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摘要：结合满洲里市水资源状况、水资源开发利用现状、水资源开发利用中存在的主要问题，从建设规划角度对满洲里市水资源综合利用与开发提出水资源综合利用与开发专项规划定位、规划期、规划任务、规划目标。
关键词：水资源；规划；开发；利用；满洲里
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-02
2010年，满洲里市被国务院确定为全国重点开发试验区，满洲里市委、市政府及时启动了《满洲里市重点开发开放试验区建设规划课题建设》工作，在建设规划环境保护专项规划中明确提出进行“满洲里水资源综合利用与开发的研究”的要求，以便更好地推进城市建设。为此，给合我市水资源的实际，对水资源综合利用与开发规划的定位、期限、任务及目标进行分析，为城市建设规划的编制提供行业依据。
一、满洲里市基本概况
（一）自然概况
满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市的西部，是中国最大陆路口岸城市。地理坐标为东经117°12′～117°53′，北纬49°19′～49°41′。东临新巴尔虎左旗，西接新巴尔虎右旗，南濒呼伦湖，北与俄罗斯联邦水陆接壤。满洲里市域面积为734.56km2。
满洲里市中部高，东西低，地貌为低山、丘陵、漫岗地。
满洲里市地处中纬度地区，属于中温带半干旱大陆性气候，年平均降水量299.5mm，年平均蒸发量在1200-1500mm。
满洲里市的地表水资源主要包括呼伦湖水系与海拉尔河水系两大水系，海拉尔河流经满洲里市东部边缘，呼伦湖位于市东南部。
（二）社会经济概况
2011年年末常住人口25.0万人。城镇人口为24.8499万人，农村人口0.1022万人。2011年地区生产总值为154.1 亿元。
二、水资源及开发利用现状
（一）水资源基本情况
1.地表水水资源。满洲里市地表水资源主要在海拉尔河、新开河、呼伦湖。海拉尔河流经满洲里市东部，市域内的长度为12km，多年平均径流量为36.62亿m3，年内径流量分布不均匀，夏季径流量占全年的55%以上，春汛占全年的20% 左右。新开河是一条人工河，全长16.4km，它是一条吞吐性的河流，海拉尔河水位高于呼伦湖水位时，河水注入呼伦湖，反之，则河水由呼伦湖注入海拉尔河。呼伦湖是我国第五大湖泊、第四大淡水湖，克鲁伦河与乌尔逊河年平均补给量为22.3亿m3，年均蒸发量为21.1亿m3，新开河年均排水1亿m3进入额尔古纳河，排水通道为新开河。
2.地下水水资源。满州里市地下水主要分布：市区西部古河道第四系可开采区（可开采量为438万m3）、扎区开采区（可开采量1202万m3）、布古图尔谷洪积扇第四系古河床（可开采量为194万m3）、海拉尔河12km一级阶地侧渗区（可开采量1500万m3/a）四个区域。
3.非传统水资源。主要包括矿井疏干水水资源（2010 年矿井疏干水涌水量4023万m3/a）和可再生水（城市污水）水资源（2010 年污水总量为2200万m3）。
（二）水资源开发利用现状分析
满洲里市2012年现状供水4260万m3，其中地表水为658万m3，地下水为3152万m3，污水处理回用供新巴尔虎右旗450万m3。总用水量为3810万m3。各业用水量分别为：农业用量1310万立方米，占总用水量的34.38%；工业用水795万立方米，占总用水量的20.87%；城镇生活用水1705万立方米（其中包括生态用水190万立方米，建筑业用水35万立方米），占总用水量的44.75%。
