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[摘要] 积极推进首都教育发展战略，必须以科学发展观为指导；科学发展观指导下的首都教育发展战略主要包括内涵发展战略、统筹资源战略、人才强教战略和开放创新战略。
[关键词] 科学发展观；首都教育；发展战略
[中图分类号] G420 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）03-0042-02
北京教育大会通过的《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》首次使用了“首都教育”的科学概念。从“北京教育”到“首都教育”，绝不仅仅意味着一个名词的转换，而是北京教育现代化进程中一次质的提升。建设首都教育，推进首都教育发展战略，离不开科学发展观的指导。以科学发展观指导首都教育发展战略就是要积极推进内涵发展战略、统筹资源战略、人才强教战略和开放创新战略。其基本要求是：以内涵发展为重点，优化教育结构，提高教育教学水平和人才培养质量；以统筹资源为关键，合理配置区域资源，办国内领先和争创世界一流的教育；以人才强教为根本，着力建设一流的教师和教育管理队伍；以开放创新为动力，加强教育创新，扩大对外开放，提高首都教育的竞争力。通过实施首都教育发展战略，加快实现新时期首都教育发展目标。
1.内涵发展战略。在科学发展观指导下的内涵发展战略选择就是要根据首都教育的发展目标，在现有基础上和各项工作中，进一步协调教育与经济社会发展、教育内部的速度、结构、质量、效益的关系，突出质量第一意识，采取更加切实有效的措施，使首都各级各类教育的普及水平，继续保持全国领先并迈上新的台阶；各类人才的培养质量进一步符合教育方针和人的全面发展的要求；各类学校的办学水平不断提高，使首都教育在国内外更具竞争力和影响力。
首都之所谓“首”者，即第一的意思；首都教育自然意味着，北京教育的发展水平应当高于全国其他地方，成为中国教育之首善。首都教育实施内涵发展战略，应突出质量第一意识，坚持硬件和软环境、资源环境双管齐下，力求实现首都教育的“四个转变”，即：从数量扩张为主，向质量提升转变；从以学校学历教育为本，向以人为本和以人的素质能力发展为本转变（新课程、新教材）；从“选择适合教育的学生”向“创造适合于学生的教育”转变；从一次性学校教育体系，向更加灵活开放多样的全民终身学习体系转变。有人说，21世纪劳动者要适应劳动世界的需求，必须具备三张通行证，即学术性通行证，职业性通行证，事业心和开拓能力的通行证。首都教育应本着这个方向努力，全面推进素质教育，着力提高教育教学质量。
2.人才强教战略。在科学发展观指导下的人才强教战略选择就是要根据首都地区人才、特别是高层次人才密集的特点，牢牢抓住队伍建设这个教育工作的根本环节，集中力量迅速提高教师队伍和管理队伍的整体素质，广泛聚集国内外优秀人才来京任教，大力吸引最出色的学生来京求学，从而带动首都教育事业持续、快速、健康发展。
实践证明，对人力资源的开发，教育是一个极其重要的环节和主要途径。因此，人才强教战略的推进，要求教育行政部门和各级各类学校应树立人力资源是第一资源的观念，牢牢抓住队伍建设这个教育的根本环节。按照《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》的要求，提高专任教师的学历层次，到2010年，全市幼儿园教师80%达到大学专科以上学历，小学教师85%达到大学专科以上学历，初中教师80%达到大学本科以上学历，高中教师全部达到大学本科学历并有10%左右为研究生学历。加强教师队伍建设，就要整合现有的教师培训资源，不断完善教师培训制度。
目前，北京市利用基础教育课程改革的契机，正在逐步建立多元、综合、开放的教师教育体系，即在北京市教育委员会的领导下，由北京教育科学研究院及所属单位、北京教育学院、首都师范大学课程中心等单位共同负责教师的培训，强化对教师教学与研究的专业指导与支持的力度，形成了一个开放的教学专业支持网络。
3.资源统筹战略。在科学发展观指导下的资源统筹战略选择就是要根据首都的区位优势，整合集成首都地区的中央和地方教育系统内部和外部所有的资源，广泛吸收国内外优质教育资源，按照构建现代国民教育体系和终身教育体系的要求，集中规划，综合利用，形成有机协调的整体，极大地提高资源的利用效率，产生更大的社会效益。
