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摘要：随着近年来社会经济的不断发展,电网企业对电网建设的投资也不断增大。做好电网工程造价预结算审核工作,对控制电网建设造价、提高电网企业投资效益具有极为重要的作用。文章就目前工程预结算审核中发现的问题，提出了具体的解决方法和对策，为以后的工程造价提供参考。
关键词：电网工程造价；预算；结算；审核
对建设项目进行造价预结算审核,主要是分析项目建设是否按批准的初步设计进行,各单位工程是否严格按批准的预算内容执行,设计变更、预算调整是否按照规定的程序审批,核实项目投资超预算的金额,并分析产生差异的原因。做好电网建设项目造价预结算审核工作,对电网企业具有极为重要的作用。
一、电网工程造价预结算审核的主要内容
1.工程总投资的完成情况。将实际工程投资与批准预算进行对比,分析工程实际总投资结余或超支情况,检查超预算部分的投资是否有审批手续;分析超预算投资形成的原因。
2.单项工程投资完成情况。将各单项工程实际投资与批准预算各单项工程投资对比,分析各单项工程实际投资结余或超支情况，分析超预算单项工程形成的原因。审查重大设计变更是否经上级主管部门审批。
3.项目的建设规模、标准和计划的审核。将项目批准计划的建设规模与实际建设规模进行比较,审查是否存在与批准建设規模不一致的行为,分析与建设规模和建设标准不一致的原因,分析有无将计划外的工程项目列入工程投资。
4.工程量的审核。(1)审核工程项目划分是否合理；(2)审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；(3)审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；(4)审核签证凭据,核准工程量。
5、套用单价的审核。（1）项目名称和内容与设计图纸标准是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等；（2）单价子项内容是否与设计相符。如:钢筋险中的含筋率；（3）工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件等；（4）定额主材价格套用是否合理。
6、现场签证的审核。现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。
7、各项费用的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。
二、电网工程造价预结算审核的方法
1.分析法。分析法是指将被评价事项放在一个相应的空间和时间范围内,运用指标对比和比率计算,来确定其性质和状态。(1)对比分析法。在分析工程项目预算执行情况过程中,可以将工程竣工决算中实际发生数据,与批准预算中的数据直接进行对比,分析总体或单项费用的完成情况。(2)问题导向分析法。问题导向分析是依据发现的问题,从不同层面和角度,分析问题产生的原因。
2.查阅资料法。查阅资料法是取得书面证据的方法,是通过审查、查阅、核对、比较、复算和计算来对各种书面资料进行检查的方法。工程项目预算执行情况分析评价要通过研究查阅财务报表、会计账簿、会计凭证、原始凭证、管理报表、统计资料、合同资料、规章制度、管理文件、内部控制文件、各种法律性文件、重要会议记录、行业资料和历史资料等来取证。
3.现场核对法。现场核对法主要是取得实物证据和行为证据的方法,是通过现场观察来证实评价事项的方法。通过到建设单位的工作场所或事项发生的现场进行实地察看,并将其与通过其他方法获取的信息进行对比。
4.询问了解法。为了能对问题作出深刻的分析和判断,通过与有关人员的询问、座谈获取相关信息和资料尤为重要。要根据分析评价内容的需要,既可以对工程项目管理情况、内部控制制定及执行情况、会计核算和财务管理情况、工作过程中形成的疑点等进行直接询问了解;也可以根据工作需要,事先准备一系列的问题,通过直接面谈或电话进行交流。
三、电网工程造价的预结算存在的问题
1、目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展，所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统，没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后，也没有履行正常的预算调整申请与审批程序，最终导致计划与实际严重脱节。
2、建设单位在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制，人为损失浪费等现象时有发生。还有的工程为降低设计难度，采用不合理的设计方案，人为提高了工程造价，待事后审计时即便发现了问题，由于工程已经竣工，也根本无法进行纠正。
3、在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程，致使招投标管理环节游离于审计监督之外，对于招标过程中发生的违规问题很难发现。
4、建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下，就支付了全部工程款，将来一旦工程质量出现问题。就会给企业造成不必要的损失。
