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摘要：文章从吉林省农民教育培训工作基本情况出发，系统分析了目前存在的问题，提出了具有前瞻性的建议。即建立长效机制、规范培训模式、科学绩效评价、实行资格制度，使农民培训工作走向科学化、标准化、规范化的轨道。
关键词：农民教育培训；问题；对策研究
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0014-2
吉林省是农业大省。据省统计局第二次全国农业普查统计数据显示，全省农村劳动力资源总量为938.7万人，从文化程度分组看，文盲26.1万人，占2.8%；小学文化程度344.8万人，占36.7%；初中文化程度496.2万人，占52.9%；高中文化程度61.6万人，占6.6%；大专及以上文化程度10.0万人，占1.0%。其中男性劳动力约占劳动力总数的56%，务农劳动力约占劳动力总数的45%，50岁以上的劳动力约占在家务农劳动力的75%。从总体上看，农村劳动力文化水平低，劳动力结构趋于老龄化，季节性外出打工人员逐年增加，务农劳动力呈现逐年递减趋势。
1 农民教育培训工作基本情况
1.1 培训规模稳中有升
近年来，全省组织开展高中等学历培训、职业技能培训和专项实用技术培训人数在保持适度规模的基础上，均有所上升。高中等学历培训招生规模由过去的每年5000人左右增长的现在的每年7000人左右；绿色证书、阳光工程、农民创业等各类职业技能培训由过去的每年12万人增长到现在的15万人以上；各类专项技术培训由过去的每年80万人次增长到现在的100万人次左右。
1.2 培训条件有所改善
目前，我省各地开展农民培训的主要机构是市县农民科技教育中心（农广校）和农业技术推广中心，一些非培训机构和个体农业企业也有参与。随着国家实施各类农民培训项目和加强体系建设，培训条件有所改善。特别是各级农广校，普遍购置了电脑、投影仪、照相录像等現代化培训设备，90%以上培训机构购置了培训用车。师资水平不断提高，建立了全省农民培训师资库，积极组织开展师资培训，年培训师资达到3333人次。培训资金投入逐年增加，包括项目及非项目资金年投入额在3000万元以上。
1.3 培训形式灵活多样
培训已经由过去集中办班的单一形式发展到现在的集中办班、科普大集、科技小分队下乡巡讲、开辟广播电视专栏、外出学习考察、科技直通车进村入户、电话回访和咨询等多种形式。培训场所也已经从单一的教室、会议室搬到了田间地头、农户炕头、房前屋后和树阴底下。有些培训部门还采取“农民点单、专家上灶”等非常贴近农民培训需求的新形式，受到了农民欢迎，收到了明显效果。
1.4 农民的科技素质不断提高
近年来，我省各级党委、政府及农业、科技、教育等部门卓有成效地组织实施了“农民素质提升工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“绿色证书培训工程”、“农民创业培训工程”、“一村一名大学生计划”、“百万中专生计划”等多层次、多形式、内容丰富的农民教育培训工作，在一定程度上推动了农民科技文化素质的提高，促进了农业增效、粮食增产和农民增收。据统计，约有62%以上的农民近三年来参加过上述培训，通过参加培训初步掌握了专项种植、养殖、农产品加工及经营管理技术，并能广泛应用于生产实践，取得了比较明显的经济效益。
1.5 管理水平有所提升
几年来，省农业及相关部门、包括项目实施基地根据国家有关精神，制定了一系列管理办法、实施细则和各类规章制度，使培训工作基本走上了科学化、规范化的管理轨道。省里及一些县（市）根据实际情况，出台了扶持农民参加创业就业的相关优惠政策，调动了农民参加培训的积极性。
2 农民教育培训存在问题
农民教育培训工作虽然取得了一定成效，但距离中央要求和农村劳动力结构变化、科技文化素质现状以及农业科技的飞速发展、农业生产经营管理形式的变化等，还存在很多问题，具体体现在以下几个方面。
2.1 培训认识定位不明确，缺少政策支持
全省的农民教育培训工作实施情况不平衡，一些地方对农民教育培训的意义认识不到位，定位不明确，还没有把农民教育培训作为落实以人为本的科学发展观以及发展现代农业、保证粮食安全的重要工作，只当作临时任务，普遍没有制定相关政策，缺少政策支持。
2.2 经费投入渠道不稳定，难以适应工作需要
