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在测绘地形图时，是把水平投影的实际图形按特定比例缩小后描绘到图纸上的。在地形测量或航测成图中即使缩小到10万倍也无法把整个地球表面上的地形描绘到图纸上的。因此，必须把地球表面分成许多小块进行测图。对于中国来说，幅员辽阔，各种比例尺地形图的图幅数量很多，如果不把巨大数量的图幅进行统一编号，将造成地图重测和漏测，保管混乱、利用困难等现象。