三、水资源开发利用中存在的主要问题
满洲里市是自治区缺水城市之一，本地水资源较匮乏，我市境内的地下水资源有限，可以利用的地表水资源主要是海拉尔河、呼伦湖和新开河水。海拉尔河、呼伦湖都是流经我市的客水，我市境内的新开河是呼伦湖调蓄的进排水通道，水资源量有限。而且我市可利用的水资源在时间和空间上分布不均，与生态城市建设和工业发展需水不相适应。
（一）工程性缺水严重
我市可以利用的地表水资源和局部地下水富水区均处于辖区东部，由于缺乏配套的调水工程，使全市工业发展，特别是扎赉诺尔区工业园区相对耗水的项目上马受到嚴重制约。
（二）资源性缺水
呼伦湖虽然水域辽阔，但近期由于干旱和上游河流补给量严重不足等原因，水位和蓄水量大幅度下降，水质恶化，导致资源性缺水。另外，由于我市冬季寒冷，年内12月至3月海拉尔河径流量明显减少，海拉尔河地表水资源利用受到一定程度的限制。
（三）水安全面临潜在威胁
我市海拉尔河段位于海拉尔河流域下游末端，长期以来，海拉尔河因上游沿河城镇排污影响，河水及沿河地下水受到一定程度的污染，必给我市正常取用海拉尔河地表（下）水资源带来不利影响。
（四）在流经我市的河流及湖泊中上游地区新建水库、引水工程带来的不利影响
海拉尔河上游红花尔基水库和引河济河工程的建成和使用，流径二卡湿地区域的水资源量大为减少，已造成我市在海拉尔河傍河取水的生活饮用水水井出水量不足。呼伦贝尔市、兴安盟、蒙古国均有计划在上游地区兴建大型水库，势必会给我市今后的取用水带来更为不利的影响。
“十一五”期间，呼伦贝尔市计划在海拉尔河中游和伊敏河（海拉尔河一级支流）上游新建扎罗木德和红花尔基水库，兴安盟计划在哈拉哈河（呼伦湖主要补给河流）上游新建苏河水库，蒙古国计划在克鲁河上游峡谷地区建大型水库。上述工程的建设将会给我市今后的取用水带来更为不利影响。
（五）节水技术和设施推广力度不足，管理水平低下，水资源浪费严重
农田灌溉用水普遍采用大水漫灌等粗放的灌溉方式，水资源浪费较严重。同时，城市生活用水供水管网漏失严重，致使水资源浪费严重。 （六）水管理体制不顺、运行机制不健全，使得有限的水资源不能充分有效地利用
目前，我市虽然已成立水务局，但水管体制仍表现为条块分割，相互制约、职责交叉。由于管理权不统一，使得各管水部门依据自身的职能开展工作，没有形成协调统一的水管理体制，无法实现水资源的统一管理、优化配置、联合调度和高效利用。
为此，通过建立水资源的配置、节约、保护、治理、管理、服务现代化综合体系，提高水资源为经济社会发展有效支撑和服务能力与水平，特别是要抓住国家加大对水利设施投入和满洲里市被国务院确定为重点开发开放试验区的大好时机，做好水利规划显得尤为重点。
四、做好水资源综合利用与开发行业规划
规划是水利建设纲领性文件和顶层设计、内容包括水资源供给、水生态保护等功能体系建设、水利社会管理与公共服务能力，水利发展保障能力等保障体系建设安排，是水利全面发展的规划安排，同时水利规划要根据区域发展战略布局和发展模式，提出具有地区特点和阶段特征的水利建设总体目标与布局。下面从规划定位、规划期、规划任务、规划目标具体分析满洲里市水资源综合利用与开发。
（一）规划定位
规划定位是规划编制时首先需要解决的问题。满洲里市水资源开发利用规划内容与深度要满足《江河流域规划编制规范》（SL201-1997）等专业规范、规程要求，为发展规划提供技术支撑。
满洲里市水资源综合利用与开发行业规划要从打造“美丽满洲里”的角度出发，高起点、高标准地规划新区和改造老区，在城市建设中西以霍尔津河（带状公园），东以达兰鄂罗木河为两轴，呈辐射状地规划人工水系，南以防洪工程明渠打造城市水系。在城市建设中尽可能体现水（动）的要素，既能有效地改变城市小气候，还可以提升城市整体品位。
