摘 要：本文对开放大学现行人事分配制度存在的问题做了分析，进而对开放大学二级管理制度改革的落脚点进行了思考，并提出了改革过程中值得注意的问题。
　　关键词：开放大学；人事分配制度；改革；二级管理
　　在国家政策的推动下，全国各地高校根据自身发展状况，争先恐后地迈出人事分配制度改革的步伐。时至今日，很多率先迈出改革步伐的高校已经积累了不少成功经验，改革的成效也慢慢突显出来。开放大学作为面向全社会各类人群的、“没有围墙”的高校，也开始积极探索自身改革发展的方向。
　　一、开放大学现行人事分配制度存在的问题
　　1.一级管理的机制不再适应学校的发展
　　目前，国内一些开放大学还是实行一级管理的制度，行政权力集中在学校层面，院系在招人用人、收入分配上的权力非常有限。随着学校规模的扩大，一方面，学校的管理部门逐渐增多，管理范围越来越大，使得学校管理效率降低；另一方面，教师人数逐渐增多也使行政管理部门不堪重负。对于院系自身而言，行政权力的缺位逐渐成为其发展的阻碍，院系开始要求在人事、财务等方面获得更多相对独立的权力。
　　2.用人机制不够灵活，造成人力资源的浪费
　　受政策的影响，各高校的编制数目有明确的限制，院系在用人方面没有自主权，必须由学校人事处统一组织各学院进行招聘考试。这种做法拉长了招聘的期限，导致人才的流失和招聘成本的增加。由于招聘工作由学校人事处统筹，考试的评委是由全校各相关部门的领导及教职工组成，除该院系之外的教师不一定清楚该院系的实际需求，最高分的应聘者未必最适合该院系。
　　3.分配制度有待完善
　　在很多开放大学的行政系统中，薪酬由学校统一制订、统一管理，学校根据相关政策与自身发展情况制订统一的工资标准。在实际工作中，各院系情况并不一样，所有人都用同一个薪酬标准，显然有失公平。另外，院系中如有教师取得教学或科研方面的突出贡献，要给予奖励，必须通过学校层面。这样一来奖励未必能顺利发放，二来即使能顺利发放也必耗时耗力。
　　二、关于开放大学二级管理改革工作的思考
　　1.改革的落脚点
　　（1）重新划定学校与院系的权责。二级管理是开放大学进行人事分配制度改革的关键环节。二级管理的核心是放权，归根结底，其实就是要重新划定学校与院系的权责，扮演好各自的角色。在二级管理中，权力的分配应考虑以院系为主导，将人事、财务等重要的权力尽可能彻底地交到院系手中，学校的行政部门回归“服务者”的角色，从管理部门向服务部门转变。
　　（2）用人权力的下放。学校应改革用人机制，在学校层面要制订统一的招聘原则，并对学院的用人有知情权。除此之外，还应为院系的招聘提供必要的指导和支持。对于院系而言，应制订更为详细的招聘办法。在公平、公正、公开的前提下，院系可自主决定所要聘用的人员，并交人事处备案。这样一方面缩减了流程，减轻了学校行政部门的负担；另一方面扩大了院系的自主权，提高了院系工作的积极性。
　　（3）分配制度的改革。在二级管理中，学校根据各院系的师生比、课时数、教学设备等要素，制订总的拨款办法以及经费使用的原则。各院系在每年年末根据拨款办法向学校上交下一年的财务预算，学校根据实际情况，在每年年初给予院系一定数量的拨款。院系根据学校制订的经费使用的原则，进行院系内二次分配。院系具有薪酬分配权，激励手段才能真正落到实处，才能产生真正多劳多得、优劳优酬的分配方式，激发教师的创造力与活力。
　　2.改革过程中需要注意的问题
　　（1）规章制度要明确、具体、可操作。学校要对二级管理中的人事分配制度做出总体规定，各院系据此制订各自的内部实施细则。细则应尽可能明确，避免含糊不清的说明；操作性要强，对现实工作具有明确的指导意义。
　　（2）建立健全监督、监管机制。在学校层面要建立监督管理小组，由校领导、纪检部门、组织部、人事处、财务处、质量监控部门及有关部门组成，对院系的改革工作进行监督。同时，在院系内部也要建立监督管理体制，对院系的日常工作进行检查监督。
　　（3）提前做好宣传工作，帮助转变管理观念。在改革之前，要先做好充分的宣传准备工作，对改革的目的、方向、内容等做详尽的解释，打消教职工的疑虑。安抚了人心，就稳定了改革的局面，改革的阻力也会减少。
　　参考文献：
　　[1]胡卓君.校院二级人事管理体制改革刍议[J].国家教育行政学院学报，2003（6）：87.
　　[2]陈小亚.杭州大学成人教育的准二级管理模式[J].中国成人教育，1997（4）.
　　作者简介：方俊聪（1988— ），男，研究生学历，研究方向：开放教育、高职教育。