论文部分内容阅读
摘要：文章从对CNKI数据库中221篇公共服务供给方式研究文献进行分析，试图展现十四年来国内公共服务供给方式研究概况。结合相关文献的归纳，围绕该领域的知识基础、研究热点和演化趋势方面展开分析。
关键词：公共服务；供给方式；研究热点；发展趋势
《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中指出，要创新公共服务提供方式，消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。按照深化供给侧改革的战略部署，加快形成人民满意和可持续的基本公共服务体系，必须在创新公共服务供给方式上下功夫。文章通过追溯国内公共服务供给方式研究相关文献，试图展现十四年来国内公共服务供给方式研究概况，并从演化趋势上展望公共服务供给方式未来研究的方向，为促进该领域研究提供有益参考。
一、知识基础与研究路线
结合相关文献归纳，发现国内公共服务供给方式研究形成三条清晰的研究路线，具体如下：
第一，围绕农村公共服务供给现状和困境，从责任归属、方式选择及实践应用等方面进行研究。如王彦（2017）基于公共服务的性质及供给过程，建构了村民参与公共服务供给的初步框架，并引入了协商民主机制、服务清单制度和民主评议制度等参与机制[1]。
第二，立足体育公共服务进行供给主体与供给方式的研究。如李珊珊（2014）分析社会组织、农村社区、志愿团体等主体在农村体育公共服务供给中的表现形式，提出这些供给方式在不同农村地区的呈现各有不同，建议政府因势利导，有效发挥社会化供给的多元优势[2]。
第三，围绕公共服务供给理论和方式变革展开研究。如吴春梅、翟军亮（2012）从公共服务供给方式变迁的视角，提出我国需要从培育公民组织、注重政府管理能力等方面整体推进供给方式变革[3]。
二、研究热点
结合相关文献的归纳，可以将国内公共服务供给方式研究热点概括为以下四个方面。
（一）供给方式存在的问题及对策研究
当前我国公共服务供给方式存在供给方式单一，供给方式效率不高，难以满足公众需求等问题，针对供给方式存在的问题及对策，学界展开了深入研究。句華（2017）对目前主要的供给方式进行了问题梳理，认为政府主导供给的服务方式在供给决策中忽视公民参与，供需双方互动机制不健全，供需错位现象较为严重；政府购买公共服务存在政府与市场的关系尚未厘清、购买领域边界不明晰、缺乏有效的监管等问题，并据此提出了五个方面的对策建议[4]。
（二）供给方式的国内外比较与启示研究
由于国外公共服务供给方式实践和研究起步较早，西方发达国家引领着该领域的研究潮流，因此公共服务供给方式的国内外比较与启示研究一直备受学界关注。孙德超、孔翔玉（2014）通过对中美地方政府公共服务供给方式的研究，发现美国地方政府公共服务供给总体呈现出公共服务依法均等化供给、供应与生产相分离、供给方式多样化等特征，提出我国迫切需要创造制度空间让民间社会组织参与公共服务供给，为公众参与公共服务供给拓宽渠道[5]。
（三）政府购买与公共服务市场化的协同推进研究
政府购买公共服务和引入市场竞争机制作为公共服务领域改革的一个流行趋势，近年来我国也大力实施了政府购买公共服务和服务市场化的改革，在此背景下，学界围绕政府购买和服务市场化进行了较为深入的研究。针对政府购买公共服务的实践，姜晓萍、陈朝兵（2016）回顾了近五年国内政府购买公共服务的文献，从注重探讨国外政府购买公共服务实践经验在我国的适用性、加强国内实践案例总结、关注国外实践进展与研究前沿等方面，对未来我国政府购买公共服务研究进行了拓展和深化研究[6]。
（四）供给方式变革及创新举措研究
随着公共服务领域供给侧结构性改革的深入，公共服务供给方式创新成为适应供给侧改革的战略选择，供给方式创新成为学界近期的研究热点。丁静（2016）认为，创新公共服务供给方式具体而言，就是通过放开公共服务的市场准入和PPP模式，激发社会资本和民间资本与政府的合作，鼓励私人部门和社会组织参与供给，推动公共服务供给方式市场化[7]。
