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全球气候变化对人类社会的影响日趋明显。今年以来,我国先后发生西南大旱、玉树地震、南方和吉林大范围洪灾、甘肃舟曲特大泥石流等极端气候灾害,造成重大的生命财产损失。应对气候变化,坚持绿色发展,已成为转变经济发展方式的重要内涵。
▍节能减排面临严峻形势
由于人口众多和经济高速发展,我国在成为世界第二大经济体的同时,也成为世界第一大碳排放国。我国二氧化碳的排放,90%以上来源于化石能源的使用。为应对全球气候变化,树立负责任的大国形象,我国已向世界作出庄严承诺:到2020年二氧化碳排放强度将在2005年的基础上降低40—45%,非化石能源占能源消费总量的比重将提高到15%以上。但近年来,我国节能减排的进展并不理想,今年上半年我国万元增加值能耗不降反升,去年非化石能源占能源消费总量的比重仍未达到10%。特别是能源消费总量的增长十分迅猛,2009年已达到31亿吨标煤。我国能源消费总量的快速增长,既有体制机制和思想认识方面的原因,也有客观发展阶段的影响。我国已在整体上进入工业化中期,居民消费结构变化和大规模的基础设施建设,导致工业结构重型化,对能源的需求十分旺盛。1979年—2000年期间,能源消费增长与经济增长的弹性系数仅为0.4:1,而2001年—2009年期间就迅速提升为0.9:1。“十一五”以来尽管有所下降,也一直保持在0.8:1以上。照此发展速度,到2015年我国能源消费总量将突破50亿吨标煤,到2020年将进一步突破60亿吨标煤。这一形势如果不迅速扭转,不仅难以兑现向世界的承诺,而且将对我国的资源环境造成巨大压力,直接危及2020年全面小康目标的实现。
▍国家可能出台强硬措施
面对严峻形势,为大力推动节能减排,国家在“十二五”期间可能出台以下强硬措施。
一是控制化石能源消费总量。控制化石能源消费总量,尽管将对经济社会发展造成一定负面影响,但有利于从根本上减轻资源环境压力,实现可持续发展。特别是有利于优化产业结构,加快转变经济发展方式,化挑战为机遇。审时度势,国家将化石能源消费总量作为“十二五”约束性指标的可能性极大。由于非化石能源既不产生有害气体,又大都属于可再生资源。为尽可能减少对经济社会发展的负面影响,并大力优化能源结构,预计国家对非化石能源的发展,非但不会限制,反而会进一步加大扶持力度。对碳含量低和供不应求的天然气,以及煤层气开发和煤炭的洁净化利用,可能不纳入控制范围,或适当放松控制力度。一旦对化石能源消费进行总量控制,市场对能源的争夺将更加激烈。优化资源配置的客观要求,将推动现有价格形成机制和资源分配办法实行重大变革。
二是使服务业成为地方的主要税源。服务业具有就业容量大、资源消耗小、污染排放少的突出特征。由于机制体制障碍,长期以来我国和我省的服务业发展明显滞后,导致严重的经济、社会和生态问题。努力提高服务业占国民经济的比重,是优化产业结构,加快转变经济发展方式的重要内涵。为此,国家有关部门已提出使服务业成为地方主要税源的税改设想。这一税改设想,不但符合工业市场半径大和服务业地域性强的产业特征,而且将成为节能减排的强大动力。一旦税改设想转变为现实决策,将迅速扩大内需和加快淘汰工业落后产能,并从根本上调动企业和地方政府加快发展服务业的热情。
▍因势利导,推进绿色发展
控制化石能源消费总量和使服务业成为地方的主要税源,既给工业特别是重化工业的发展带来了严峻挑战,又对绿色产业的发展带来重要机遇。机遇只垂青有准备者,因势利导,我省在“十二五”期间,应采取以下措施推进绿色发展。
