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【摘要】:自从党的十六大对城市发展提出“大中小城市和小城镇协调发展”的指导方针以后，我国的城市化步伐明显加快，对于城市规划、建设以及管理等方面也提出了更高的要求。因此，关于如何更好的完成中小城市的规划方案，提高中小城市规划的科学性、合理性以及积极性，实现城市规划上的可持续发展，具有十分重要的现实意义。
【关键词】：城市规划；中小城市；规划设计；可持续发展
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
引言
随着城市化进程的不断深入发展，在城市建设、规划以及管理等方面的要求也越来越高。针对城市规划而言，其规划效果不仅影响到城市本身的空间布局及土地利用等方面的内容，同时也直接关系到了城市自身的社会经济发展。本文将针对中小城市规划中存在的问题，就如何更好实现中小城市规划问题，提出科学、合理、有效的解决方案。
一、中小城市规划缺位的表现形式及其原因
1、规划理念缺位
一是规划无用论。认为中小城市发展是硬道理，有无规划不要紧。深圳市由一个小渔村在十几年内发展成为大城市，让规划也规划不来；二是规划有害论。认为规划是静态的，跟不上飞速发展的形势，往往限制城市发展的大手笔、大动作。再者规划框定的，这也不能动那也不能动，不利招商引资，容易挫伤开发商的积极性；三是规划替代论。认为有总规即可，无须详规，随意建设，天然趣成，甚至比規划还好；四是规划虚位论。认为现在是中小城市高速发展的阶段，先任其发展，达到一定程度时再进行规划和规范不迟。
2、规划编制缺位
在规划编制过程中，一是重名轻实。往往满足于某名牌设计单位设计的，而是否符合本地实际则很茫然，致使规划实施后干城一面；二是重高端轻基层。往往听专家的多，让社会、让公众参与的少，规划缺乏坚实的社会基础，致使总体规划变来变去，总体规划变成总是规划；三是重个体轻系统。对于城市的本体规划从领导到群众大家都关注，而对于区域性的城市体系规划则缺乏认真的思考，致使各有关城市要素得不到优化组合，不利于宏观经济的发展四是重总规轻详规。无论从法律、理论或实践角度讲，都应该在做好总规以后，要进一步做好分区规划、各专项规划、概念性详规和修建性详规，可往往做好总规后就不在将总规深化，致使规划仍起不到指导作用。
3、规划资金缺位
对于城市建设往往都舍得投资，而对规划编制和规划技术装备却舍不得拿钱，造成规划整体缺量、层次缺少、质量缺憾。
4、规划实施缺位
（1）割裂规划。开发区、高新区等等，要求行驶规划自主权，有的政府以放开搞活为由将规划权分配给这些单位。
（2）弱化规划。由于城市建设市场日益活跃和强化，市场分割城市规划的力量越来越强烈，但有的地方对此状况不但不加强规划机构，反而压缩机构降低规格、减少人员，使规划工作到不了位。再者规划对城市土地依法进行调控，同时又涉及到其他部门利益，往往被“严格管理”为借口，让规划座边排。
（3）阉割规划。绿地、水面、公益事业用地是规划保护的重点，但这正是开发商们所看中的，他们通过各种渠道使这些用地变小或消失。
（4）随意改变规划。有的人借口规划是隐晦的意志安排，就不经过法定程序，说改就改，暗箱操作。
5、规划执法缺位
规划由人大通过以后就有法律效力，但规划的行政执法常常处在尴尬的状态。
（1）执法机制不健全，各执法部门不能有效配合，执法力度缺失。
（2）社会法律意识薄弱，各权利部门和公众就没有把人大通过的总规当作法律文件看待，仍我行我素。
（3）规划行政管理部门和行政执法主体人力配备不足，人员素质不适应岗位需要。
（4）各方面干扰因素太多，对违法建设执法很难到位。
6、规划实施监督缺位
造成中小城市规划缺位的因素固然是多方面的，但归结起来有如下几个方面：
（1）对中小城市规划认识缺乏客观的定位
我国虽然有着发展城市的光辉历史，也有着城市规划的样板(如西安)，但对城市规划缺乏系统的、全方位的科学研究。
（2）对中小城市的规划管理缺乏明晰的界定
（3）缺乏一支高素质的规划队伍
