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摘要：“三公”经费支出是目前社会各界关注的政府支出重点之一。本文剖析了“三公”经费审计的必要性，并从“三公”经费真实性、合法性和效益性等三个角度探讨应如何做好“三公”经费审计。
关键词：“三公”经费；审计
中图分类号：F239.66 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0131
一、“三公”经费审计的必要性
“三公”经费是指用财政拨款安排的公务招待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）经费。控制“三公经费”是国家的重要部署，也是一项长期工作任务。
第一，“三公”经费审计是实施预算执行审计监督的重要内容。“三公”经费是政府机关事业单位维持运转或完成相关工作任务的相关支出，也是财政预算的其中一项内容。由于受到主客观因素的影响，“三公”经费在预算执行上容易出现偏差甚至不平衡。因此，要对各部门“三公”经费的管理使用情况实行常态性的审计监督，降低“三公”经费，严格执行财政预算。
第二，“三公”经费审计有利于推动政府工作作风转变。2 012年12月中央出台了“八项规定”，要求各级政府要转变工作作风。各级审计机关对“三公”经费的管理使用情况进行持续的审计监督，有利于客观反映中央“八项规定”的执行情况，推动完善政府内部管理制度，增加政府工作透明度，从而达到转变政府工作作风的效果。
第三，“三公”经费审计有利于建设节约型政府。加强“三公”经费控制，增强成本意识，根本目的就是建设节约型政府。社会各界均关注不必要的行政支出、损失浪费以及“三公”经费掩盖下的腐败行为。加大对“三公”经费的审计监督力度，有利于推动被审计单位厉行节约，杜绝浪费，并在节约型政府建设中不断提升工作成效，使党的优良传统得到有效继承。
二、如何做好“三公”经费审计
做好“三公”经费审计，需做好“三公”经费真实性、合法性、效益性审计。
（一）“三公”经费真实性审计
一是要做好“三公”经费预算执行审计。在预算编制环节，国家审计应充分发挥事前监督作用，对预算编制的合规性、合理性和经济性进行审计监督；在预算调整环节，应着重审计预算追加的规模、追加的事由及合理性在预算执行环节，应从定量和定性两个方面建立“三公”经费的监测标准，检查“三公”经费有无铺张浪费现象，加强对重大“三公”经费开支的专门监督，及时纠正财政支出政策的执行偏差。如果被审计单位已经公开“三公”经费预算执行情况或决算，要关注其公开数字是否与实际支出情况一致，有无人为进行调整情况。
二是要关注有无将多个项目的“三公”经费人为放入一个总项目中列支。从中列支的车辆运行费和接待费等，让审计人员难以统计，且分不清这些经费究竟应该用于哪个明细项目支出，还是应该由公用经费承担，不利于审计人员对“三公”经费支出真实性的判断。
三是要关注有无将“三公”经费转移到其他科目列支。由于目前还不存在和“三公经费”直接对应的科目，不少“三公”消费都隐藏在正常的行政费用支出中。为避免“三公”经费支出数字过大，有些单位把接待费开具成“会议费”、“会务费”，把出国（境）费通过旅游公司开具成“考察费”等等，实质是将“三公”经费开支通过模糊虚假的支出内容在其他科目中列支，从而掩盖“三公”经费的实际支出规模。
（二）“三公”经费合法性审计
一是关注有无列支不合法的支出或发生不合法的“三公”行为。如有无违规借用企业或其他单位车辆，尤其以单位车改或“私车公用”为由列支不合法不合规的经费补贴，有无在会议费中违规列支纪念品费用以及不合法的出国旅游等费用，以确保“三公”经费支出的合法性。
二是关注是否存在“小金库”。“小金库”已成为我国经济领域之顽症，目前仍然不时发作，其支出范围除了“福利”或私分以外，主要集中于出国出境、用车和招待等“三公”区域。审计应关注是否有将收取的房租费、物业管理费、国有资产变卖收益等非税收入未纳入单位财务统一核算，或者虚开发票套取资金，设立“小金库”，并在账外列支“三公经费”。对“小金库”的监督能够促进“三公”开支的合法性，也有利于保证“三公”经费数据公开的权威性。