三、研究演化趋势
国内公共服务供给方式研究主题是不断变迁的，结合相关文献分析，大致可以将国内公共服务供给方式研究划分为2个阶段。具体来看：
2004—2010年是该领域的初探和奠基阶段。由于2005年服务型政府理念的提出，关注公共服务的热潮席卷而来。这一阶段公共服务、公共产品、供给方式、服务供给、农村公共服务、体育公共服务等关键词涌现突出并成为研究焦点。通过文献梳理发现，研究主要集中于公共服务基础概念（如公共服务、公共产品）的界定、农村公共服务和体育公共服务三个方面。
2011—2017年是国内公共服务供给方式研究的全面探索阶段。这一阶段，均等化、供给模式、基本公共服务、政府购买等成为研究焦点，供给侧结构性改革成为当前的研究前沿。公共服务供给侧改革已成为实践部门的重要工作任务，加大公共服务供给方式创新不仅是适应深化供给侧改革的需要，也将是今后一段时期的研究重点。
四、结语
学界在响应服务型政府建设和供给侧结构性改革等重大议题的基础上，不断拓展公共服务供给方式研究广度和深度，取得了一系列研究成果，但发现研究中仍存在一些不足之处。文章认为，未来的研究可以在、该领域研究的持续性、国内各地实践经验总结方面加强研究，加强该领域的研究深度。
参考文献：
[1]王彦.农村公共服务供给中的村民参与：供给过程与服务类型的二元分析[J].求实，2017（01）：77-86.
[2]李珊珊.农村体育公共服务供给模式探索[J]. 体育文化导刊，2014，（12）：43-46.
[3]吴春梅，翟军亮.变迁中的公共服务供给方式与权力结构[J].江汉论坛，2012，（12）：13-17.
[4]句华.“十三五”时期公共服务供给方式创新探讨[J].理论探索，2017，（02）：22-27.
[5]孙德超，孔翔玉.美国地方政府公共服务供给及对中国的启示[J].学习与探索，2014，（08）：40-44.
[6]姜晓萍，陈朝兵.近五年国内政府购买公共服务：一个文献述评[J].经济问题探索，2016，（03）：24-29.
[7]丁静.政府职能转变与公共服务供给方式创新思路[J].领导科学，2016（17）：21-22.
关键词：公共服务；供给方式；研究热点；发展趋势
《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中指出，要创新公共服务提供方式，消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。按照深化供给侧改革的战略部署，加快形成人民满意和可持续的基本公共服务体系，必须在创新公共服务供给方式上下功夫。文章通过追溯国内公共服务供给方式研究相关文献，试图展现十四年来国内公共服务供给方式研究概况，并从演化趋势上展望公共服务供给方式未来研究的方向，为促进该领域研究提供有益参考。
一、知识基础与研究路线
结合相关文献归纳，发现国内公共服务供给方式研究形成三条清晰的研究路线，具体如下：
第一，围绕农村公共服务供给现状和困境，从责任归属、方式选择及实践应用等方面进行研究。如王彦（2017）基于公共服务的性质及供给过程，建构了村民参与公共服务供给的初步框架，并引入了协商民主机制、服务清单制度和民主评议制度等参与机制[1]。
第二，立足体育公共服务进行供给主体与供给方式的研究。如李珊珊（2014）分析社会组织、农村社区、志愿团体等主体在农村体育公共服务供给中的表现形式，提出这些供给方式在不同农村地区的呈现各有不同，建议政府因势利导，有效发挥社会化供给的多元优势[2]。
第三，围绕公共服务供给理论和方式变革展开研究。如吴春梅、翟军亮（2012）从公共服务供给方式变迁的视角，提出我国需要从培育公民组织、注重政府管理能力等方面整体推进供给方式变革[3]。
二、研究热点
结合相关文献的归纳，可以将国内公共服务供给方式研究热点概括为以下四个方面。
（一）供给方式存在的问题及对策研究