（二）规划期
2011年中央1号文件精神提出了加大公共财政对水利投入的若干政策意见，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。同时我市为国务院确定为全国重点开发开放试验区的有利时机，从用足政策、促进水利发展角度考虑，以编制规划以后的10年为近期规划水平年，20年为远期规划水平年为宜。
（三）规划任务
满洲里市水资源开发利用规划工作任务应包括：地域水资源条件分析，水资源开发与利用现状评价及存在问题分析，水资源开发与利用基本原则，规划的后评价进行分析，规划保障措施。其中，规划重点要对我市水资源进行充分论证，特别是要对扎赉诺尔区达兰鄂罗木河以东富水区域要进行中长期规划，真正做到在保证生态环境的情况下，以水资源的永续利用支持当地经济社会的可持续发展。
（四）规划目标
根据国家及自治区对水利发展要求，结合重点开发开放试验区政策，適宜选择如下水资源开发与利用模式：一是资源保障方面，形成符合区域资源禀赋条件与经济社会发展需求的水资源开发利用模式；二是生态保障方面打造具有水系畅通、水体清澈、水景优美、水陆和谐为特征的生态河湖工程体系；三是建成标准较高、服务到位的现代水利工程体系和水利服务体系；四建成规划设计科学、建设管理有序、资金投入可靠的水利工程建设和管理保障体系。
五、建议
（一）在规划编制中，首先启动国民经济和社会发展总体规划的修编、以便各专业规划更好地落实主体功能区划、区域规划等上位规划的要求，同时也利于水资源综合利用与开发行业规划与生态环境建设规划有机衔接，提高规划的前瞻性、协调性和指导性。
（二）要选择有资质的编制单位来进行规划的编制工作，以保证规划切实可行并能很好地指导今后的水利工作的开展。
（三）各专业规划编制时，单位领导要亲自抓，并要提供足够资金和配备专业技术力量来做支撑，保证规划高质量的顺利开展。
关键词：水资源；规划；开发；利用；满洲里
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-02
2010年，满洲里市被国务院确定为全国重点开发试验区，满洲里市委、市政府及时启动了《满洲里市重点开发开放试验区建设规划课题建设》工作，在建设规划环境保护专项规划中明确提出进行“满洲里水资源综合利用与开发的研究”的要求，以便更好地推进城市建设。为此，给合我市水资源的实际，对水资源综合利用与开发规划的定位、期限、任务及目标进行分析，为城市建设规划的编制提供行业依据。
一、满洲里市基本概况
（一）自然概况
满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市的西部，是中国最大陆路口岸城市。地理坐标为东经117°12′～117°53′，北纬49°19′～49°41′。东临新巴尔虎左旗，西接新巴尔虎右旗，南濒呼伦湖，北与俄罗斯联邦水陆接壤。满洲里市域面积为734.56km2。
满洲里市中部高，东西低，地貌为低山、丘陵、漫岗地。
满洲里市地处中纬度地区，属于中温带半干旱大陆性气候，年平均降水量299.5mm，年平均蒸发量在1200-1500mm。
满洲里市的地表水资源主要包括呼伦湖水系与海拉尔河水系两大水系，海拉尔河流经满洲里市东部边缘，呼伦湖位于市东南部。
（二）社会经济概况
2011年年末常住人口25.0万人。城镇人口为24.8499万人，农村人口0.1022万人。2011年地区生产总值为154.1 亿元。
二、水资源及开发利用现状
（一）水资源基本情况