三是关注是否将“三公”经费转移到下属单位列支。在现实中，部分单位将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支出国出境、公车购置与运行以及公款吃喝等费用，也就是说这些单位的“三公”经费账面所反映的仅是其中一部分“三公”经费。通过审计监督跟踪与“三公”经费相关的经济与管理活动本身的合法性，比晒“三公”经费账本更有意义。
（三）“三公”经费效益性审计
仅仅监督“三公”经费的真实性和合法性是远远不够的，审计还应审查“三公”经费的效益性，包括“三公”经费的投入是否节约，支出是否讲究效率等。
一是关注“三公”支出是否被控制在合理范围内，资源利用是否经济，有无损失浪费的问题。审计应关注公务用车、公务接待和出国出境，是否为本部门业务活动所必要，该类支出是否为必要的支出。
二是关注“三公”支出的效果性，即“三公”支出目标是否得以实现，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益，是否有利于履行政府应尽的职责，达到履职目标。如用于招商推介的出国出境费用，是否达到招商目的，对当地经济的促进作用有多大。
三是应建立“三公”经费的绩效标准，并关注“三公”支出是否超标。如人均招待费支出是否超出规定的定额标准，陪同人数与招待对象人数的比例是否超标：公务用车每年的油耗、维修保养等运行费用是否超出定额，同时也要关注是否存在公务用车闲置造成资源浪费的现象。
四是强化对“三公”经费支出效果的追踪问责，切实解决“三公”经费重申请、轻使用、重分配、轻管理等问题，提高经费的支出绩效。通过问责来强化各部门的绩效理念和支出责任，尽快形成“谁办事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制。在“三公”支出过程中，对因故意或过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到规定标准或预算目标的部门、单位及其责任人员，实行绩效问责。对违反财经法律法规的，视情节轻重给予行政记过或撤职等处分。
参考文献：
[1]韩大鹏.“三公”经费审计，步子请再大些[J].中国审计报，201 2-5-21.
[2]关恋.从“三公消费”谈国家治理视角下国家审计的作用[J].会计之友，2012（05）.
[3]张国军.推进“三公”经费审计工作的几点思考[J].审计与理财，2013，8.
关键词：“三公”经费；审计
中图分类号：F239.66 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0131
一、“三公”经费审计的必要性
“三公”经费是指用财政拨款安排的公务招待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）经费。控制“三公经费”是国家的重要部署，也是一项长期工作任务。
第一，“三公”经费审计是实施预算执行审计监督的重要内容。“三公”经费是政府机关事业单位维持运转或完成相关工作任务的相关支出，也是财政预算的其中一项内容。由于受到主客观因素的影响，“三公”经费在预算执行上容易出现偏差甚至不平衡。因此，要对各部门“三公”经费的管理使用情况实行常态性的审计监督，降低“三公”经费，严格执行财政预算。
第二，“三公”经费审计有利于推动政府工作作风转变。2 012年12月中央出台了“八项规定”，要求各级政府要转变工作作风。各级审计机关对“三公”经费的管理使用情况进行持续的审计监督，有利于客观反映中央“八项规定”的执行情况，推动完善政府内部管理制度，增加政府工作透明度，从而达到转变政府工作作风的效果。
第三，“三公”经费审计有利于建设节约型政府。加强“三公”经费控制，增强成本意识，根本目的就是建设节约型政府。社会各界均关注不必要的行政支出、损失浪费以及“三公”经费掩盖下的腐败行为。加大对“三公”经费的审计监督力度，有利于推动被审计单位厉行节约，杜绝浪费，并在节约型政府建设中不断提升工作成效，使党的优良传统得到有效继承。
二、如何做好“三公”经费审计
做好“三公”经费审计，需做好“三公”经费真实性、合法性、效益性审计。
（一）“三公”经费真实性审计