由于我们的中小城市发展相对于大城市来说，规划工作滞后，且工作量大。但是从事这项工作的人来说，具有专业学历的人并不多。即使现在规划工作岗位上的骨干，很多都是半路出家，离专业、精炼的要求都有一定的距离。
（4）缺乏对中小城市规划科学的研究
我国80％以上城市都是中小城市。对于城市规划，大中小城市都存在有共性，但对于中小城市来说又有它的特殊性，而对于它的特殊性，就应该进行专门研究。
二、中小城市的规划与设计
1、完善规划编制体系。
开放规划编制市场， 引入公平竞争机制， 经过招标方式来使用合格资质的设计单位。突破以前规划中“ 关门搞论证”的场面， 树立申请方自主组织论证规划调整的新形式。即各级中央政府以及投资企业能够自行组织契合资质条件的规划编制单位启动项目论证， 规划主管部门对项目论证开展最终评审， 依照“ 阳光规划” 的相关请求， 把一切规划编制成果及规划调整计划或成果向社会公示。增强规划编制根底材料搜集工作，施行包括规划制定前的公开征求意见，规则执行过程中的听证等规划公众参与制度。
2、科学地建立与本地区的经济文化发展相和谐的规划。现代经济背景下的城市规划设计及，要体现城市的特色，在本地区的文化底蕴下，坚持长足的发展，并能够适应瞬息万变的经济发展的需求，能够不断的为现代经济的飞速发展，创造有利的发展环境。在历史的设计和建筑上，保留其存在的合理性，减少对历史文化的侵袭现象。把握城市将来的开展方向， 精确预测城市的将来范围， 细致规划、专业规划要及时修编到位， 项目规划更应力图具有中央特征和时期特征，要处置好总体规划、专业规划、详细项目规划建立之间的关系。
3、做好城市交通规划，改善交通拥堵现状
在总体上把握交通的规划。对城市的交通、建筑、绿色地带的总体上进行把握，充分考虑城市的交通现状。合理规划整个交通网络的格局，在起步策划阶段减少交通的阻塞，开展比较全面的调查工作，考虑到城市历史作用的交通发展，并能够因利势导，改善交通环境。
三、中小城市在规划方面所要实现的目标
1、实现中小城市产业结构上的优化。
实现优化产业结构的目标中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。虽然中小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。
三、完善中小城市规划的相关策略
1.强化城市规划意识
中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。
2.健全城市规划决策机制
为确保城市规划建设能够顺利进行，应构建科学的规划管理体系，通过建立城市规划协会、专家咨询委员会以及规划委员会等机构，提高政府的决策能力。同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，推进经济发展。
同时要解决好城市规划定位问题。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境。充分考虑城市自然景观和人文历史资源优势，依据山水、园、林的实际，做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，多方案、弹性型规划，具有超前性、科学性、指导性，准确把握好地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面来搞好城市定位。
3.城市环保规划
现阶段，环境污染问题日益严重，中小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。
结束语
综上所述，中小城市作为城市化建设的主力军，成为我国推进城市化，促进经济社会发展的重要载体。中小城市在具体的规划过程中必须要保持全局眼光，需要充分考虑城市自身的社会文化、经济能力、生态环境以及可持续发展等多方面的内容，然后在规划过程中可以充分考虑和统一规划，从而依靠中小城市的发展来带动整个区域内部的协调发展和可持续发展。
参考文献：
黄文华.简析城市规划问题在中小型城市间的体现[J].城市建设理论研究(电子版).2011(22).