当前我国公共服务供给方式存在供给方式单一，供给方式效率不高，难以满足公众需求等问题，针对供给方式存在的问题及对策，学界展开了深入研究。句華（2017）对目前主要的供给方式进行了问题梳理，认为政府主导供给的服务方式在供给决策中忽视公民参与，供需双方互动机制不健全，供需错位现象较为严重；政府购买公共服务存在政府与市场的关系尚未厘清、购买领域边界不明晰、缺乏有效的监管等问题，并据此提出了五个方面的对策建议[4]。
（二）供给方式的国内外比较与启示研究
由于国外公共服务供给方式实践和研究起步较早，西方发达国家引领着该领域的研究潮流，因此公共服务供给方式的国内外比较与启示研究一直备受学界关注。孙德超、孔翔玉（2014）通过对中美地方政府公共服务供给方式的研究，发现美国地方政府公共服务供给总体呈现出公共服务依法均等化供给、供应与生产相分离、供给方式多样化等特征，提出我国迫切需要创造制度空间让民间社会组织参与公共服务供给，为公众参与公共服务供给拓宽渠道[5]。
（三）政府购买与公共服务市场化的协同推进研究
政府购买公共服务和引入市场竞争机制作为公共服务领域改革的一个流行趋势，近年来我国也大力实施了政府购买公共服务和服务市场化的改革，在此背景下，学界围绕政府购买和服务市场化进行了较为深入的研究。针对政府购买公共服务的实践，姜晓萍、陈朝兵（2016）回顾了近五年国内政府购买公共服务的文献，从注重探讨国外政府购买公共服务实践经验在我国的适用性、加强国内实践案例总结、关注国外实践进展与研究前沿等方面，对未来我国政府购买公共服务研究进行了拓展和深化研究[6]。
（四）供给方式变革及创新举措研究
随着公共服务领域供给侧结构性改革的深入，公共服务供给方式创新成为适应供给侧改革的战略选择，供给方式创新成为学界近期的研究热点。丁静（2016）认为，创新公共服务供给方式具体而言，就是通过放开公共服务的市场准入和PPP模式，激发社会资本和民间资本与政府的合作，鼓励私人部门和社会组织参与供给，推动公共服务供给方式市场化[7]。
三、研究演化趋势
国内公共服务供给方式研究主题是不断变迁的，结合相关文献分析，大致可以将国内公共服务供给方式研究划分为2个阶段。具体来看：
2004—2010年是该领域的初探和奠基阶段。由于2005年服务型政府理念的提出，关注公共服务的热潮席卷而来。这一阶段公共服务、公共产品、供给方式、服务供给、农村公共服务、体育公共服务等关键词涌现突出并成为研究焦点。通过文献梳理发现，研究主要集中于公共服务基础概念（如公共服务、公共产品）的界定、农村公共服务和体育公共服务三个方面。
2011—2017年是国内公共服务供给方式研究的全面探索阶段。这一阶段，均等化、供给模式、基本公共服务、政府购买等成为研究焦点，供给侧结构性改革成为当前的研究前沿。公共服务供给侧改革已成为实践部门的重要工作任务，加大公共服务供给方式创新不仅是适应深化供给侧改革的需要，也将是今后一段时期的研究重点。
四、结语
学界在响应服务型政府建设和供给侧结构性改革等重大议题的基础上，不断拓展公共服务供给方式研究广度和深度，取得了一系列研究成果，但发现研究中仍存在一些不足之处。文章认为，未来的研究可以在、该领域研究的持续性、国内各地实践经验总结方面加强研究，加强该领域的研究深度。
参考文献：
[1]王彦.农村公共服务供给中的村民参与：供给过程与服务类型的二元分析[J].求实，2017（01）：77-86.
[2]李珊珊.农村体育公共服务供给模式探索[J]. 体育文化导刊，2014，（12）：43-46.
[3]吴春梅，翟军亮.变迁中的公共服务供给方式与权力结构[J].江汉论坛，2012，（12）：13-17.
[4]句华.“十三五”时期公共服务供给方式创新探讨[J].理论探索，2017，（02）：22-27.
[5]孙德超，孔翔玉.美国地方政府公共服务供给及对中国的启示[J].学习与探索，2014，（08）：40-44.
[6]姜晓萍，陈朝兵.近五年国内政府购买公共服务：一个文献述评[J].经济问题探索，2016，（03）：24-29.
[7]丁静.政府职能转变与公共服务供给方式创新思路[J].领导科学，2016（17）：21-22.