【摘 要】通过分析惠州抽水蓄能电站安全管理难点，探讨大型抽水蓄能电站安全管理可以从完善组织机构、健全制度保证体系、实施激励机制、强化教育培训和宣传、建立隐患排查治理长效机制等方面着手，并结合以人为本、重视制度、全面识别、评估和控制风险、聘请专业化的咨询机构等管理经验，建立一套相对有效的安全管理模式，从而提高安全管理水平。
　　 【关键词】惠州抽水蓄能电站；安全管理；NOSA五星
　　
　　 1 前言
　　 1.1 惠州抽水蓄能电站概况
　　 惠州抽水蓄能电站（简称惠蓄电站，下同）位于广东省惠州市博罗县城北郊，距广州112km， 距深圳77km。它是广东省内第二座大型抽水蓄能电站，也是目前世界上一次性建成的最大抽水蓄能电站，总装机容量2400MW（8×300MW），工程动态投资概算81.34亿元，施工总工期8年零3个月。枢纽工程由上水库、下水库、输水系统、地下厂房洞室群及永久公路等组成，主体工程于2004年10 月开工，首台机组于2009年5月19日投产，第8台机组于2011年5月28日投入试运行。至此，该电站8台机组全部投产。
　　 1.2 安全管理难点
　　 惠蓄电站工程建设有五个难点：①发电水头高，井深管径大，斜井、竖井等高危作业面多；②地下洞室群埋藏深，输水系统战线长，施工通风和给排水困难；③地下洞室群密布，纵横交错、平竖斜相贯，交通调度、出碴、砼入仓难；④A、B两厂同期建设，工作面多，相互干扰大，施工安全管理工作量大、工作难度大；⑤施工人员安全意识普遍较差，流动性大，安全隐患多。
　　 2 安全管理措施
　　 2.1 完善组织机构
　　 为做好电站安全管理工作，业主组建了惠蓄安委会，安委会成员由各参建单位第一负责人担任，主任由电站总指挥担任。安委会下设安全监察组作为日常工作机构，安全监察组由业主、监理和安全咨询机构的专职人员组成，负责全工地的安全监督和NOSA五星推行工作，对业主和安委会负责。各施工单位均建立健全了本单位的安全管理机构及安全网络组织，构成了四级安全网络：①惠蓄安委会（安全监察组）是惠蓄电站安全管理的最高权力机构，负责安全政策、目标和管理标准制定等工作；②各主要施工单位安委会（安监部）为二级安全管理机构，负责本单位的安全管理工作；③各工区和车间设安全第一责任人、专职安全管理人员，负责本工区安全管理工作；④班组和作业面都有专职（或兼职）安全员，对工序的安全进行监督和检查。
　　 同时，将全工地划分为30个安全责任区，书面委任了责任区负责人、安全代表、安全监察员、卫生监督检查员、堆放负责人、交通负责人、急救员、消防负责人、义务消防员、危险品负责人和仓库安全负责人等共13类安全职位，安全管理网络覆盖整个电站的生产、生活和办公区域。
　　 2.2 健全制度保证体系
　　 惠蓄安委会参照国际上“NOSA五星安全系统”的管理理念，依据我国法律、法规及行业规定，结合水电站工程建设施工的特点，适当增减“NOSA五星安全系统”中的管理元素，制订了具有“惠蓄特色”的《NOSA五星安全系统惠蓄电站工作标准》（简称《工作标准》，下同）。《工作标准》共分为5大部分，72元素，每个元素又提出了安全、健康和环保管理的具体要求。同时，还制定了与《工作标准》相配套的《安全文明施工管理实施细则》和《安全文明施工考评办法》等，使各类不符合标准的现象及各类违规事件有了奖罚的依据。具有“惠蓄特色”的NOSA五星安全管理系统，使安全生产监督检查、安全生产评比、考核及奖惩等各项措施均有章可依。
　　 2.3 实施激励机制，重奖重罚