1.地表水水资源。满洲里市地表水资源主要在海拉尔河、新开河、呼伦湖。海拉尔河流经满洲里市东部，市域内的长度为12km，多年平均径流量为36.62亿m3，年内径流量分布不均匀，夏季径流量占全年的55%以上，春汛占全年的20% 左右。新开河是一条人工河，全长16.4km，它是一条吞吐性的河流，海拉尔河水位高于呼伦湖水位时，河水注入呼伦湖，反之，则河水由呼伦湖注入海拉尔河。呼伦湖是我国第五大湖泊、第四大淡水湖，克鲁伦河与乌尔逊河年平均补给量为22.3亿m3，年均蒸发量为21.1亿m3，新开河年均排水1亿m3进入额尔古纳河，排水通道为新开河。
2.地下水水资源。满州里市地下水主要分布：市区西部古河道第四系可开采区（可开采量为438万m3）、扎区开采区（可开采量1202万m3）、布古图尔谷洪积扇第四系古河床（可开采量为194万m3）、海拉尔河12km一级阶地侧渗区（可开采量1500万m3/a）四个区域。
3.非传统水资源。主要包括矿井疏干水水资源（2010 年矿井疏干水涌水量4023万m3/a）和可再生水（城市污水）水资源（2010 年污水总量为2200万m3）。
（二）水资源开发利用现状分析
满洲里市2012年现状供水4260万m3，其中地表水为658万m3，地下水为3152万m3，污水处理回用供新巴尔虎右旗450万m3。总用水量为3810万m3。各业用水量分别为：农业用量1310万立方米，占总用水量的34.38%；工业用水795万立方米，占总用水量的20.87%；城镇生活用水1705万立方米（其中包括生态用水190万立方米，建筑业用水35万立方米），占总用水量的44.75%。
三、水资源开发利用中存在的主要问题
满洲里市是自治区缺水城市之一，本地水资源较匮乏，我市境内的地下水资源有限，可以利用的地表水资源主要是海拉尔河、呼伦湖和新开河水。海拉尔河、呼伦湖都是流经我市的客水，我市境内的新开河是呼伦湖调蓄的进排水通道，水资源量有限。而且我市可利用的水资源在时间和空间上分布不均，与生态城市建设和工业发展需水不相适应。
（一）工程性缺水严重
我市可以利用的地表水资源和局部地下水富水区均处于辖区东部，由于缺乏配套的调水工程，使全市工业发展，特别是扎赉诺尔区工业园区相对耗水的项目上马受到嚴重制约。
（二）资源性缺水
呼伦湖虽然水域辽阔，但近期由于干旱和上游河流补给量严重不足等原因，水位和蓄水量大幅度下降，水质恶化，导致资源性缺水。另外，由于我市冬季寒冷，年内12月至3月海拉尔河径流量明显减少，海拉尔河地表水资源利用受到一定程度的限制。
（三）水安全面临潜在威胁
我市海拉尔河段位于海拉尔河流域下游末端，长期以来，海拉尔河因上游沿河城镇排污影响，河水及沿河地下水受到一定程度的污染，必给我市正常取用海拉尔河地表（下）水资源带来不利影响。
（四）在流经我市的河流及湖泊中上游地区新建水库、引水工程带来的不利影响
海拉尔河上游红花尔基水库和引河济河工程的建成和使用，流径二卡湿地区域的水资源量大为减少，已造成我市在海拉尔河傍河取水的生活饮用水水井出水量不足。呼伦贝尔市、兴安盟、蒙古国均有计划在上游地区兴建大型水库，势必会给我市今后的取用水带来更为不利的影响。
“十一五”期间，呼伦贝尔市计划在海拉尔河中游和伊敏河（海拉尔河一级支流）上游新建扎罗木德和红花尔基水库，兴安盟计划在哈拉哈河（呼伦湖主要补给河流）上游新建苏河水库，蒙古国计划在克鲁河上游峡谷地区建大型水库。上述工程的建设将会给我市今后的取用水带来更为不利影响。
（五）节水技术和设施推广力度不足，管理水平低下，水资源浪费严重
