们党对社会主义市场经济条件下党的建设规律的认识，还有一个不断探索的过程。要紧紧围绕推动非公有制经济发展这个中心开展党建工作。切实加强对非公有制经济组织党组织的活动阵地、活动方式等热点、难点的研究，积极寻求更为科学、合理的保障措施。使非公经济党建工作在科学理论的指导下，顺应时代发展的潮流，适应经济发展和社会进步的要求，取得让广大人民群众满意的成效。
责任编辑 杜妍妍
一、开展非公有制经济组织党建工作的紧迫性
黔南是一个以布依族、苗族为主体的民族自治州，居住着布依、苗、水、瑶、汉等36个民族，少数民族人口占全州总人口55．6％。全州有6个县、137个乡(镇)、1467个村被国家、省列为扶贫工作重点县和贫困乡村，分别占全州县(市)、乡(镇)、村总数的50％、58．1％和51．9％。全州尚有36．8万年人均纯收入在625元以下、尚未解决温饱的农村贫困人口，是一个典型的少数民族聚居的贫困地区。
改革开放以来，在党的路线方针指引下，全州上下高度重视非公有制经济的发展。1997年，州政府授权州工商局草拟，由州人大制定并颁布实施了贵州省第一个由地、州、市制订的保护非公有制经济地方性法规——《黔南布依族苗族自治州保护非公有制经一黔南布依族苗族自治州工商局济条例》，并得到了很好的执行。几年来，黔南的非公有制经济已从改革开放初期的“拾遗补缺”发展成今天社会主义市场经济的重要组成部分。到2005年底，全州个体工商户达45107户、65843人、注册资本金6．09亿元；全州私营企业达1856户、投资者4925人、雇工30158人、注册资本金24．3亿元。2005年全州非公有制经济共缴税收达9．62亿元，占全州财政总收入48．12％。
全州非公有制经济党建工作，由于各级党委及党委组织部门的重视，各有关部门和组织的协同努力，在实践中积累了一些经验，并取得了一定成效。但从总体上看还存在一些不足：一是党员所占从业人员比率低，全州非公经济组织中党员只约占从业人员的1．16％；二是非公有制经济中党员的底数还不很清，组织关系尚未完全理顺；三是非公有制经济中的基层党组织化偏低，尚未健全、不够规范管理；四是非公有制经济中党组织的作用发挥和党员的教育管理及先进性体现有待进一步加强。究其原因，主要是一些非公有制经济业主担心建立党组织以后，开展党的活动会占用生产经营时间，增加管理人员，加大营运成本，没有正确理解发展非公有制经济与党的奋斗目标之间的关系，对党组织进入企业不够积极。同时，非公有制经济组织产权私有，党组织除了对非公有制经企业实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。还有一部分党员有“打工雇佣”思想倾向，认为自己工作只是为了赚钱，难以把个人目标同党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务。
二、创新观念、立足实际。积极探索非公有制企业党建工作的有效途径
(一)统一思想，理直气壮抓党建
2000年5月，江泽民同志在深入考察了江苏、浙江、上海等地后，提出了“两个需要”的重要论断，即加强非公有制经济党建“是我们党确定和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要”；“是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固在新形势下执政的群众基础的需要”。他同时强调，“在非公有制企业开展党建工作，要理直气壮”。同年9月，中央下发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中开展党的建设工作的意见(试行)》。依据这些精神，州局党组加强领导，精心谋划，大张旗鼓地展开了非公有制经济党建工作。一方面，利用网站、媒体、专栏，走访企业等方式深入宣传非公有制党建工作政策，转变广大干部和私营企业主、职工的观念，提高他们对非公有制经济党建工作重要性和紧迫性的认识。同时，积极向地方党委汇报，取得地方党委、组织部门及相关部门的支持。2005年，州委组织部门在听取了州工商局抓非公有制经济党建工作情况专题汇报后，黔南州委安排州工商局牵头筹备并以州委名义召开了全州十二个县(市)党委分管书记、组织部长、工商局长及相关部门负责人参加的全州非公有制经济党建工作座谈会。会后，全州非公有制经济党建工作纳入各级党委重要议事日程。
(二)理顺关系、扩大非公有制经济党组织覆盖面
全州工商系统在当地党委和组织部门领导统一安排下，配合对全州非公有制经济中党员基本情况进行了全面摸底，弄清底数，使“口袋”党员、“隐身”党员亮明身份。对党组织关系不顺的，按规定协同理顺组织关系。同时，配合组织部等有关组织和部门，通过重点突破、典型示范，采取“独立、联合、挂靠”等几种方式，坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，加快非公有制经济党的基层组织建设，稳步扩大党组织的覆盖面。做到非公有制经济发展到哪里，党的组织就建到哪里。