　　 2.3.1 日常安全奖惩
　　 对于日常安全巡查和检查中发现的问题，惠蓄安委会安全监察组除采取当场纠正、下达整改通知单、找相关责任人谈话等方式处理外，还可依据《安全文明施工管理实施细则》，对各类不符合标准的现象及各类安全事故进行处罚。日常处罚在当月的工程进度款中扣除。
　　 2.3.2 季度安全考核
　　 业主对主体工程设立了600多万元的安全奖励基金，严格按照《安全文明施工考评办法》进行奖惩，每季度考评一次，由惠蓄安委会安全监察组根据“安全文明施工考评评分表”（共156个考核项目），逐条对照打分，并按以下标准进行奖罚：达到总分的90%及以上，奖该季度工程进度款的5‰；达到总分的80-90%，奖该季度工程进度款的2.5‰；在总分的70-80%，不奖不罚；在总分的60-70%扣该季度工程款的2.5‰；在总分的60%以下扣该季度工程款的5‰。同时规定，安全指标只要有一项未实现，取消当月奖励资格；发生工伤死亡责任事故每人次罚款40万元；发生重大机械设备事故、重大交通事故和重大火灾事故每次各罚款20万元；以上罚款在安全保证金中扣除。
　　 2.3.3 安全生产评比
　　 业主每半年开展一次安全生产先进单位、集体和个人的评比活动，对安全生产工作中表现突出的单位、集体和个人给予通报表彰和物质奖励。
　　 2.4 强化教育培训和宣传
　　 结合国际“NOSA五星安全系统”理念，业主不断推进安全生产宣传教育，增强全员的安全意识。①工程建设期间，业主以合同形式邀请国内安全专家开展了18次NOSA五星安全知识培训，培训安全管理骨干650余名；同时，业主督促施工单位内部开展全方位、多层次的NOSA五星安全知识培训，参加培训人员达3500余人次。②业主充分利用各种会议、安全知识竞赛、《安全园地》（季刊）、《安全简报》（月刊）和《惠蓄信息管理系统》等各种宣传手段开展安全宣传。③多层级、多方式开展安全文化讲座，树立安全就是生产力的理念；同时推进安全文化制度和行为建设，建立以人为本的安全管理机制和规章制度。
　　 2.5 建立隐患排查治理长效机制
　　 为最大限度地消除安全隐患，惠蓄安委会安全监察组每日深入一线现场检查，针对查出的问题，采取当场纠正、下达整改通知单、找相关责任人谈话等多种手段与措施进行处理。同时，结合工程进展，开展以火工产品管理、爆破作业、防火、安全用电以及高空、高边坡、深基坑作业，竖井、斜井开挖等为重点的专项安全检查；针对查出的问题，按照“定要求、定时间、定责任人”的原则下发整改通报要求限期整改，整改到期后进行复查，严格做到闭环管理。工程建设期间，惠蓄安委会深入开展各类综合性、专项、专业安全大检查共计160余次，下发整改通报90余份，下达整改通知单150余份，现场违规及事故处罚250余次。
　　 3 安全管理经验探讨
　　 惠蓄电站在国内水电工程建设领域首家引进并实施“NOSA五星安全系统”，并结合实际，创建了具有“惠蓄特色”的安全管理模式，有效预防和减少了生产安全事故的发生。整个工程建设期间的安全管理水平国内领先，工程建设仅死亡1人，重伤2人，死亡率为0.00417人/（万kW·h）,未发生较大机械设备事故、未发生较大火灾事故、未发生较大健康、环境及其他恶性事故。2009年1月，惠蓄电站通过南非NOSA机构总部的“三星”认证，成为全国首家推行“NOSA五星安全系统”并达到“三星”标准的大型在建水电站。2010年，惠蓄电站安全管理又获得中国南方电网调峰调频发电公司科学技术进步奖一等奖。“惠蓄模式”的安全管理经验，对我国水电建设事业具有一定指导与借鉴意义。