现在我省农民教育培训资金来源主要靠国家项目，各培训单位靠争取项目来支持培训工作，而是否有项目，项目规模多大，项目实施等情况都是不确定的，由于没有稳定的投入渠道，没有列入国家和地方各级政府的财政预算，使得一些地方难以真正有效开展职业农民培育工作。
2.3 培训运行模式不科学，缺少统一规划
目前在农民教育培训工作上没有统一的培训单位，多家业务主管部门都在进行培训，对广大农民来说，这种局面为其创造了一定的便利条件，但对农民教育整体来说，存在着明显的不足。一是资源浪费。多家培训，缺乏有效的协调和沟通，师资力量和培训经费过于分散，无法达到最佳的培训效果。二是缺少规划。开展农民教育的各个部门各自为战，没有统一的规划，无法对农民进行系统教育。
2.4 培训方式内容不紧密，培训管理欠规范
各培训部门不同程度的存在重数量，轻质量， 岗位设置缺乏科学论证，工作深入不够等问题。农民教育培训工作的方式单一，与新阶段农村经济发展的需要和农民的实际需求仍有很大差距，尚未形成与农村经济相适应的多元化的培训模式；培训形式仍以课堂讲授为主，理论课的内容偏多，部分培训内容陈旧，培训方法与手段较落后；现行培训教材往往注重全面，缺乏农民需要的乡土教材，导致农民急需的增收致富的农业新技术跟不上，许多主导产业的主推技术不能进村入户，培训内容及形式与生产结合不够紧密。
2.5 师资力量不足，保证培训质量难
农民教育不同于基础教育，培训教师既要有扎实的理论知识又要具备丰富的实践经验。目前承担培训项目的单位，普遍缺少充足的师资力量，没有建立完备的从事农民教育的师资队伍，通常是以技术人员充当教师，教学方式方法不理想，理论过多过重，农民不易接受，培训效果很难达到预期目的。 3 建议与意见
针对我省农民教育培训工作存在的实际问题，实现2012中央1号文件关于“大力开展新型职业农民培育”的战略目标，重点解决未来农村谁来种地、谁来养畜等问题，应在以下几个方面加强工作、强化管理。
3.1 研究和建立农民教育培训工作管理长效机制
农民教育培训工作是一項长期的复杂的系统性工程，它涉及到农村经济发展、生产经营方式变化及农民科技文化素质等状况，涉及农业、教育、财政等多部门的协作等状况，就其本质而言，绝不是一个临时性的简单的工作，不可一蹴而就。长期以来，我省农民教育培训工作，要么无声无息，要么轰轰烈烈，究其原因，主要是政策不持久，没有建立长效的管理工作机制，缺少长期鼓励和约束农民自主自愿参加学习和培训的政策和制度，缺少长期稳定发展和壮大各级培训部门的政策和机制。因此建议研究和制定“农民教育培训管理条例”，并通过人大立法，以法律条文的形式，将农民教育培训涉及到的部门、机构、农民等的责任、义务等和有关政策以及教育培训经费、条件、队伍建设等明确下来，确保农民教育培训工作管理的长效化、制度化和法制化。
3.2 研究和建立农民教育培训目标、标准和方法
由于我省农民教育培训工作参与的部门多，部门之间缺乏协调和统一领导，单打独斗、各自为战，造成农民教育培训工作定位不清、标准杂乱、方法不适，难以保证培训质量。针对这一问题，建议开展农民教育培训目标、标准和方法研究，建立一套符合我省实际需要的长期有效的农民教育培训目标、标准和方法，做到目标、标准和方法三统一，使我省农民教育培训工作管理逐步实现科学化、标准化和规范化。
3.3 研究和制定农民教育培训工作效果评价办法
我省农民教育培训的效果评价，目前能够说清楚的，只有培训人数（次），而真正能体现培训效果的产量和效益等情况，却难以说清楚，其主要原因是缺少培训效果评价办法。研究和制定农民教育培训效果评价办法，有利于培训质量的监督与管理，有利于培训效果的检查与评估，有利于教育培训目标、标准和办法的修正与改进，有利于农民教育培训工作沿着正确方向健康顺利发展。
3.4 研究和制定农民教育培训岗位技术资格制度
从我国我省农业农村发展形势上看，农民教育培训与农民专业技术岗位资格认证相结合，是今后农民教育培训工作的必然趋势。可以按能力、分专业制定初、中、高级农民技师岗位规范，再按各级岗位规范，制定培养目标、教学、培训大纲，进行培训、考核和认证。也可以按生产经营规模、分产业制定小、中、大规模生产经营岗位规范，再按各级岗位规范，制定培训目标、教学、培训大纲，进行培养、考核和认证。