5、工程建设现场签证方面，有时由于现场工作人员的疏忽或故意造假，可能出现签证明显不真实、不合理的现象。
四、加强电网工程造价的预结算工作的措施
1、把握总体,突出重点。在实际工作中,要把握好总体,对工程投资项目的总体实际投资与批准预算投资进行分析;同时要抓好对建设规模、建设标准、设备材料、施工费用、其他费用等预算执行情况的分析。
2、工程项目建设单位应通过信息系统加强预算执行控制。《基本建设财务管理规定》、《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》(国家电网计[2003]513号)中明确指出，电网工程建设过程中不得随意突破预算，因特殊情况确需调整工程预算的，须按原审批程序报批。对预算执行情况及时进行跟踪、建立预算管理预警机制，加强预算的分析总结工作，定期对财务预算执行情况进行详细分析。根据分析结果完善、调整财务预算，将执行结果与预算的差异纳入员工绩效考核范围，使预算发挥应有的作用
3、工程设计是影响工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90％。要重视工程项目前期的勘察设计工作，采用合理的设计方案，同时建立健全相应的监督及责任追究机制，有利于降低工程造价
4、要根据基建规模、工程进度和存在的突出问题，在工程竣工决算之前就介入工程管理，审核确认是否具备竣工决算审计的条件，逐步实现工程估算、预算、结算、核算、决算、计划、进度、招标、合同、资产结转等全过程的重点审核、适时监督与跟踪服务。
5、应当配备具备丰富现场经验的审计人员开展工程签证的核实工作，务必细心查看在结算审计过程中所有送审资料，不放过任何一个疑点。
6、财务部门应积极配合基建、生产部门，加强对工程进展情况的及时了解、掌握和监督。严格执行国家电网公司印发的《国家电网竣工决算报告编制办法(试行)的通知》等制度，切实提高工程结算、财务决算工作的速度。
在国民经济高速发展的今天，电网建设亦呈现出前所未有的快速增长趋势。电网建设工程审计已成为供电企业规范管理、控制风险的重要保障。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制,努力提高企业的经济效益,是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策,在一定范围内可以起到避免投资决策失误,降低投资风险,节省工程投资,提高企业经济效益的目的。
参考文献：
[1] 马楠.建筑工程预算与报价[M].北京:科学出版社,2005.
[2] 刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京:中国计划出版社，2003
[3] 蒋建媛.浅析如何搞好建设工程结算审核[A].江苏冶金,2005.
关键词：电网工程造价；预算；结算；审核
对建设项目进行造价预结算审核,主要是分析项目建设是否按批准的初步设计进行,各单位工程是否严格按批准的预算内容执行,设计变更、预算调整是否按照规定的程序审批,核实项目投资超预算的金额,并分析产生差异的原因。做好电网建设项目造价预结算审核工作,对电网企业具有极为重要的作用。
一、电网工程造价预结算审核的主要内容
1.工程总投资的完成情况。将实际工程投资与批准预算进行对比,分析工程实际总投资结余或超支情况,检查超预算部分的投资是否有审批手续;分析超预算投资形成的原因。
2.单项工程投资完成情况。将各单项工程实际投资与批准预算各单项工程投资对比,分析各单项工程实际投资结余或超支情况，分析超预算单项工程形成的原因。审查重大设计变更是否经上级主管部门审批。
3.项目的建设规模、标准和计划的审核。将项目批准计划的建设规模与实际建设规模进行比较,审查是否存在与批准建设規模不一致的行为,分析与建设规模和建设标准不一致的原因,分析有无将计划外的工程项目列入工程投资。
4.工程量的审核。(1)审核工程项目划分是否合理；(2)审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；(3)审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；(4)审核签证凭据,核准工程量。
5、套用单价的审核。（1）项目名称和内容与设计图纸标准是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等；（2）单价子项内容是否与设计相符。如:钢筋险中的含筋率；（3）工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件等；（4）定额主材价格套用是否合理。
6、现场签证的审核。现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。
7、各项费用的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。
二、电网工程造价预结算审核的方法
1.分析法。分析法是指将被评价事项放在一个相应的空间和时间范围内,运用指标对比和比率计算,来确定其性质和状态。(1)对比分析法。在分析工程项目预算执行情况过程中,可以将工程竣工决算中实际发生数据,与批准预算中的数据直接进行对比,分析总体或单项费用的完成情况。(2)问题导向分析法。问题导向分析是依据发现的问题,从不同层面和角度,分析问题产生的原因。
