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摘要推动社会消防沿着构建和谐社会的方向科学发展:“这要求各级政府、消防主管部门以及消防部队要不断深化对社会消防发展规律的认识,从制度创新上更好发挥消防在社会发展中的资源优化配置作用,形成有利于社会消防科学发展的宏观调控体系。”针对当前灾害突发呈现急剧上升之势,社会消防发展参差不齐以及社会消防发展中出现诸多新情况新问题,要求消防管理部门在强化消防法的贯彻实施的同时,应该全面加强制度建设和制度创新,用创新的制度规范、推动社会消防的科学发展,实现全民防范、全民安全常识全面提高、社会火灾得到根本遏制的目标。消防制度创新是推动社会消防科学发展的长期战略任务,综合全面的消防制度建设和制度创新,能够为实现社会消防科学发展提供可预见的、良性的以及激励性的机制,能够使消防围绕构建和谐社会总体目标、实现社会可持续性、科学性发展的大目标得到实现。
关键词社会消防 消防科学 消防安全
中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-158-02
一、推动社会消防科学发展,制度创新是根本
紧跟时代发展大局,推动社会消防科学发展,是社会消防安全发展的战略基础。实现社会消防科学发展,制度创新是根本保证。在我国社会经济快速发展,城市化建设速度加剧,人财物流动不断加大,环境日益恶化、火灾以及自然灾害频发,社会人群安全意识参差不齐、抢险救灾队伍呈现多样发展势头,如果没有良性的制度保证,社会安全发展、社会灾害救援以及人们的生命财产利益、就不可能得到有效的保护,和谐社会的构建也难于实现。
在我们国家,社会消防仍然处于初级发展形态,所谓“社会消防”和“全民消防”都还属于理念性的、相对性的消防发展状态。社会急速发展的重大突破,在实现国力的增强、为广大百姓带来实惠的同时,也引发了社会矛盾、环境矛盾、自然与灾害矛盾的叠加变化。经济全球化、区域经济一体化进程加快,城市化发展增速,大量农村劳动力涌入城市,使社会消防与社会发展更为广泛而紧密地联系在一起,原有的消防安全管理方式、体制和政策正面临越来越多的挑战。传统的抢险救援装备、队伍管理、安全教育也存在着体制机制落后和僵化的问题,突破这些传统和挑战,急需寻求制度变革和制度创新。
实现社会消防与社会建设紧密联系、科学发展,需要良好的消防安全管理制度基础。新的消防法颁布实施以来,我国的消防事业呈现百花齐放的态势,区域性消防发展的强劲势头,极大带动并促进整个社会消防的发展变化。然而,区域性的社会消防发展,因地区发展存在的差异、地方领导观念以及对社会消防发展重视程度存在的差异、地区灾害发生的频次、抢险救援装备配置差异等现象,使得地方社会消防发展难于形成全局性的消防发展模子。这些,虽然从表面上看,社会消防是发展了,但深层次矛盾却逐步显现。在这个阶段,就要求消防在制度创新上加以调和。在继续推进社会消防改革中,解决体制上与地方消防发展之间存在的矛盾和难题,在既維护全局性消防发展的同时,促进地区消防持续发展,形成既兼顾全局,又照顾地方的社会消防发展格局。如果一味强调大社会消防,就会禁锢地区间消防发展活力,积累的社会问题更多;如果只关注局部区域消防的发展,而忽视社会消防全局化发展的重要,又可能影响整个社会消防的全面发展。在当前社会消防发展的进程中,由于贫富差距拉大,利益分配、就业难度增大引发的社会矛盾比过去大大增多。百姓普遍关注的社会矛盾和社会问题往往与自身利益紧密相关,而对安全问题不是十分关注的前提下。如何全面提升老百姓的安全意识、如何解决影响实现社会和谐与发展的突出矛盾、如何降低社会不安全因素,乃是当前直至今后一个时期内的重要战略任务。作为社会消防能不能全面发展,这要求我们必须正视消防安全发展存在的矛盾现实,只有把眼光放在现实与未来的高度加以统筹,只有通过完善社会消防制度建设、推进社会消防制度改革与创新,最终才能实现社会消防与社会全局的科学发展与统筹,才能形成长效的管理机制。因此,实现社会消防与社会建设紧密联系、科学发展,必须具有良好的消防安全管理制度基础作为支撑和基础。