一是壮大清洁能源基地。要以“三江”水电开发为重点,使我省水电发电量尽快超过湖北,跃居全国第一。要以川东北天然气开发为重点,使我省的天然气产量继续保持全国第二位。要以核电、太阳能和生物质能为重点,大力发展新能源。通过5年的努力,使清洁能源占我省一次能源消费量的比重,由目前的二分之一左右提升到三分之二左右,使我省清洁能源占全国清洁能源的比重,继续保持在20%左右,为我省和全国经济社会发展提供强大的清洁能源。
二是大力优化工业结构。重大装备制造具有低能耗、低污染和单位投资就业容量大的突出特征,代表了一个地区的工业发展水平和整体实力。要以大型发输电设备、重型装备、交通运输设备和节能环保设备为重点,把四川建成世界知名的重大装备制造基地。资源深加工有利于提高资源综合利用率和推进节能减排,要以钒、钛、稀土三大战略资源深加工和农产品深加工为重点,把我省建成全国重要的资源深加工基地。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会发展具有重大带动作用,极具发展潜力的产业。要按照技术领先性、市场广阔性和产业带动性的标准,突出新能源和高端装备制造两个塔尖产业,把我省建成全国重要的战略性新兴产业基地。
三是大力发展服务业。以进出川通道和客运专线为重点,加快建设西部综合交通枢纽,大幅提高铁路运输占道路运输的比重,在节能减排的同时显著降低运输成本。以物联网建设为突破口,加快建设西部物流中心。以发展期货交易为突破口,加快建设西部金融中心。以会展经济为突破口,加快建设西部商贸中心。相应加快文化创意产业、信息服务业、科技服务业和商务服务业等生产性服务业的发展。在抢占价值链高端的同时,创造高端就业机会。抓住居民收入水平提高和加快城镇化进程提供的有效需求,大力发展旅游业和其它生活性服务业。
四是积极促进市场发育。在根据国家统一部署,加快能源价格改革的同时,积极推行阶梯电价和阶梯气价,充分发挥价格机制在节能减排中的关键性作用。全面改善外部环境,大力推进合同能源管理,通过市场运作促进节能减排。积极争取开展用气权交易试点,在优化天然气资源配置的基础上,为进一步开展用电权交易积累宝贵经验。(作者单位:四川省发展和改革委员会)
▍节能减排面临严峻形势
由于人口众多和经济高速发展,我国在成为世界第二大经济体的同时,也成为世界第一大碳排放国。我国二氧化碳的排放,90%以上来源于化石能源的使用。为应对全球气候变化,树立负责任的大国形象,我国已向世界作出庄严承诺:到2020年二氧化碳排放强度将在2005年的基础上降低40—45%,非化石能源占能源消费总量的比重将提高到15%以上。但近年来,我国节能减排的进展并不理想,今年上半年我国万元增加值能耗不降反升,去年非化石能源占能源消费总量的比重仍未达到10%。特别是能源消费总量的增长十分迅猛,2009年已达到31亿吨标煤。我国能源消费总量的快速增长,既有体制机制和思想认识方面的原因,也有客观发展阶段的影响。我国已在整体上进入工业化中期,居民消费结构变化和大规模的基础设施建设,导致工业结构重型化,对能源的需求十分旺盛。1979年—2000年期间,能源消费增长与经济增长的弹性系数仅为0.4:1,而2001年—2009年期间就迅速提升为0.9:1。“十一五”以来尽管有所下降,也一直保持在0.8:1以上。照此发展速度,到2015年我国能源消费总量将突破50亿吨标煤,到2020年将进一步突破60亿吨标煤。这一形势如果不迅速扭转,不仅难以兑现向世界的承诺,而且将对我国的资源环境造成巨大压力,直接危及2020年全面小康目标的实现。
▍国家可能出台强硬措施
面对严峻形势,为大力推动节能减排,国家在“十二五”期间可能出台以下强硬措施。