农田灌溉用水普遍采用大水漫灌等粗放的灌溉方式，水资源浪费较严重。同时，城市生活用水供水管网漏失严重，致使水资源浪费严重。 （六）水管理体制不顺、运行机制不健全，使得有限的水资源不能充分有效地利用
目前，我市虽然已成立水务局，但水管体制仍表现为条块分割，相互制约、职责交叉。由于管理权不统一，使得各管水部门依据自身的职能开展工作，没有形成协调统一的水管理体制，无法实现水资源的统一管理、优化配置、联合调度和高效利用。
为此，通过建立水资源的配置、节约、保护、治理、管理、服务现代化综合体系，提高水资源为经济社会发展有效支撑和服务能力与水平，特别是要抓住国家加大对水利设施投入和满洲里市被国务院确定为重点开发开放试验区的大好时机，做好水利规划显得尤为重点。
四、做好水资源综合利用与开发行业规划
规划是水利建设纲领性文件和顶层设计、内容包括水资源供给、水生态保护等功能体系建设、水利社会管理与公共服务能力，水利发展保障能力等保障体系建设安排，是水利全面发展的规划安排，同时水利规划要根据区域发展战略布局和发展模式，提出具有地区特点和阶段特征的水利建设总体目标与布局。下面从规划定位、规划期、规划任务、规划目标具体分析满洲里市水资源综合利用与开发。
（一）规划定位
规划定位是规划编制时首先需要解决的问题。满洲里市水资源开发利用规划内容与深度要满足《江河流域规划编制规范》（SL201-1997）等专业规范、规程要求，为发展规划提供技术支撑。
满洲里市水资源综合利用与开发行业规划要从打造“美丽满洲里”的角度出发，高起点、高标准地规划新区和改造老区，在城市建设中西以霍尔津河（带状公园），东以达兰鄂罗木河为两轴，呈辐射状地规划人工水系，南以防洪工程明渠打造城市水系。在城市建设中尽可能体现水（动）的要素，既能有效地改变城市小气候，还可以提升城市整体品位。
（二）规划期
2011年中央1号文件精神提出了加大公共财政对水利投入的若干政策意见，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。同时我市为国务院确定为全国重点开发开放试验区的有利时机，从用足政策、促进水利发展角度考虑，以编制规划以后的10年为近期规划水平年，20年为远期规划水平年为宜。
（三）规划任务
满洲里市水资源开发利用规划工作任务应包括：地域水资源条件分析，水资源开发与利用现状评价及存在问题分析，水资源开发与利用基本原则，规划的后评价进行分析，规划保障措施。其中，规划重点要对我市水资源进行充分论证，特别是要对扎赉诺尔区达兰鄂罗木河以东富水区域要进行中长期规划，真正做到在保证生态环境的情况下，以水资源的永续利用支持当地经济社会的可持续发展。
（四）规划目标
根据国家及自治区对水利发展要求，结合重点开发开放试验区政策，適宜选择如下水资源开发与利用模式：一是资源保障方面，形成符合区域资源禀赋条件与经济社会发展需求的水资源开发利用模式；二是生态保障方面打造具有水系畅通、水体清澈、水景优美、水陆和谐为特征的生态河湖工程体系；三是建成标准较高、服务到位的现代水利工程体系和水利服务体系；四建成规划设计科学、建设管理有序、资金投入可靠的水利工程建设和管理保障体系。
五、建议
（一）在规划编制中，首先启动国民经济和社会发展总体规划的修编、以便各专业规划更好地落实主体功能区划、区域规划等上位规划的要求，同时也利于水资源综合利用与开发行业规划与生态环境建设规划有机衔接，提高规划的前瞻性、协调性和指导性。
（二）要选择有资质的编制单位来进行规划的编制工作，以保证规划切实可行并能很好地指导今后的水利工作的开展。
（三）各专业规划编制时，单位领导要亲自抓，并要提供足够资金和配备专业技术力量来做支撑，保证规划高质量的顺利开展。