推进社会消防紧紧围绕经济社会实现全面协调可持续发展,不仅需要消防行政主管部门了解社会消防发展的规律,更需要从创新社会消防管理制度建设入手。只有提升两者的认识高度,才能实现:“科学发展与构建社会和谐的有机统一。没有安全作为基础,就谈不上科学发展,没有科学发展,和谐也难以实现。”和谐社会应当是建立在安全发展基础之上的、充满活力的科学发展的社会。科学发展是统筹性的社会发展,是实现人与自然、人与社会和谐发展的核心。现阶段,社会消防发展不平衡的问题、社会消防发展滞后于社会经济、城市化发展等诸多的问题都亟待解决。在促进城乡消防协调发展、区域消防协调发展、区域与全局消防协调发展方面,只有靠灵活的制度才能加以统筹规范,也只有创新的制度支撑,社会消防才可能实现可持续发展。因此,推动社会消防科学发展,制度创新是根本保证。
二、制度创新必须贯穿社会消防发展全过程
制度创新必须贯穿在社会消防发展的各个领域和各个层面,才能彰显社会消防发展活力。在这里,我们所说的社会消防制度创新,是建立在新消防规定的范畴之内,具有地域性的制度创新,其必须适应、适合于社会消防发展的客观要求。这主要体现在:在政府消防职能转变和旧的消防管理体制改革中,如何完善社会消防考核指标体系和机制,使社会消防发展适应社会发展和可持续发展的要求;在推进社会消防管理体制的改革中,如何从完善主要领导干部的政绩考核入手,强化并完善一般干部的激励考核模式,实现领导干部自觉提高自我素质的主动性,增进管理的主动性,实施管理的科学性;在推进社会消防整体发展的改革中,如何实现社会消防发展紧密联系社会发展,实现地区消防发展紧密联系社会消防发展,实现农村社会消防发展紧密联系城市化消防发展。而要实现这三个重点,必须在合理调配社会消防资源,加大社会消防融入力度、彰显消防生产动力方面加以改进完善,使得社会消防在发展进程中,不断凸显出关注社会安全发展的责任、以及社会消防发展对推进社会全面发展的有效作用。
如何用创新的制度积极推动社会消防形成产(下转第175页)(上接第159页)业,让消防发展全面融入城市生活,融入乡村生活,避免城市与农村呈现两极分化现象;如何在推进工业化、城镇化过程做到统筹兼顾,合理发展消防事业,形成以消促建、以城带乡的新机制,逐步缩小城乡消防发展不平衡等等。这些社会消防问题的解决,需要消防主管部门、消防重点单位在实践中主动探索,形成一系列既能立足国情、又能着眼现实的社会消防制度和政策。
社会消防制度建设不能脱离现实。对于社会消防制度建设,它的优劣,取决于我们消防人对社会消防的理解与认识,对社会消防发展与社会总体发展之间存在必然关系的认识。社会消防制度效应的发挥,应当是与社会消防发展的现实相契合、应当与构建和谐社会、促进社会安全发展相契合。社会消防制度改革是否具有社会活力、是否清晰可鉴,这需要聚合消防主管领导、消防基层官兵的总体民主智慧,消防制度创新上是否更具民主性,前瞻性,关系到所制定的消防制度能否达到预期的效果和实现消防发展的目标。当然,社会消防制度的创新与实践,需要强大的物质基础作后盾,更需要社会基础作为后盾,在解决了物质保证的条件下,一定要结合社会发展现实,建立并累积全面、可循的社会消防发展基础、群众基础。只有让社会消防制度改革充分融入社会经济体制改革、社会政治体制改革以及社会文化体制等改革和创新方面,并趁势而为,及时推进社会消防体制改革和创新,才能彰显社会消防制度改革创新的生命力。