一是控制化石能源消费总量。控制化石能源消费总量,尽管将对经济社会发展造成一定负面影响,但有利于从根本上减轻资源环境压力,实现可持续发展。特别是有利于优化产业结构,加快转变经济发展方式,化挑战为机遇。审时度势,国家将化石能源消费总量作为“十二五”约束性指标的可能性极大。由于非化石能源既不产生有害气体,又大都属于可再生资源。为尽可能减少对经济社会发展的负面影响,并大力优化能源结构,预计国家对非化石能源的发展,非但不会限制,反而会进一步加大扶持力度。对碳含量低和供不应求的天然气,以及煤层气开发和煤炭的洁净化利用,可能不纳入控制范围,或适当放松控制力度。一旦对化石能源消费进行总量控制,市场对能源的争夺将更加激烈。优化资源配置的客观要求,将推动现有价格形成机制和资源分配办法实行重大变革。
二是使服务业成为地方的主要税源。服务业具有就业容量大、资源消耗小、污染排放少的突出特征。由于机制体制障碍,长期以来我国和我省的服务业发展明显滞后,导致严重的经济、社会和生态问题。努力提高服务业占国民经济的比重,是优化产业结构,加快转变经济发展方式的重要内涵。为此,国家有关部门已提出使服务业成为地方主要税源的税改设想。这一税改设想,不但符合工业市场半径大和服务业地域性强的产业特征,而且将成为节能减排的强大动力。一旦税改设想转变为现实决策,将迅速扩大内需和加快淘汰工业落后产能,并从根本上调动企业和地方政府加快发展服务业的热情。
▍因势利导,推进绿色发展
控制化石能源消费总量和使服务业成为地方的主要税源,既给工业特别是重化工业的发展带来了严峻挑战,又对绿色产业的发展带来重要机遇。机遇只垂青有准备者,因势利导,我省在“十二五”期间,应采取以下措施推进绿色发展。
一是壮大清洁能源基地。要以“三江”水电开发为重点,使我省水电发电量尽快超过湖北,跃居全国第一。要以川东北天然气开发为重点,使我省的天然气产量继续保持全国第二位。要以核电、太阳能和生物质能为重点,大力发展新能源。通过5年的努力,使清洁能源占我省一次能源消费量的比重,由目前的二分之一左右提升到三分之二左右,使我省清洁能源占全国清洁能源的比重,继续保持在20%左右,为我省和全国经济社会发展提供强大的清洁能源。
二是大力优化工业结构。重大装备制造具有低能耗、低污染和单位投资就业容量大的突出特征,代表了一个地区的工业发展水平和整体实力。要以大型发输电设备、重型装备、交通运输设备和节能环保设备为重点,把四川建成世界知名的重大装备制造基地。资源深加工有利于提高资源综合利用率和推进节能减排,要以钒、钛、稀土三大战略资源深加工和农产品深加工为重点,把我省建成全国重要的资源深加工基地。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会发展具有重大带动作用,极具发展潜力的产业。要按照技术领先性、市场广阔性和产业带动性的标准,突出新能源和高端装备制造两个塔尖产业,把我省建成全国重要的战略性新兴产业基地。
三是大力发展服务业。以进出川通道和客运专线为重点,加快建设西部综合交通枢纽,大幅提高铁路运输占道路运输的比重,在节能减排的同时显著降低运输成本。以物联网建设为突破口,加快建设西部物流中心。以发展期货交易为突破口,加快建设西部金融中心。以会展经济为突破口,加快建设西部商贸中心。相应加快文化创意产业、信息服务业、科技服务业和商务服务业等生产性服务业的发展。在抢占价值链高端的同时,创造高端就业机会。抓住居民收入水平提高和加快城镇化进程提供的有效需求,大力发展旅游业和其它生活性服务业。
四是积极促进市场发育。在根据国家统一部署,加快能源价格改革的同时,积极推行阶梯电价和阶梯气价,充分发挥价格机制在节能减排中的关键性作用。全面改善外部环境,大力推进合同能源管理,通过市场运作促进节能减排。积极争取开展用气权交易试点,在优化天然气资源配置的基础上,为进一步开展用电权交易积累宝贵经验。(作者单位:四川省发展和改革委员会)