李洋.赵晓蓬.田向珂.中小城市的城市规划问题浅析[J].科学时代(上半月).2010(9).
丁瑶蕙.中小城市规划存在的问题及对策[J].城市建设理论研究(电子版).2011(17).
【关键词】：城市规划；中小城市；规划设计；可持续发展
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
引言
随着城市化进程的不断深入发展，在城市建设、规划以及管理等方面的要求也越来越高。针对城市规划而言，其规划效果不仅影响到城市本身的空间布局及土地利用等方面的内容，同时也直接关系到了城市自身的社会经济发展。本文将针对中小城市规划中存在的问题，就如何更好实现中小城市规划问题，提出科学、合理、有效的解决方案。
一、中小城市规划缺位的表现形式及其原因
1、规划理念缺位
一是规划无用论。认为中小城市发展是硬道理，有无规划不要紧。深圳市由一个小渔村在十几年内发展成为大城市，让规划也规划不来；二是规划有害论。认为规划是静态的，跟不上飞速发展的形势，往往限制城市发展的大手笔、大动作。再者规划框定的，这也不能动那也不能动，不利招商引资，容易挫伤开发商的积极性；三是规划替代论。认为有总规即可，无须详规，随意建设，天然趣成，甚至比規划还好；四是规划虚位论。认为现在是中小城市高速发展的阶段，先任其发展，达到一定程度时再进行规划和规范不迟。
2、规划编制缺位
在规划编制过程中，一是重名轻实。往往满足于某名牌设计单位设计的，而是否符合本地实际则很茫然，致使规划实施后干城一面；二是重高端轻基层。往往听专家的多，让社会、让公众参与的少，规划缺乏坚实的社会基础，致使总体规划变来变去，总体规划变成总是规划；三是重个体轻系统。对于城市的本体规划从领导到群众大家都关注，而对于区域性的城市体系规划则缺乏认真的思考，致使各有关城市要素得不到优化组合，不利于宏观经济的发展四是重总规轻详规。无论从法律、理论或实践角度讲，都应该在做好总规以后，要进一步做好分区规划、各专项规划、概念性详规和修建性详规，可往往做好总规后就不在将总规深化，致使规划仍起不到指导作用。
3、规划资金缺位
对于城市建设往往都舍得投资，而对规划编制和规划技术装备却舍不得拿钱，造成规划整体缺量、层次缺少、质量缺憾。
4、规划实施缺位
（1）割裂规划。开发区、高新区等等，要求行驶规划自主权，有的政府以放开搞活为由将规划权分配给这些单位。
（2）弱化规划。由于城市建设市场日益活跃和强化，市场分割城市规划的力量越来越强烈，但有的地方对此状况不但不加强规划机构，反而压缩机构降低规格、减少人员，使规划工作到不了位。再者规划对城市土地依法进行调控，同时又涉及到其他部门利益，往往被“严格管理”为借口，让规划座边排。
（3）阉割规划。绿地、水面、公益事业用地是规划保护的重点，但这正是开发商们所看中的，他们通过各种渠道使这些用地变小或消失。
（4）随意改变规划。有的人借口规划是隐晦的意志安排，就不经过法定程序，说改就改，暗箱操作。
5、规划执法缺位
规划由人大通过以后就有法律效力，但规划的行政执法常常处在尴尬的状态。
（1）执法机制不健全，各执法部门不能有效配合，执法力度缺失。
（2）社会法律意识薄弱，各权利部门和公众就没有把人大通过的总规当作法律文件看待，仍我行我素。
（3）规划行政管理部门和行政执法主体人力配备不足，人员素质不适应岗位需要。
（4）各方面干扰因素太多，对违法建设执法很难到位。
6、规划实施监督缺位
造成中小城市规划缺位的因素固然是多方面的，但归结起来有如下几个方面：
（1）对中小城市规划认识缺乏客观的定位
我国虽然有着发展城市的光辉历史，也有着城市规划的样板(如西安)，但对城市规划缺乏系统的、全方位的科学研究。
（2）对中小城市的规划管理缺乏明晰的界定
（3）缺乏一支高素质的规划队伍
由于我们的中小城市发展相对于大城市来说，规划工作滞后，且工作量大。但是从事这项工作的人来说，具有专业学历的人并不多。即使现在规划工作岗位上的骨干，很多都是半路出家，离专业、精炼的要求都有一定的距离。
（4）缺乏对中小城市规划科学的研究
