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文卉苑是武汉市江岸区百步亭社区内新建的住宅小区，是武汉市目前规模最大的保障房小区，也是典型的弱势群体聚居区。社会弱者的心态与乔迁新居的惊喜交织在一起，使这里的居民在心理和行为特征上具有与普通群众不同的特点。为了避免因困难人群和特殊人群聚居而引发的一系列社会问题，在江岸区委领导下，百步亭社区党委确立了“以基层党建引领社区治理”的思路，并在实践中超前构筑“堡垒”，搭建“多元”治理的平台；突出服务功能，编织“多元”服务网络；强化辐射功能，集聚“多元”治理正能量；强化纽带功能，实现“多元”共治享温馨。基本形成了“