　　 3.1 以人为本
　　 业主一方面应想方设法引导和鼓励一线安全管理人员，另一方面应努力为一线安全管理人员创造良好的工作环境和条件，最大限度地提高他们的工作热情。只有一线安全管理人员敢于管理和懂得管理，才能让安全生产工作真正落实到位，才能真正预防一切事故的发生。以人为本的管理思路充分调动了一线安全管理人员的主观能动性和创造性，使一线安全管理人员创新了现场80多项安全预防措施，有力预防了各类安全事故的发生。
　　 3.2 重视制度
　　 业主按照“NOSA五星安全系统”理念，结合工程建设实际，制定《工作标准》。同时，业主与施工单位、监理和设计等各方均签订安全生产责任书，明确每个人员、每个岗位的安全职权与责任，使每一个人不论职位高低、岗位异同，都能通过明确的职权和制度去履行安全管理职责，督促整改安全隐患，纠正安全违章行为。
　　 3.3 全面识别、评估和控制风险
　　 业主每年举办一期风险评估培训班，持续加强员工对风险评估的认识和理解，掌握风险评估的方法和步骤，为深入全面开展风险评估工作奠定良好基础。在主体工程开工之初，业主组织各施工单位对电站范围内的活动性和区域性风险进行全面评估，形成电站风险概述，此后每年结合工程进展进行一次系统性回顾，不断进行补充和完善。对已识别和评估的风险严格按照“务必降低高风险，超前控制中风险，持续改善低风险”的风险管理理念进行系统管理，严格监控和落实各项安全防护措施，有效预防了各类安全事故的发生。
　　 3.4 尊重科学和勇于创新
　　 惠蓄电站在引入“NOSA五星安全系统”，实施系统化、标准化安全管理的同时，采用先进的施工方法及技术创新是惠蓄电站工程建设的又一个重要特点。斜井历来是抽水蓄能电站施工的一大难题，惠蓄电站两条引水系统共布置6条斜井，其中最长341米，最短159米，斜井倾角均为50度，设计开挖直径均为9.7米，衬砌后洞径8.5米。针对大长斜井，惠蓄电站在国内首家引进了RHINO-400H型反井钻机，并进行了改进，形成一整套“300M长斜井反井钻导井施工法”，该项技术保障了斜井开挖的安全生产和文明施工目标，填补了国内300M长斜井反井钻导井施工技术的空白。另外，在大长斜井混凝土衬砌滑模施工中，惠蓄电站发挥已有设备优势，结合英国CSM公司设计的载人/运料系统的安全、快速和自行研制的斜井滑模主体轻便及安装、拆除简单的优点，将二者有机组合，形成了一套完整的“XHM-7型斜井滑模系统”。
　　 3.5 聘请专业化的咨询机构
　　 业主以合同形式定期邀请南非和国内的NOSA专家来惠蓄电站检查指导工作。同时，业主还聘请安全咨询机构作为惠蓄电站的安全顾问单位。工程开工之初，安全咨询机构派出3名安全专业人员常驻惠蓄电站，全程配合业主进行专业安全管理。业主根据资源情况，又将业主、监理及安全咨询机构的专职安全管理人员进行资源整合，成立了以业主、监理、安全咨询机构专职人员组成的安全监察组，作为惠蓄安委会的常设机构，负责惠蓄安委会的日常事务，并对业主和安委会负责。安全监察组除开展日常的安全监督检查工作外，还根据工程进展，及时利用安全技术交底会和下发指导性文件等方式，指导各单位有序开展安全工作。
　　 参考文献
　　 [1]周弦,林松斌.NOSA五星安全系统在惠州抽水蓄能电站中的应用.水力发电,2010,09.
　　 [2]刘亚军.惠州抽水蓄能电站工程建设管理实践.水力发电,2010,09.
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