作者简介：张学军（1969-），男，汉族，吉林人，学士学位，东丰县农民科技教育中心主任，高级农艺师，政协东丰县十二届、十三届委员，政协辽源市六届委员，研究方向：农民教育；杜振和，男，吉林人，就职于东丰县农广校，研究方向：农民教育；鲁修发，男，吉林人，就职于吉林省农广校，研究方向：农民教育。
关键词：农民教育培训；问题；对策研究
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0014-2
吉林省是农业大省。据省统计局第二次全国农业普查统计数据显示，全省农村劳动力资源总量为938.7万人，从文化程度分组看，文盲26.1万人，占2.8%；小学文化程度344.8万人，占36.7%；初中文化程度496.2万人，占52.9%；高中文化程度61.6万人，占6.6%；大专及以上文化程度10.0万人，占1.0%。其中男性劳动力约占劳动力总数的56%，务农劳动力约占劳动力总数的45%，50岁以上的劳动力约占在家务农劳动力的75%。从总体上看，农村劳动力文化水平低，劳动力结构趋于老龄化，季节性外出打工人员逐年增加，务农劳动力呈现逐年递减趋势。
1 农民教育培训工作基本情况
1.1 培训规模稳中有升
近年来，全省组织开展高中等学历培训、职业技能培训和专项实用技术培训人数在保持适度规模的基础上，均有所上升。高中等学历培训招生规模由过去的每年5000人左右增长的现在的每年7000人左右；绿色证书、阳光工程、农民创业等各类职业技能培训由过去的每年12万人增长到现在的15万人以上；各类专项技术培训由过去的每年80万人次增长到现在的100万人次左右。
1.2 培训条件有所改善
目前，我省各地开展农民培训的主要机构是市县农民科技教育中心（农广校）和农业技术推广中心，一些非培训机构和个体农业企业也有参与。随着国家实施各类农民培训项目和加强体系建设，培训条件有所改善。特别是各级农广校，普遍购置了电脑、投影仪、照相录像等現代化培训设备，90%以上培训机构购置了培训用车。师资水平不断提高，建立了全省农民培训师资库，积极组织开展师资培训，年培训师资达到3333人次。培训资金投入逐年增加，包括项目及非项目资金年投入额在3000万元以上。
1.3 培训形式灵活多样
培训已经由过去集中办班的单一形式发展到现在的集中办班、科普大集、科技小分队下乡巡讲、开辟广播电视专栏、外出学习考察、科技直通车进村入户、电话回访和咨询等多种形式。培训场所也已经从单一的教室、会议室搬到了田间地头、农户炕头、房前屋后和树阴底下。有些培训部门还采取“农民点单、专家上灶”等非常贴近农民培训需求的新形式，受到了农民欢迎，收到了明显效果。
1.4 农民的科技素质不断提高
近年来，我省各级党委、政府及农业、科技、教育等部门卓有成效地组织实施了“农民素质提升工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“绿色证书培训工程”、“农民创业培训工程”、“一村一名大学生计划”、“百万中专生计划”等多层次、多形式、内容丰富的农民教育培训工作，在一定程度上推动了农民科技文化素质的提高，促进了农业增效、粮食增产和农民增收。据统计，约有62%以上的农民近三年来参加过上述培训，通过参加培训初步掌握了专项种植、养殖、农产品加工及经营管理技术，并能广泛应用于生产实践，取得了比较明显的经济效益。
1.5 管理水平有所提升
几年来，省农业及相关部门、包括项目实施基地根据国家有关精神，制定了一系列管理办法、实施细则和各类规章制度，使培训工作基本走上了科学化、规范化的管理轨道。省里及一些县（市）根据实际情况，出台了扶持农民参加创业就业的相关优惠政策，调动了农民参加培训的积极性。
2 农民教育培训存在问题
农民教育培训工作虽然取得了一定成效，但距离中央要求和农村劳动力结构变化、科技文化素质现状以及农业科技的飞速发展、农业生产经营管理形式的变化等，还存在很多问题，具体体现在以下几个方面。
2.1 培训认识定位不明确，缺少政策支持
全省的农民教育培训工作实施情况不平衡，一些地方对农民教育培训的意义认识不到位，定位不明确，还没有把农民教育培训作为落实以人为本的科学发展观以及发展现代农业、保证粮食安全的重要工作，只当作临时任务，普遍没有制定相关政策，缺少政策支持。
2.2 经费投入渠道不稳定，难以适应工作需要
现在我省农民教育培训资金来源主要靠国家项目，各培训单位靠争取项目来支持培训工作，而是否有项目，项目规模多大，项目实施等情况都是不确定的，由于没有稳定的投入渠道，没有列入国家和地方各级政府的财政预算，使得一些地方难以真正有效开展职业农民培育工作。