一是要做好“三公”经费预算执行审计。在预算编制环节，国家审计应充分发挥事前监督作用，对预算编制的合规性、合理性和经济性进行审计监督；在预算调整环节，应着重审计预算追加的规模、追加的事由及合理性在预算执行环节，应从定量和定性两个方面建立“三公”经费的监测标准，检查“三公”经费有无铺张浪费现象，加强对重大“三公”经费开支的专门监督，及时纠正财政支出政策的执行偏差。如果被审计单位已经公开“三公”经费预算执行情况或决算，要关注其公开数字是否与实际支出情况一致，有无人为进行调整情况。
二是要关注有无将多个项目的“三公”经费人为放入一个总项目中列支。从中列支的车辆运行费和接待费等，让审计人员难以统计，且分不清这些经费究竟应该用于哪个明细项目支出，还是应该由公用经费承担，不利于审计人员对“三公”经费支出真实性的判断。
三是要关注有无将“三公”经费转移到其他科目列支。由于目前还不存在和“三公经费”直接对应的科目，不少“三公”消费都隐藏在正常的行政费用支出中。为避免“三公”经费支出数字过大，有些单位把接待费开具成“会议费”、“会务费”，把出国（境）费通过旅游公司开具成“考察费”等等，实质是将“三公”经费开支通过模糊虚假的支出内容在其他科目中列支，从而掩盖“三公”经费的实际支出规模。
（二）“三公”经费合法性审计
一是关注有无列支不合法的支出或发生不合法的“三公”行为。如有无违规借用企业或其他单位车辆，尤其以单位车改或“私车公用”为由列支不合法不合规的经费补贴，有无在会议费中违规列支纪念品费用以及不合法的出国旅游等费用，以确保“三公”经费支出的合法性。
二是关注是否存在“小金库”。“小金库”已成为我国经济领域之顽症，目前仍然不时发作，其支出范围除了“福利”或私分以外，主要集中于出国出境、用车和招待等“三公”区域。审计应关注是否有将收取的房租费、物业管理费、国有资产变卖收益等非税收入未纳入单位财务统一核算，或者虚开发票套取资金，设立“小金库”，并在账外列支“三公经费”。对“小金库”的监督能够促进“三公”开支的合法性，也有利于保证“三公”经费数据公开的权威性。
三是关注是否将“三公”经费转移到下属单位列支。在现实中，部分单位将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支出国出境、公车购置与运行以及公款吃喝等费用，也就是说这些单位的“三公”经费账面所反映的仅是其中一部分“三公”经费。通过审计监督跟踪与“三公”经费相关的经济与管理活动本身的合法性，比晒“三公”经费账本更有意义。
（三）“三公”经费效益性审计
仅仅监督“三公”经费的真实性和合法性是远远不够的，审计还应审查“三公”经费的效益性，包括“三公”经费的投入是否节约，支出是否讲究效率等。
一是关注“三公”支出是否被控制在合理范围内，资源利用是否经济，有无损失浪费的问题。审计应关注公务用车、公务接待和出国出境，是否为本部门业务活动所必要，该类支出是否为必要的支出。
二是关注“三公”支出的效果性，即“三公”支出目标是否得以实现，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益，是否有利于履行政府应尽的职责，达到履职目标。如用于招商推介的出国出境费用，是否达到招商目的，对当地经济的促进作用有多大。
三是应建立“三公”经费的绩效标准，并关注“三公”支出是否超标。如人均招待费支出是否超出规定的定额标准，陪同人数与招待对象人数的比例是否超标：公务用车每年的油耗、维修保养等运行费用是否超出定额，同时也要关注是否存在公务用车闲置造成资源浪费的现象。
四是强化对“三公”经费支出效果的追踪问责，切实解决“三公”经费重申请、轻使用、重分配、轻管理等问题，提高经费的支出绩效。通过问责来强化各部门的绩效理念和支出责任，尽快形成“谁办事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制。在“三公”支出过程中，对因故意或过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到规定标准或预算目标的部门、单位及其责任人员，实行绩效问责。对违反财经法律法规的，视情节轻重给予行政记过或撤职等处分。
参考文献：
[1]韩大鹏.“三公”经费审计，步子请再大些[J].中国审计报，201 2-5-21.
[2]关恋.从“三公消费”谈国家治理视角下国家审计的作用[J].会计之友，2012（05）.
[3]张国军.推进“三公”经费审计工作的几点思考[J].审计与理财，2013，8.