社会消防制度的改革是多方面的,包括社会消防整体建设,人民群众接受消防安全教育的程度、公共安全服务到达程度、社会消防管控力量建设、公共消防安全防控体系等等。所有这些都得到创新,就能为社会消防科学发展创造条件、提供基础。然而,社会消防制度创新本身也是一项繁杂的综合性工程。当前,社会消防发展面临的问题很多,解决这些问题和矛盾,不能只靠某一项制度,而应当发挥综合性、系统性的制度效应。这就要求在创新社会消防制度方面做到协调统一、兼顾大局、兼顾现实。为此,就要准确把握社会发展运行规律、把握经济、政治、文化、教育等诸多社会发展的规律,在此基础上,全面的,系统的、持之以恒地进行制度建设和创新,以使我们的各项具社会消防制度日臻完善,使制度创新贯穿在社会消防发展的各个领域和各个层面。
三、创新消防制度应该坚持以人为本的理念
如何实现社会消防科学发展,消防制度建设创新是一个根本性的环节。如果能把握好创新环节,建立好创新环境、激发好创新活力基础,加强好创新保障,那么,消防制度改革与创新将会逐步得到实现。而要做到这些,必须坚持以人为本的根本战略,必须在提高人的素质基础上做文章,作为消防主管部门,应该把发展的眼光放在人的自身,向人的智慧、综合知识、文化素质要生产力,要发展的空间,围绕社会消防制度建设创新,在全面提高消防人的素质上下功夫,把管理好、发挥好消防人的主观能动性摆放在核心位置,突出人的决定性作用;必须在营造有利于社会消防科学发展的环境氛围上做文章,只有坚持以人为本、实事求是、解放思想的务实态度,只有营造环境良好、氛围积极、活力四射的制度建设和创新基础。那么,社会消防制度建设和创新就能得到实践完善。
促进社会消防沿着科学的道路不断向前发展,必须正确处理好社会消防制度创新和规范社会消防制度之间的关系,在创新实践中体现科学发展的活力。凡是在实践中,被证明有效的制度,我们都要加以总结;凡有科学发展价值的制度创新,我们都应全面总结,加以推广,让其发挥应有的作用,真正让社会消防沿着科学的道路不断向前发展,让全社会共享社会消防发展成果,让我们的社会更加和谐安宁,让灾害远离我们。
关键词社会消防 消防科学 消防安全
中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-158-02
一、推动社会消防科学发展,制度创新是根本
紧跟时代发展大局,推动社会消防科学发展,是社会消防安全发展的战略基础。实现社会消防科学发展,制度创新是根本保证。在我国社会经济快速发展,城市化建设速度加剧,人财物流动不断加大,环境日益恶化、火灾以及自然灾害频发,社会人群安全意识参差不齐、抢险救灾队伍呈现多样发展势头,如果没有良性的制度保证,社会安全发展、社会灾害救援以及人们的生命财产利益、就不可能得到有效的保护,和谐社会的构建也难于实现。
在我们国家,社会消防仍然处于初级发展形态,所谓“社会消防”和“全民消防”都还属于理念性的、相对性的消防发展状态。社会急速发展的重大突破,在实现国力的增强、为广大百姓带来实惠的同时,也引发了社会矛盾、环境矛盾、自然与灾害矛盾的叠加变化。经济全球化、区域经济一体化进程加快,城市化发展增速,大量农村劳动力涌入城市,使社会消防与社会发展更为广泛而紧密地联系在一起,原有的消防安全管理方式、体制和政策正面临越来越多的挑战。传统的抢险救援装备、队伍管理、安全教育也存在着体制机制落后和僵化的问题,突破这些传统和挑战,急需寻求制度变革和制度创新。