2.3 培训运行模式不科学，缺少统一规划
目前在农民教育培训工作上没有统一的培训单位，多家业务主管部门都在进行培训，对广大农民来说，这种局面为其创造了一定的便利条件，但对农民教育整体来说，存在着明显的不足。一是资源浪费。多家培训，缺乏有效的协调和沟通，师资力量和培训经费过于分散，无法达到最佳的培训效果。二是缺少规划。开展农民教育的各个部门各自为战，没有统一的规划，无法对农民进行系统教育。
2.4 培训方式内容不紧密，培训管理欠规范
各培训部门不同程度的存在重数量，轻质量， 岗位设置缺乏科学论证，工作深入不够等问题。农民教育培训工作的方式单一，与新阶段农村经济发展的需要和农民的实际需求仍有很大差距，尚未形成与农村经济相适应的多元化的培训模式；培训形式仍以课堂讲授为主，理论课的内容偏多，部分培训内容陈旧，培训方法与手段较落后；现行培训教材往往注重全面，缺乏农民需要的乡土教材，导致农民急需的增收致富的农业新技术跟不上，许多主导产业的主推技术不能进村入户，培训内容及形式与生产结合不够紧密。
2.5 师资力量不足，保证培训质量难
农民教育不同于基础教育，培训教师既要有扎实的理论知识又要具备丰富的实践经验。目前承担培训项目的单位，普遍缺少充足的师资力量，没有建立完备的从事农民教育的师资队伍，通常是以技术人员充当教师，教学方式方法不理想，理论过多过重，农民不易接受，培训效果很难达到预期目的。 3 建议与意见
针对我省农民教育培训工作存在的实际问题，实现2012中央1号文件关于“大力开展新型职业农民培育”的战略目标，重点解决未来农村谁来种地、谁来养畜等问题，应在以下几个方面加强工作、强化管理。
3.1 研究和建立农民教育培训工作管理长效机制
农民教育培训工作是一項长期的复杂的系统性工程，它涉及到农村经济发展、生产经营方式变化及农民科技文化素质等状况，涉及农业、教育、财政等多部门的协作等状况，就其本质而言，绝不是一个临时性的简单的工作，不可一蹴而就。长期以来，我省农民教育培训工作，要么无声无息，要么轰轰烈烈，究其原因，主要是政策不持久，没有建立长效的管理工作机制，缺少长期鼓励和约束农民自主自愿参加学习和培训的政策和制度，缺少长期稳定发展和壮大各级培训部门的政策和机制。因此建议研究和制定“农民教育培训管理条例”，并通过人大立法，以法律条文的形式，将农民教育培训涉及到的部门、机构、农民等的责任、义务等和有关政策以及教育培训经费、条件、队伍建设等明确下来，确保农民教育培训工作管理的长效化、制度化和法制化。
3.2 研究和建立农民教育培训目标、标准和方法
由于我省农民教育培训工作参与的部门多，部门之间缺乏协调和统一领导，单打独斗、各自为战，造成农民教育培训工作定位不清、标准杂乱、方法不适，难以保证培训质量。针对这一问题，建议开展农民教育培训目标、标准和方法研究，建立一套符合我省实际需要的长期有效的农民教育培训目标、标准和方法，做到目标、标准和方法三统一，使我省农民教育培训工作管理逐步实现科学化、标准化和规范化。
3.3 研究和制定农民教育培训工作效果评价办法
我省农民教育培训的效果评价，目前能够说清楚的，只有培训人数（次），而真正能体现培训效果的产量和效益等情况，却难以说清楚，其主要原因是缺少培训效果评价办法。研究和制定农民教育培训效果评价办法，有利于培训质量的监督与管理，有利于培训效果的检查与评估，有利于教育培训目标、标准和办法的修正与改进，有利于农民教育培训工作沿着正确方向健康顺利发展。
3.4 研究和制定农民教育培训岗位技术资格制度
从我国我省农业农村发展形势上看，农民教育培训与农民专业技术岗位资格认证相结合，是今后农民教育培训工作的必然趋势。可以按能力、分专业制定初、中、高级农民技师岗位规范，再按各级岗位规范，制定培养目标、教学、培训大纲，进行培训、考核和认证。也可以按生产经营规模、分产业制定小、中、大规模生产经营岗位规范，再按各级岗位规范，制定培训目标、教学、培训大纲，进行培养、考核和认证。
作者简介：张学军（1969-），男，汉族，吉林人，学士学位，东丰县农民科技教育中心主任，高级农艺师，政协东丰县十二届、十三届委员，政协辽源市六届委员，研究方向：农民教育；杜振和，男，吉林人，就职于东丰县农广校，研究方向：农民教育；鲁修发，男，吉林人，就职于吉林省农广校，研究方向：农民教育。