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【摘 要】家电下乡政策是国家从2007年底至今仍在推行的一项惠农政策,这项政策不仅给农民带来了实惠,更重要的是,在当前全球金融危机形势下,实施“家电下乡”对于扩大内需特别是农村市场需求,激活农村消费,缓解家电行业困境,实现我国“保增长”任务目标都具有极为重要的意义。但是政策的关键在于落实,而政策落实的重要环节之一就是政策的执行。笔者从“家电下乡”政策本身出发,找出执行过程中存在的问题,分析其原因,并探究解决问题的办法,最终希望能够通过一系列措施和对策使得此政策达到政府、企业和农民3方共赢的效果。
【关键词】家电下乡;政策执行;惠农
中图分类号:F320.3 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0048-01
1 影响“家电下乡”政策执行的因素分析
“家电下乡”政策的有效实施,确实能在一定程度上给农民带来实惠,同时让遭遇出口寒流的中国家电企业撬动一个庞大的潜在市场,缓解金融危机给家电行业带来的困难。但从各地实施情况看,政策执行中还存在着一些问题,一些主观和客观因素的干扰影响到政策执行的有效性,从而影响政策目标的实现。
1.1 政策执行的监控不力,相关主体出现机会主义行为
据相关媒体报道,部分销售网点认为家电下乡产品销售利润较低,使得他们几乎无利可获,于是他们要么不给农民开发票,要么开发票不及时,要么转移销售,要么无视国家的最高限价及相关定价的要求,擅自规定产品价格。除此之外,一些中小企业为了与大企业拉开竞争差距,打着家电下乡的幌子销售一些非中标产品、次品。这些机会主义行为严重影响了农民的利益。我们认为,在政策的执行过程中,销售网点、销售企业和相关部门都存在监控不力或监督缺失的情况。
1.2 政策宣传不到位
相关报道反应,一些地方的农民根本不知道有“家电下乡”这个政策,而知道此政策的农民相当一部分对“家电下乡”补贴申请所需材料,补贴资金审核兑付程序都不了解,影响了农民及时得到补贴。除此之外,还存在销售网点专用标志牌制作不快,大部分销售网点至今未悬挂专业标志牌的现象。农民对政策不了解跟企业宣传不到位息息相关,同时基层政府的宣传不力也是影响农民知晓此政策的关键因素。
1.3 政策配套措施不完善
家电产品使用离不开相应的消费环境和条件,目前,不少地区农村公共产品供应不足,基础设施落后,如缺电缺水、电视信号不强、电压不稳定;很多农村尚没有安装广播电视接收装置,电视信号微弱,甚至收不到电视节目;等等。以上种种原因阻碍了家电商品在农村的快速普及,抑制了农民对相关家电商品的消费需求。而政府相关部门在制定“家电下乡”政策时没有出台配套的有关改善基础设施建设和公共产品供应的政策,在一定程度上制约了“家电下乡”效果。
1.4 经济环境使农民对“家电下乡”政策与效果缺乏信心
由于经济发展缓慢,量入为出的消费观念和消费习惯在边远农村就突出表现为生产的简单化、消费的保守化或温饱有余的自足心态,这些因素制约了边远农村消费市场的启动和发展。除此之外,农民工资性收入比重的增大使得在金融危机下,农民的处境变得更艰难,决定了他们不会轻易消费。
2 提高我国“家电下乡”政策执行有效性的对策
2.1 加强农村基础设施建设,健全农村售后服务网络
加强农村基础设施建设是目前保证“家电下乡”后可以实际发挥其应有作用的前提条件。而且从某种程度上说,家电下乡的政策效应、市场效应、消费效应能否真正实现,重要的一点在于售后服务能否落到实处。所以,政府需要充分发挥公共服务的职能,保证“家电下乡”政策落到实处,而且家电下乡,服务也要下乡。
2.2 增强宣传力度,提高农民对“家电下乡”政策的知晓率
为了减少农民对家电下乡政策的怀疑和顾虑,提高农民的购买积极性,扩大农村消费市场,就必须广泛宣传,努力使家电下乡这项惠农政策家喻户晓、人人皆知。所以,一方面和宣传、财政等部门协调配合,通过电视台、发放宣传单等方式进行宣传,重点宣传家电下乡工作的重要意义、补贴原则、补贴内容、补贴申报兑付方法、补贴标准等内容;另一方面组织中标销售企业,现场宣传家电下乡政策,解答农民朋友的疑问。通过多角度、全方位的宣传,提高农民群众对家电下乡政策的知晓率,增强农民群众购买家电的积极性。
2.3 健全农村社会保障体系,提高农民收入
