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摘要：平泉县水政监察大队成立于1996年5月，大队现有行政执法人员49人，其中具有大专以上学历40人，设有党支部、团支部、工会、妇委会等基层组织，是一个党、政、工、青、妇组织健全，各司其职，团结协作的执法集体。长期以来，平泉县水政监察大队将文明示范窗口建设寓于各项工作之中，有力提升了执法水平，“规范执法、文明服务”的服务理念已成为全体水政监察员的工作准则。
关键词：水政；管理；执法
平泉县水政监察大队以宣传贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规为重点，以规范执法行为、强化社会服务为目标，始终坚持三个文明一起抓，把水行政执法监察工作与水利政风行风建设相结合，与加强机关效能建设相结合，与服务农业农村工作相结合，与行政权力公开透明运行工作相结合，不断开拓创新、求真务实，扎实有效地开展各项工作，取得了较好的工作成绩。
一、完善思想教育功能，劣实文明服务的队伍基础。事业成败，关键在人。拥有一支高素质的职工队伍是推进三个文明建设，取得工作跨越式发展的基石。因此，我们将队伍建设作为提升工作水平的首要任务，切实发挥思想教育的引导功能，逐步建立起了一支业务过硬、作风优良的水政监察队伍。在对职工的思想教育上，我们坚持做到八个字——“寓教于乐、润物无声”。工作中，实行人性化管理，将职工的冷暖放在重要位置，积极为职工解决住房、就医等实际困難，尽最大努力解决好他们的后顾之忧。在紧张的工作之余，组织“篮球赛”、“棋牌赛”、“元旦联欢”等职工喜闻乐见的文体活动，丰富文化生活，陶冶职工情操，达到了在日常工作生活中潜移默化地理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量的目标。教育工作中，针对职工年龄结构轻、学历层次高的特点，不断推陈出新，变换教育载体，搭建活动平台，将职工吸引到活动中来。为将“献身、负责、求实”的行业精神发扬光大，两年中，水政监察大队结合党员先进性教育、建党85周年、红军长征胜利70周年等主题活动的开展，扎实开展了“忆水利艰苦创业史，展时代水利人风采”、和“献身水利做示范、永葆先进展风采”、“紫塞先锋示范工程”等具有水利特色的道德实践活动，以彩色周末、慰问演出、参观学习等的方式开展爱党、爱国、爱社会主义的革命传统教育和“爱岗敬业、规范管理、依法管水、服务社会”的职业道德规范教育，展示了职工风采，增强了职工的荣誉感，获得了较好的社会反响。下属的水资办中队在连续 2年获“市级青年文明号”的基础上，2006年又荣获承德市“青年文明号标杆单位”称号；在县妇联组织的评比中，有1人获巾帼建功先进个人称号，有16户家庭荣获五星级家庭，党、团员和广大干部职工“争当先锋、争做模范”的道德氛围浓厚，为圆满完成全年各项工作任务起到了决定性的作用。
二、加强水利行风建设，树立文明服务良好形象。在抓好队伍建设的同时，我们十分注重“廉洁勤政、文明高效”的行业作风建设。在这项工作中，重点做好以下工作。（一）是规范制度，提升服务效能。大队坚持把制度创新作为实施源头治理、长效管理的重要举措，制定出台了《规范水行政执法行为的若干规定》、《行政处罚自由裁量权实施办法》、《贯彻落实行政许可制度办法》以及首问负责制、一次告知制、限时办结制等规章制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺服务制来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化了机关工作标准，规范了机关工作程序，较好的提升了服务效能。（二）是承诺践诺，拓展服务形象。为营造公开透明的政务环境、为群众创造便捷的监督环境，大队每年都向社会做出公开承诺，并按时进行践诺公示。加强对水政监察员的教育培训与考核，实行执法人员资格审查制度、行政执法过错责任追究制、一次查实下岗制，每年举办三到四期行政执法培训班，规范执法行为，倡导文明执法。在工作中，广泛开展“三服务” “四声、四心、四个一样”和“五看五比”等活动，有效增强了干部职工的形象意识、服务意识和服务社会的自觉性。（三）是加强宣传，营造服务环境。我县有瀑河、青龙河、老牛河、老哈河、大凌河五个主要流域，水资源短缺，依法管水、科学用水显得尤为重要。为保障全局其他工作顺利开展，我们把增强全社会的水法制观念和水忧患意识当做一项首要工作来抓。在水法规宣传工作中坚持做到“四个面向”，努力搞好“四个结合”。即宣传对象面向社会、面向各级领导、面向生产建设企事业单位、面向系统内干部职工，宣传方法采取普法与重点教育相结合、分散与集中相结合、对内与对外相结合、深度与广度相结合。形成了全方法、多层面的宣传格局。