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从启蒙思想家确立起权利的概念以来,关于人的权利的理解一直从属于一种“普世精神”。实际上,关于权利的认识应当根据不同的社会生活领域而有不同的具体内容。从宏观的角度看,现代社会生活主要分为公共领域和私人领域,公共领域是权力的领域,而私人的领域才是真正的权利的领域。在公共领域中,权利观念,权利意识造成了很大的混乱,对行政人员的行为造成不良的误导。所以,在公共行政的领域中,应当拒绝行政人员关于自我的权利意识。