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地铁属于建设和运营成本都非常高的项目。近年来．中国建成的地铁线路来看，综合平均造价每千米在6亿元人民币左右。如此巨大的建设投资对于目前中国的城市来说是难以负担的。而且．地铁运营成本非常高．世界上大多数地铁公司都处于亏损状态．要靠政府财政进行补贴。这对地方政府来说又是一项巨大的财政负担。所以，如何筹措建设资金和维持运营收支平衡成了制约中国地铁发展的主要问题。至2015年前后，北京、上海、广州等22个城市将建设79条轨道交通线路，总长225984公里，总投资882003亿元．巨大的投资如何落实．操作起来是有难