健全农村社会保障体系和增加农民收入两者是相互作用,相辅相成的。健全农村社会保障体系,不仅可以为农村社会安定提供重要保证,而且可以直接增加农民收入,有利于刺激农村消费需求。反过来,农民收入不断增加,又有利于提高农村社会保障水平。而家电下乡政策的有效实施以及农村消费的扩大的前提与核心就是有效增加农村群众收入。所以,国家必须采取一定的途径来健全农村社会保障体系,增加农民收入。比如,现金补助,包括养老金和其他救助款项;提供服务,如基本医疗保障等。
2.4 构建消费者、媒体、社会、政府机构四位一体的监督管理体系
在家电下乡政策实施的过程中,不免会出现一些不法分子扰乱市场秩序,生产或销售次品或假冒伪劣产品;出现销售网点工作人员以及政府相关部门工作人员不按规定办事,进行有损农民利益的行为;还可能出现一些寻租或暗箱操作的行为,等等。所以必须建立一个完善的监督体系来确保整个实施过程的透明和公正,从而保证政策的顺利实施,以及维护农民和其他相关各方面的根本利益。因此工商、质检、物价、监察等有关部门要联手发挥作用,形成监督合力。新闻媒体、检察机关和消费者也要发挥他们应有的监督作用。只有构建消费者、媒体、社会和政府机构四位一体的监督管理体系,家电下乡政策才能在阳光下顺利实施。
3 结语
“家电下乡”政策是一项惠农政策,“惠”就是实惠,就是要让老百姓真正落到实惠,政策的初衷和旨意是非常好的,但是政策的执行却是一个非常庞大和复杂的过程,涉及到方方面面,其中也会出现很多问题,相关部门应该随时关注政策的执行情况,适当调整政策,解决问题,使得此项政策名副其实。
参考文献:
[1] 财建[2009]155号.关于印发《家电下乡操作细则》的通知[EB/OL].[2009-04-23]. http://jdxx.zhs.mofcom.gov.cn/admin/news.shtml?method=view&id=64141096.
[2] 财政部、商务部就加大家电下乡政策实施力度答记者问[EB/OL].[2009-02-20]. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200902/21/t20090221_18276865.shtml.
[3] 下鄉产品遭商家热炒冷处理,呼唤建立监督机制[EB/OL].[2009-04-24]. http://tech.sina.com.cn/e/2009-04-24/08273034453.shtml.
[4] 植凤寅.从家电下乡谈理性扩大农村消费[J].中国金融,2009(06).
[5] 冯静.公共政策学[M]. 北京:北京大学出版社,2007.
【关键词】家电下乡;政策执行;惠农
中图分类号:F320.3 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0048-01
1 影响“家电下乡”政策执行的因素分析
“家电下乡”政策的有效实施,确实能在一定程度上给农民带来实惠,同时让遭遇出口寒流的中国家电企业撬动一个庞大的潜在市场,缓解金融危机给家电行业带来的困难。但从各地实施情况看,政策执行中还存在着一些问题,一些主观和客观因素的干扰影响到政策执行的有效性,从而影响政策目标的实现。
1.1 政策执行的监控不力,相关主体出现机会主义行为
据相关媒体报道,部分销售网点认为家电下乡产品销售利润较低,使得他们几乎无利可获,于是他们要么不给农民开发票,要么开发票不及时,要么转移销售,要么无视国家的最高限价及相关定价的要求,擅自规定产品价格。除此之外,一些中小企业为了与大企业拉开竞争差距,打着家电下乡的幌子销售一些非中标产品、次品。这些机会主义行为严重影响了农民的利益。我们认为,在政策的执行过程中,销售网点、销售企业和相关部门都存在监控不力或监督缺失的情况。
1.2 政策宣传不到位
相关报道反应,一些地方的农民根本不知道有“家电下乡”这个政策,而知道此政策的农民相当一部分对“家电下乡”补贴申请所需材料,补贴资金审核兑付程序都不了解,影响了农民及时得到补贴。除此之外,还存在销售网点专用标志牌制作不快,大部分销售网点至今未悬挂专业标志牌的现象。农民对政策不了解跟企业宣传不到位息息相关,同时基层政府的宣传不力也是影响农民知晓此政策的关键因素。
1.3 政策配套措施不完善