实现社会消防与社会建设紧密联系、科学发展,需要良好的消防安全管理制度基础。新的消防法颁布实施以来,我国的消防事业呈现百花齐放的态势,区域性消防发展的强劲势头,极大带动并促进整个社会消防的发展变化。然而,区域性的社会消防发展,因地区发展存在的差异、地方领导观念以及对社会消防发展重视程度存在的差异、地区灾害发生的频次、抢险救援装备配置差异等现象,使得地方社会消防发展难于形成全局性的消防发展模子。这些,虽然从表面上看,社会消防是发展了,但深层次矛盾却逐步显现。在这个阶段,就要求消防在制度创新上加以调和。在继续推进社会消防改革中,解决体制上与地方消防发展之间存在的矛盾和难题,在既維护全局性消防发展的同时,促进地区消防持续发展,形成既兼顾全局,又照顾地方的社会消防发展格局。如果一味强调大社会消防,就会禁锢地区间消防发展活力,积累的社会问题更多;如果只关注局部区域消防的发展,而忽视社会消防全局化发展的重要,又可能影响整个社会消防的全面发展。在当前社会消防发展的进程中,由于贫富差距拉大,利益分配、就业难度增大引发的社会矛盾比过去大大增多。百姓普遍关注的社会矛盾和社会问题往往与自身利益紧密相关,而对安全问题不是十分关注的前提下。如何全面提升老百姓的安全意识、如何解决影响实现社会和谐与发展的突出矛盾、如何降低社会不安全因素,乃是当前直至今后一个时期内的重要战略任务。作为社会消防能不能全面发展,这要求我们必须正视消防安全发展存在的矛盾现实,只有把眼光放在现实与未来的高度加以统筹,只有通过完善社会消防制度建设、推进社会消防制度改革与创新,最终才能实现社会消防与社会全局的科学发展与统筹,才能形成长效的管理机制。因此,实现社会消防与社会建设紧密联系、科学发展,必须具有良好的消防安全管理制度基础作为支撑和基础。
推进社会消防紧紧围绕经济社会实现全面协调可持续发展,不仅需要消防行政主管部门了解社会消防发展的规律,更需要从创新社会消防管理制度建设入手。只有提升两者的认识高度,才能实现:“科学发展与构建社会和谐的有机统一。没有安全作为基础,就谈不上科学发展,没有科学发展,和谐也难以实现。”和谐社会应当是建立在安全发展基础之上的、充满活力的科学发展的社会。科学发展是统筹性的社会发展,是实现人与自然、人与社会和谐发展的核心。现阶段,社会消防发展不平衡的问题、社会消防发展滞后于社会经济、城市化发展等诸多的问题都亟待解决。在促进城乡消防协调发展、区域消防协调发展、区域与全局消防协调发展方面,只有靠灵活的制度才能加以统筹规范,也只有创新的制度支撑,社会消防才可能实现可持续发展。因此,推动社会消防科学发展,制度创新是根本保证。
二、制度创新必须贯穿社会消防发展全过程
制度创新必须贯穿在社会消防发展的各个领域和各个层面,才能彰显社会消防发展活力。在这里,我们所说的社会消防制度创新,是建立在新消防规定的范畴之内,具有地域性的制度创新,其必须适应、适合于社会消防发展的客观要求。这主要体现在:在政府消防职能转变和旧的消防管理体制改革中,如何完善社会消防考核指标体系和机制,使社会消防发展适应社会发展和可持续发展的要求;在推进社会消防管理体制的改革中,如何从完善主要领导干部的政绩考核入手,强化并完善一般干部的激励考核模式,实现领导干部自觉提高自我素质的主动性,增进管理的主动性,实施管理的科学性;在推进社会消防整体发展的改革中,如何实现社会消防发展紧密联系社会发展,实现地区消防发展紧密联系社会消防发展,实现农村社会消防发展紧密联系城市化消防发展。而要实现这三个重点,必须在合理调配社会消防资源,加大社会消防融入力度、彰显消防生产动力方面加以改进完善,使得社会消防在发展进程中,不断凸显出关注社会安全发展的责任、以及社会消防发展对推进社会全面发展的有效作用。