在非公有制经济开展党建工作并不是一件容易的事。怕麻烦、怕惹事、怕出力不讨好是私营企业主的普遍心态。惠水县工商局开展非公有制经济党建工作之初，工作人员跑了不下50家企业，就是没有一个老板同意在他们的私营企业里建立党支部。通过冷静分析，该局克服遍地开花、急于求成心理，找准两家企业作突破口，集中力量，做了大量细致深入的思想政治工作，终于打开了缺口，2003年6月，在惠水永红食品有限公司成立了第一个私营企业党支部。党支部成立后，在企业发展的重大决策上既积极出点子当参谋，又加强了党的领导，极大地促进了企业发展。2004年，该公司实现产值7432万元，纳税411万元，解决就业1200人。都匀贵州神奇制药公司党支部，认真开展企业党建工作，以党建促进企业的发展，该企业年年被评为都匀市的纳税大户，公司总经理先后得到省、州、市的表彰，分别被评为省、州、市级优秀党务工作者。同时，我们还积极探索构建非公有制经济党建的新平台。惠水县工商局根据当地情况提出了“把党组织建到工商来，把支部建到分会去”的工作新思路，成立工商、个私协联合党总支，以个私协会为依托在非公有制经济组织建立党组织，实现对非公有制经济党组织的统一管理、领导，使全县非公有制经济党建实现零的突破并得了良好的发展。截至2005年，全州在私营企业中建立党总支4户，单独建立党支部的有5户，建立联合党支部的35户。全州非公有制经济中共有党员1142名。
(三)创新载体、找准非公有制经济党建的着力点
在非公有制经济党建中，党组织要发挥作用，取得非公有制经济业主的认可，必须紧紧围绕企业生产经营活动，为企业重大决策积极建言献策，促进企业的发展。为此，一是积极引导企业党组织为企业发展出谋划策，为非公有制 经济发展提供组织保证；二是注重把政治素质好、懂经营、善管理又有党务工作经验的企业中层以上管理、技术人员中的党员选进党支部班子，使党组织参与企业决策的能力得到一定的保证；三是指导和帮助非公有制经济党组织维护好各方的合法利益，最大限度地调动方方面面的积极性、创造性；四是指导和帮助非公有制经济党组织改进工作方式，创新工作载体，加强思想政治工作。为扶持各党支部活动的开展，促进非公有制经济发展，2004年全州工商系统在经费十分困难的情况下挤出40余万元业务经费，其中州局挤出20余万元，开展了全州非公有制经济文艺汇演。通过这些活动，拉近了非公有制经济组织与政府及相关部门的关系，调动广大非公有制经济人士的积极性。
(四)创新帮带机制，发挥党员先锋模范作用
我们以发挥党员先锋模范作用为轴心，以创立党员帮带新机制为载体，通过“五帮五带”充分发挥党员的先锋模范作用。即：帮一个行业，带一片守法经营环境的形成；帮一个尖子，带一片争创一流企业和诚信个体户工作局面的形成；帮一个积极分子，带一片坚信党的领导观念的树立；帮一个预备党员，带一片政治合格的党员群体；帮一户诚信经营，带一片行业或企业经营行业的规范。龙里长通公司张钊总经理不是党员，在党支部的感染下，2006年自费参加了“中央党校领导素质与领导能力提升班”的学习，该公司现有党员13名，目前又有17人向支部递交了入党申请书。支部书记感慨地说：“在以经济效益为中心的今天，还有这么多人积极要求加入党组织，是我们不曾想到的，也是和我们的党员起到模范带头作用分不开的。”
(五)抓好流动党员管理，确保流动党员流动不流浪
对于外来流动党员，我们在企业注册时设置党员情况栏目进行登记和市场巡查走访时调查登记，建立流动党员台账，就近把他们安排到经营地或工作所在地的党支部参加组织活动，使他们能够与我们的个私经营党员一样过上正常的组织生活。对于需要外出经营的本地党员，积极帮助出具党员身份证明、党员介绍信，使他们在异地经营期间能够联系上当地党组织，过上正常的组织生活。
三、立足职能，当好参谋，进一步推进新时期非公有制经济党建工作
(一)进一步转变观念，形成齐抓共管非公有制经济党建的合力
认识发展非公有制经济与党的建设的内在统一。要充分认识到发展非公有制经济和党的建设不是对立的，也不是互不相干的。抓非公有制经济党建也不仅仅是党委、组织部门的事。作为与非公有制经济有着紧密联系的工商行政管理部门，要切实改变观念，主动适应新的形势下党的先进性建设与经济发展的要求，为非公有制经济党建作出应有的贡献。要建立健全党建工作责任制，逐级明确领导责任和工作目标，实行定期研究、定期通报、定期督查。要加强与地方党委和相关部门的沟通和协调，急时反馈工作中遇到的新情况、新问题，总结推广点上的经验，合力构建齐抓共管的工作格局。
(二)勇于实践，不断探索非公有制经济党建新模式
针对非公有制经济党建工作中出现的新问题、新情况，结合工商工作实际，改革现行的党建工作模式。根据党章第29条规定，根据工作需要和党员人数，按照“谁主管、谁负责”的原则，在工商局、个私协党总支组织形式基础上，建立基层党的委员会，一方面可以解决非公有制经济组织归口管理的问题，另一方面也可以解决现在非公有制经济组织中发展党员手续复杂，培养、考察、审核相分离带来的非公有制经济组织党员入党难的问题。要结合非公有制经济的实际努力建设一支专业、务实、高效、清廉的党务干部队伍。建立“资源整合、统一管理、集中指导、统筹协调、稳妥高效”的组织管理体制，为非公有制经济党员发展工作营造一个良好环境。
(三)加强研究，探索非公经济党建新规律
我国的市场经济体制还在不断的完善当中，我们党对社会主义市场经济条件下党的建设规律的认识，还有一个不断探索的过程。要紧紧围绕推动非公有制经济发展这个中心开展党建工作。切实加强对非公有制经济组织党组织的活动阵地、活动方式等热点、难点的研究，积极寻求更为科学、合理的保障措施。使非公经济党建工作在科学理论的指导下，顺应时代发展的潮流，适应经济发展和社会进步的要求，取得让广大人民群众满意的成效。
责任编辑 杜妍妍