两年来，共开展各种宣传活动18次，建永久性宣传牌4座，播放电视专题节目4期，举办水行政法律法规培训班8期，培训人员680人次，开展水法规知识竞赛1次，宣传面达到95%以上，形成了强大的水法治社会氛围，基本达到家喻户晓，人人皆知，为依法治水、管水奠定了坚实基础。（四）是量化公开，强化服务监督。为将各项规章制度落到实处，层层签订文明服务岗位责任书，量化指标，对所承担的20项行政许可审批项目，2项非行政许可审批项目，5项行政事业性收费项目和35项行政处罚项目进行公示，并制成行政许可办理流程图，做到责任明确，奖惩有据；成立了行风督查组，公布行风投诉举报电话，以行政执法监督检查为中心，督促严格依法行政，加大公正执法处罚力度；实行企业回访制度，不定期深入企业走访，了解执法人员的执法、服务情况，利用《水务信息》、电视台、报刊杂志等载体，深入宣传，使水政监察工作实现“管理服务化、服务规范化”发展。
三、强化执法职能，打击违法行为。近年来，我县工业企业发展迅速、平铁公路正在建设当中，承朝高速公路和遵小铁路也将相继开工，因此，我大队在强化文明服务的同时，又依据自身职责，在公安、工商、法院、交通等部门的团结协作和紧密配合下，加强监督检查力度，坚决打击违法行为，将工作重点放在平铁公路、瀑哈两河和铁选企业上。首先，开展了河道采砂专项治理活动和河道安全专项整治工作，与县公安局、工商局联合印发了《关于严厉打击违法采砂活动》的紧急通知，严厉打击非法采砂行为，治理整顿采砂秩序，规范河道采砂行为，确保行洪安全。自05年至现在，共查处违法采砂案件12起，处理涉案人员23人。通过对河道采砂的集中整顿、专项治理，使河道管理秩序大为好转。其次，对违反水法规的行为进行坚决打击。近年来，随着铁矿业的发展，个别铁选企业擅自开采水资源、破坏水土保持设施的行为时有发生，严重违反了《水法》、《水土保持法》等规定，共查处违法案件4起。
四、坚持规范执法与文明服务相结合，依法行政与廉政勤政相结合
近两年来，我县的铁矿资源得到充分开发利用，呈现出前所未有的好势头，这是我县经济发展中一个新的增长点。但是，从各铁选厂生产建设看，也存在着办矿一些行为不规范问题，如何处理好严格执法与优化服务的关系，是我们水行政执法的关键所在，只有找准它们的结合点，才能做到既履行法定职责，防止失职渎职行为，又执行了省市县的有关政策，优化了经济发展环境。两年来，我局共办理取水许可48份，审批水土保持方案42个，行政审批工作基本达到了科学化、规范化、信息化管理，群众满意率在95%以上，实现零投诉。
我们坚持把“建立高效廉洁的执法队伍，塑造文明高尚的执法形象”贯穿于工作始终，进一步强化水政监察职能，加大执法力度，加强执法队伍自身建设，严格执法、文明服务。
关键词：水政；管理；执法
平泉县水政监察大队以宣传贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规为重点，以规范执法行为、强化社会服务为目标，始终坚持三个文明一起抓，把水行政执法监察工作与水利政风行风建设相结合，与加强机关效能建设相结合，与服务农业农村工作相结合，与行政权力公开透明运行工作相结合，不断开拓创新、求真务实，扎实有效地开展各项工作，取得了较好的工作成绩。
一、完善思想教育功能，劣实文明服务的队伍基础。事业成败，关键在人。拥有一支高素质的职工队伍是推进三个文明建设，取得工作跨越式发展的基石。因此，我们将队伍建设作为提升工作水平的首要任务，切实发挥思想教育的引导功能，逐步建立起了一支业务过硬、作风优良的水政监察队伍。在对职工的思想教育上，我们坚持做到八个字——“寓教于乐、润物无声”。工作中，实行人性化管理，将职工的冷暖放在重要位置，积极为职工解决住房、就医等实际困難，尽最大努力解决好他们的后顾之忧。在紧张的工作之余，组织“篮球赛”、“棋牌赛”、“元旦联欢”等职工喜闻乐见的文体活动，丰富文化生活，陶冶职工情操，达到了在日常工作生活中潜移默化地理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量的目标。教育工作中，针对职工年龄结构轻、学历层次高的特点，不断推陈出新，变换教育载体，搭建活动平台，将职工吸引到活动中来。为将“献身、负责、求实”的行业精神发扬光大，两年中，水政监察大队结合党员先进性教育、建党85周年、红军长征胜利70周年等主题活动的开展，扎实开展了“忆水利艰苦创业史，展时代水利人风采”、和“献身水利做示范、永葆先进展风采”、“紫塞先锋示范工程”等具有水利特色的道德实践活动，以彩色周末、慰问演出、参观学习等的方式开展爱党、爱国、爱社会主义的革命传统教育和“爱岗敬业、规范管理、依法管水、服务社会”的职业道德规范教育，展示了职工风采，增强了职工的荣誉感，获得了较好的社会反响。下属的水资办中队在连续 2年获“市级青年文明号”的基础上，2006年又荣获承德市“青年文明号标杆单位”称号；在县妇联组织的评比中，有1人获巾帼建功先进个人称号，有16户家庭荣获五星级家庭，党、团员和广大干部职工“争当先锋、争做模范”的道德氛围浓厚，为圆满完成全年各项工作任务起到了决定性的作用。