如何用创新的制度积极推动社会消防形成产(下转第175页)(上接第159页)业,让消防发展全面融入城市生活,融入乡村生活,避免城市与农村呈现两极分化现象;如何在推进工业化、城镇化过程做到统筹兼顾,合理发展消防事业,形成以消促建、以城带乡的新机制,逐步缩小城乡消防发展不平衡等等。这些社会消防问题的解决,需要消防主管部门、消防重点单位在实践中主动探索,形成一系列既能立足国情、又能着眼现实的社会消防制度和政策。
社会消防制度建设不能脱离现实。对于社会消防制度建设,它的优劣,取决于我们消防人对社会消防的理解与认识,对社会消防发展与社会总体发展之间存在必然关系的认识。社会消防制度效应的发挥,应当是与社会消防发展的现实相契合、应当与构建和谐社会、促进社会安全发展相契合。社会消防制度改革是否具有社会活力、是否清晰可鉴,这需要聚合消防主管领导、消防基层官兵的总体民主智慧,消防制度创新上是否更具民主性,前瞻性,关系到所制定的消防制度能否达到预期的效果和实现消防发展的目标。当然,社会消防制度的创新与实践,需要强大的物质基础作后盾,更需要社会基础作为后盾,在解决了物质保证的条件下,一定要结合社会发展现实,建立并累积全面、可循的社会消防发展基础、群众基础。只有让社会消防制度改革充分融入社会经济体制改革、社会政治体制改革以及社会文化体制等改革和创新方面,并趁势而为,及时推进社会消防体制改革和创新,才能彰显社会消防制度改革创新的生命力。
社会消防制度的改革是多方面的,包括社会消防整体建设,人民群众接受消防安全教育的程度、公共安全服务到达程度、社会消防管控力量建设、公共消防安全防控体系等等。所有这些都得到创新,就能为社会消防科学发展创造条件、提供基础。然而,社会消防制度创新本身也是一项繁杂的综合性工程。当前,社会消防发展面临的问题很多,解决这些问题和矛盾,不能只靠某一项制度,而应当发挥综合性、系统性的制度效应。这就要求在创新社会消防制度方面做到协调统一、兼顾大局、兼顾现实。为此,就要准确把握社会发展运行规律、把握经济、政治、文化、教育等诸多社会发展的规律,在此基础上,全面的,系统的、持之以恒地进行制度建设和创新,以使我们的各项具社会消防制度日臻完善,使制度创新贯穿在社会消防发展的各个领域和各个层面。
三、创新消防制度应该坚持以人为本的理念
如何实现社会消防科学发展,消防制度建设创新是一个根本性的环节。如果能把握好创新环节,建立好创新环境、激发好创新活力基础,加强好创新保障,那么,消防制度改革与创新将会逐步得到实现。而要做到这些,必须坚持以人为本的根本战略,必须在提高人的素质基础上做文章,作为消防主管部门,应该把发展的眼光放在人的自身,向人的智慧、综合知识、文化素质要生产力,要发展的空间,围绕社会消防制度建设创新,在全面提高消防人的素质上下功夫,把管理好、发挥好消防人的主观能动性摆放在核心位置,突出人的决定性作用;必须在营造有利于社会消防科学发展的环境氛围上做文章,只有坚持以人为本、实事求是、解放思想的务实态度,只有营造环境良好、氛围积极、活力四射的制度建设和创新基础。那么,社会消防制度建设和创新就能得到实践完善。
促进社会消防沿着科学的道路不断向前发展,必须正确处理好社会消防制度创新和规范社会消防制度之间的关系,在创新实践中体现科学发展的活力。凡是在实践中,被证明有效的制度,我们都要加以总结;凡有科学发展价值的制度创新,我们都应全面总结,加以推广,让其发挥应有的作用,真正让社会消防沿着科学的道路不断向前发展,让全社会共享社会消防发展成果,让我们的社会更加和谐安宁,让灾害远离我们。