我国80％以上城市都是中小城市。对于城市规划，大中小城市都存在有共性，但对于中小城市来说又有它的特殊性，而对于它的特殊性，就应该进行专门研究。
二、中小城市的规划与设计
1、完善规划编制体系。
开放规划编制市场， 引入公平竞争机制， 经过招标方式来使用合格资质的设计单位。突破以前规划中“ 关门搞论证”的场面， 树立申请方自主组织论证规划调整的新形式。即各级中央政府以及投资企业能够自行组织契合资质条件的规划编制单位启动项目论证， 规划主管部门对项目论证开展最终评审， 依照“ 阳光规划” 的相关请求， 把一切规划编制成果及规划调整计划或成果向社会公示。增强规划编制根底材料搜集工作，施行包括规划制定前的公开征求意见，规则执行过程中的听证等规划公众参与制度。
2、科学地建立与本地区的经济文化发展相和谐的规划。现代经济背景下的城市规划设计及，要体现城市的特色，在本地区的文化底蕴下，坚持长足的发展，并能够适应瞬息万变的经济发展的需求，能够不断的为现代经济的飞速发展，创造有利的发展环境。在历史的设计和建筑上，保留其存在的合理性，减少对历史文化的侵袭现象。把握城市将来的开展方向， 精确预测城市的将来范围， 细致规划、专业规划要及时修编到位， 项目规划更应力图具有中央特征和时期特征，要处置好总体规划、专业规划、详细项目规划建立之间的关系。
3、做好城市交通规划，改善交通拥堵现状
在总体上把握交通的规划。对城市的交通、建筑、绿色地带的总体上进行把握，充分考虑城市的交通现状。合理规划整个交通网络的格局，在起步策划阶段减少交通的阻塞，开展比较全面的调查工作，考虑到城市历史作用的交通发展，并能够因利势导，改善交通环境。
三、中小城市在规划方面所要实现的目标
1、实现中小城市产业结构上的优化。
实现优化产业结构的目标中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。虽然中小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。
三、完善中小城市规划的相关策略
1.强化城市规划意识
中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。
2.健全城市规划决策机制
为确保城市规划建设能够顺利进行，应构建科学的规划管理体系，通过建立城市规划协会、专家咨询委员会以及规划委员会等机构，提高政府的决策能力。同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，推进经济发展。
同时要解决好城市规划定位问题。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境。充分考虑城市自然景观和人文历史资源优势，依据山水、园、林的实际，做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，多方案、弹性型规划，具有超前性、科学性、指导性，准确把握好地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面来搞好城市定位。
3.城市环保规划
现阶段，环境污染问题日益严重，中小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。
结束语
综上所述，中小城市作为城市化建设的主力军，成为我国推进城市化，促进经济社会发展的重要载体。中小城市在具体的规划过程中必须要保持全局眼光，需要充分考虑城市自身的社会文化、经济能力、生态环境以及可持续发展等多方面的内容，然后在规划过程中可以充分考虑和统一规划，从而依靠中小城市的发展来带动整个区域内部的协调发展和可持续发展。
参考文献：
黄文华.简析城市规划问题在中小型城市间的体现[J].城市建设理论研究(电子版).2011(22).
李洋.赵晓蓬.田向珂.中小城市的城市规划问题浅析[J].科学时代(上半月).2010(9).
丁瑶蕙.中小城市规划存在的问题及对策[J].城市建设理论研究(电子版).2011(17).