二、加强水利行风建设，树立文明服务良好形象。在抓好队伍建设的同时，我们十分注重“廉洁勤政、文明高效”的行业作风建设。在这项工作中，重点做好以下工作。（一）是规范制度，提升服务效能。大队坚持把制度创新作为实施源头治理、长效管理的重要举措，制定出台了《规范水行政执法行为的若干规定》、《行政处罚自由裁量权实施办法》、《贯彻落实行政许可制度办法》以及首问负责制、一次告知制、限时办结制等规章制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺服务制来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化了机关工作标准，规范了机关工作程序，较好的提升了服务效能。（二）是承诺践诺，拓展服务形象。为营造公开透明的政务环境、为群众创造便捷的监督环境，大队每年都向社会做出公开承诺，并按时进行践诺公示。加强对水政监察员的教育培训与考核，实行执法人员资格审查制度、行政执法过错责任追究制、一次查实下岗制，每年举办三到四期行政执法培训班，规范执法行为，倡导文明执法。在工作中，广泛开展“三服务” “四声、四心、四个一样”和“五看五比”等活动，有效增强了干部职工的形象意识、服务意识和服务社会的自觉性。（三）是加强宣传，营造服务环境。我县有瀑河、青龙河、老牛河、老哈河、大凌河五个主要流域，水资源短缺，依法管水、科学用水显得尤为重要。为保障全局其他工作顺利开展，我们把增强全社会的水法制观念和水忧患意识当做一项首要工作来抓。在水法规宣传工作中坚持做到“四个面向”，努力搞好“四个结合”。即宣传对象面向社会、面向各级领导、面向生产建设企事业单位、面向系统内干部职工，宣传方法采取普法与重点教育相结合、分散与集中相结合、对内与对外相结合、深度与广度相结合。形成了全方法、多层面的宣传格局。两年来，共开展各种宣传活动18次，建永久性宣传牌4座，播放电视专题节目4期，举办水行政法律法规培训班8期，培训人员680人次，开展水法规知识竞赛1次，宣传面达到95%以上，形成了强大的水法治社会氛围，基本达到家喻户晓，人人皆知，为依法治水、管水奠定了坚实基础。（四）是量化公开，强化服务监督。为将各项规章制度落到实处，层层签订文明服务岗位责任书，量化指标，对所承担的20项行政许可审批项目，2项非行政许可审批项目，5项行政事业性收费项目和35项行政处罚项目进行公示，并制成行政许可办理流程图，做到责任明确，奖惩有据；成立了行风督查组，公布行风投诉举报电话，以行政执法监督检查为中心，督促严格依法行政，加大公正执法处罚力度；实行企业回访制度，不定期深入企业走访，了解执法人员的执法、服务情况，利用《水务信息》、电视台、报刊杂志等载体，深入宣传，使水政监察工作实现“管理服务化、服务规范化”发展。
三、强化执法职能，打击违法行为。近年来，我县工业企业发展迅速、平铁公路正在建设当中，承朝高速公路和遵小铁路也将相继开工，因此，我大队在强化文明服务的同时，又依据自身职责，在公安、工商、法院、交通等部门的团结协作和紧密配合下，加强监督检查力度，坚决打击违法行为，将工作重点放在平铁公路、瀑哈两河和铁选企业上。首先，开展了河道采砂专项治理活动和河道安全专项整治工作，与县公安局、工商局联合印发了《关于严厉打击违法采砂活动》的紧急通知，严厉打击非法采砂行为，治理整顿采砂秩序，规范河道采砂行为，确保行洪安全。自05年至现在，共查处违法采砂案件12起，处理涉案人员23人。通过对河道采砂的集中整顿、专项治理，使河道管理秩序大为好转。其次，对违反水法规的行为进行坚决打击。近年来，随着铁矿业的发展，个别铁选企业擅自开采水资源、破坏水土保持设施的行为时有发生，严重违反了《水法》、《水土保持法》等规定，共查处违法案件4起。
四、坚持规范执法与文明服务相结合，依法行政与廉政勤政相结合
近两年来，我县的铁矿资源得到充分开发利用，呈现出前所未有的好势头，这是我县经济发展中一个新的增长点。但是，从各铁选厂生产建设看，也存在着办矿一些行为不规范问题，如何处理好严格执法与优化服务的关系，是我们水行政执法的关键所在，只有找准它们的结合点，才能做到既履行法定职责，防止失职渎职行为，又执行了省市县的有关政策，优化了经济发展环境。两年来，我局共办理取水许可48份，审批水土保持方案42个，行政审批工作基本达到了科学化、规范化、信息化管理，群众满意率在95%以上，实现零投诉。
我们坚持把“建立高效廉洁的执法队伍，塑造文明高尚的执法形象”贯穿于工作始终，进一步强化水政监察职能，加大执法力度，加强执法队伍自身建设，严格执法、文明服务。