2.查阅资料法。查阅资料法是取得书面证据的方法,是通过审查、查阅、核对、比较、复算和计算来对各种书面资料进行检查的方法。工程项目预算执行情况分析评价要通过研究查阅财务报表、会计账簿、会计凭证、原始凭证、管理报表、统计资料、合同资料、规章制度、管理文件、内部控制文件、各种法律性文件、重要会议记录、行业资料和历史资料等来取证。
3.现场核对法。现场核对法主要是取得实物证据和行为证据的方法,是通过现场观察来证实评价事项的方法。通过到建设单位的工作场所或事项发生的现场进行实地察看,并将其与通过其他方法获取的信息进行对比。
4.询问了解法。为了能对问题作出深刻的分析和判断,通过与有关人员的询问、座谈获取相关信息和资料尤为重要。要根据分析评价内容的需要,既可以对工程项目管理情况、内部控制制定及执行情况、会计核算和财务管理情况、工作过程中形成的疑点等进行直接询问了解;也可以根据工作需要,事先准备一系列的问题,通过直接面谈或电话进行交流。
三、电网工程造价的预结算存在的问题
1、目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展，所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统，没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后，也没有履行正常的预算调整申请与审批程序，最终导致计划与实际严重脱节。
2、建设单位在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制，人为损失浪费等现象时有发生。还有的工程为降低设计难度，采用不合理的设计方案，人为提高了工程造价，待事后审计时即便发现了问题，由于工程已经竣工，也根本无法进行纠正。
3、在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程，致使招投标管理环节游离于审计监督之外，对于招标过程中发生的违规问题很难发现。
4、建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下，就支付了全部工程款，将来一旦工程质量出现问题。就会给企业造成不必要的损失。
5、工程建设现场签证方面，有时由于现场工作人员的疏忽或故意造假，可能出现签证明显不真实、不合理的现象。
四、加强电网工程造价的预结算工作的措施
1、把握总体,突出重点。在实际工作中,要把握好总体,对工程投资项目的总体实际投资与批准预算投资进行分析;同时要抓好对建设规模、建设标准、设备材料、施工费用、其他费用等预算执行情况的分析。
2、工程项目建设单位应通过信息系统加强预算执行控制。《基本建设财务管理规定》、《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》(国家电网计[2003]513号)中明确指出，电网工程建设过程中不得随意突破预算，因特殊情况确需调整工程预算的，须按原审批程序报批。对预算执行情况及时进行跟踪、建立预算管理预警机制，加强预算的分析总结工作，定期对财务预算执行情况进行详细分析。根据分析结果完善、调整财务预算，将执行结果与预算的差异纳入员工绩效考核范围，使预算发挥应有的作用
3、工程设计是影响工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90％。要重视工程项目前期的勘察设计工作，采用合理的设计方案，同时建立健全相应的监督及责任追究机制，有利于降低工程造价
4、要根据基建规模、工程进度和存在的突出问题，在工程竣工决算之前就介入工程管理，审核确认是否具备竣工决算审计的条件，逐步实现工程估算、预算、结算、核算、决算、计划、进度、招标、合同、资产结转等全过程的重点审核、适时监督与跟踪服务。
5、应当配备具备丰富现场经验的审计人员开展工程签证的核实工作，务必细心查看在结算审计过程中所有送审资料，不放过任何一个疑点。
6、财务部门应积极配合基建、生产部门，加强对工程进展情况的及时了解、掌握和监督。严格执行国家电网公司印发的《国家电网竣工决算报告编制办法(试行)的通知》等制度，切实提高工程结算、财务决算工作的速度。
在国民经济高速发展的今天，电网建设亦呈现出前所未有的快速增长趋势。电网建设工程审计已成为供电企业规范管理、控制风险的重要保障。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制,努力提高企业的经济效益,是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策,在一定范围内可以起到避免投资决策失误,降低投资风险,节省工程投资,提高企业经济效益的目的。
参考文献：
[1] 马楠.建筑工程预算与报价[M].北京:科学出版社,2005.
[2] 刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京:中国计划出版社，2003
[3] 蒋建媛.浅析如何搞好建设工程结算审核[A].江苏冶金,2005.