家电产品使用离不开相应的消费环境和条件,目前,不少地区农村公共产品供应不足,基础设施落后,如缺电缺水、电视信号不强、电压不稳定;很多农村尚没有安装广播电视接收装置,电视信号微弱,甚至收不到电视节目;等等。以上种种原因阻碍了家电商品在农村的快速普及,抑制了农民对相关家电商品的消费需求。而政府相关部门在制定“家电下乡”政策时没有出台配套的有关改善基础设施建设和公共产品供应的政策,在一定程度上制约了“家电下乡”效果。
1.4 经济环境使农民对“家电下乡”政策与效果缺乏信心
由于经济发展缓慢,量入为出的消费观念和消费习惯在边远农村就突出表现为生产的简单化、消费的保守化或温饱有余的自足心态,这些因素制约了边远农村消费市场的启动和发展。除此之外,农民工资性收入比重的增大使得在金融危机下,农民的处境变得更艰难,决定了他们不会轻易消费。
2 提高我国“家电下乡”政策执行有效性的对策
2.1 加强农村基础设施建设,健全农村售后服务网络
加强农村基础设施建设是目前保证“家电下乡”后可以实际发挥其应有作用的前提条件。而且从某种程度上说,家电下乡的政策效应、市场效应、消费效应能否真正实现,重要的一点在于售后服务能否落到实处。所以,政府需要充分发挥公共服务的职能,保证“家电下乡”政策落到实处,而且家电下乡,服务也要下乡。
2.2 增强宣传力度,提高农民对“家电下乡”政策的知晓率
为了减少农民对家电下乡政策的怀疑和顾虑,提高农民的购买积极性,扩大农村消费市场,就必须广泛宣传,努力使家电下乡这项惠农政策家喻户晓、人人皆知。所以,一方面和宣传、财政等部门协调配合,通过电视台、发放宣传单等方式进行宣传,重点宣传家电下乡工作的重要意义、补贴原则、补贴内容、补贴申报兑付方法、补贴标准等内容;另一方面组织中标销售企业,现场宣传家电下乡政策,解答农民朋友的疑问。通过多角度、全方位的宣传,提高农民群众对家电下乡政策的知晓率,增强农民群众购买家电的积极性。
2.3 健全农村社会保障体系,提高农民收入
健全农村社会保障体系和增加农民收入两者是相互作用,相辅相成的。健全农村社会保障体系,不仅可以为农村社会安定提供重要保证,而且可以直接增加农民收入,有利于刺激农村消费需求。反过来,农民收入不断增加,又有利于提高农村社会保障水平。而家电下乡政策的有效实施以及农村消费的扩大的前提与核心就是有效增加农村群众收入。所以,国家必须采取一定的途径来健全农村社会保障体系,增加农民收入。比如,现金补助,包括养老金和其他救助款项;提供服务,如基本医疗保障等。
2.4 构建消费者、媒体、社会、政府机构四位一体的监督管理体系
在家电下乡政策实施的过程中,不免会出现一些不法分子扰乱市场秩序,生产或销售次品或假冒伪劣产品;出现销售网点工作人员以及政府相关部门工作人员不按规定办事,进行有损农民利益的行为;还可能出现一些寻租或暗箱操作的行为,等等。所以必须建立一个完善的监督体系来确保整个实施过程的透明和公正,从而保证政策的顺利实施,以及维护农民和其他相关各方面的根本利益。因此工商、质检、物价、监察等有关部门要联手发挥作用,形成监督合力。新闻媒体、检察机关和消费者也要发挥他们应有的监督作用。只有构建消费者、媒体、社会和政府机构四位一体的监督管理体系,家电下乡政策才能在阳光下顺利实施。
3 结语
“家电下乡”政策是一项惠农政策,“惠”就是实惠,就是要让老百姓真正落到实惠,政策的初衷和旨意是非常好的,但是政策的执行却是一个非常庞大和复杂的过程,涉及到方方面面,其中也会出现很多问题,相关部门应该随时关注政策的执行情况,适当调整政策,解决问题,使得此项政策名副其实。
参考文献:
[1] 财建[2009]155号.关于印发《家电下乡操作细则》的通知[EB/OL].[2009-04-23]. http://jdxx.zhs.mofcom.gov.cn/admin/news.shtml?method=view&id=64141096.
[2] 财政部、商务部就加大家电下乡政策实施力度答记者问[EB/OL].[2009-02-20]. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200902/21/t20090221_18276865.shtml.
[3] 下鄉产品遭商家热炒冷处理,呼唤建立监督机制[EB/OL].[2009-04-24]. http://tech.sina.com.cn/e/2009-04-24/08273034453.shtml.
[4] 植凤寅.从家电下乡谈理性扩大农村消费[J].中国金融,2009(06).
[5] 冯静.公共政策学[M]. 北京:北京大学出版社,2007.