推进资源统筹战略，要按照适度超前、相对集中、便利群众的原则，统筹规划、合理配置教育资源，形成与城市建设、产业发展和人口变化相协调的学校布局。如结合首都“两轴（东西长安街、南北中轴线）、两带（西部生态带、东部发展带）、多中心”的新的城市空间布局规划，采取名校办分校等形式，在新建居住区、郊区规划建设一批优质学校。优化重组现有教育资源，形成支撑本市重点产业和区域发展的若干个高校和职业学校群。在统筹城乡教育发展方面，要全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)，坚持把农村教育摆在重中之重的地位，正如《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》指出的，“把加强农村教育工作，缩小城乡教育差距，作为首都教育发展的重点任务加以落实。”发展农村教育，要以农村对高质量教育的需求、以义务教育均衡发展和提高农村人口素质为重点，切实缩小城乡教育差距。在具体措施上可组织城近郊区和在京高校对口支援远郊区县教育发展，开展城区学校与农村学校对口支援活动，引导城市优质中小学资源向农村和郊区流动，保障流动农民工子女接受义务教育。优质教育，尤其是优质基础教育资源匮乏，已成为一大热点社会问题。为此，必须注重均衡发展，处理好建设优质教育资源和改善相对薄弱地区学校的关系。应把促进义务教育均衡发展的着眼点由取消重点校、扶持薄弱校，转变到消灭薄弱校、扩大义务教育的优质资源上来。建设优质教育资源和学校改进办学条件、提高办学水平这二者不能对立起来，也不能偏废。北京市从2003年起已实施新的办学条件标准纲要，当前应以启动新一轮的中小学办学条件标准化建设为契机，努力推动强弱联合，争取调整与达标同步到位；同时为调整后保留的学校留下充足的发展空间，防止教育资源流失。
4.开放创新战略。在科学发展观指导下的开放创新战略选择就是根据建设首都教育的内在要求，坚持教育“面向现代化、面向世界、面向未来”，与时俱进、求真务实，广泛吸纳国内外一切符合教育规律的先进经验，大力推进体制创新、制度创新、知识创新、技术创新，破除一切不适应发展的障碍，使首都教育始终保持改革领先的位置，充满蓬勃的生机和不竭的动力。
大力推进教育创新，深化教育体制改革是实施首都教育发展战略的强大动力。惟有坚持教育创新，才能实现“教育在培育民族创新精神和培养创造性人才方面，肩负着特殊的使命”。教育思想的创新，是实现教育创新的前提。在此基础上，应把体制和制度创新作为教育创新的根本任务。办学体制改革应按照“积极发展、规范管理、改革创新”的原则，推进制度创新，发展多层次、多形式的民办学校和中外合作办学，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、多种所有制形式共同发展的办学体制新格局。同时深化学校内部管理体制改革，用学习型组织的新理念来推进学校内部管理体制改革，把刚性的教育管理系统转变为柔性的管理系统，提高学校自主管理能力，逐步建立起现代学校制度。从而通过体制改革，建成完善的现代国民教育体系和完善的终身教育体系，实现学历教育与非学历教育并重，正规教育与非正规教育互补，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，促进各级各类教育相互衔接沟通。只有坚持不断创新，才能形成北京教育新的增长点。
扩大教育对外开放，是提高首都教育国际竞争力的必由之路。要大力吸引国外优质资源来京合作办学，鼓励各级各类学校特别是高校和职业学校引进国外优质教育资源，提高办学水平。加强与港澳台地区的教育交流与合作，为港澳台学生来京学习提供更加便利的条件。积极吸引海外优秀留学人员以各种方式为首都现代化服务。积极发展外国留学生教育。同时针对国际上特别是海外华侨华人中的汉语学习需求以及国际劳务市场需求，加大北京教育的对外宣传和教育人才对外输出力度。
党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，为教育事业的发展提出了新的任务与要求；同样给北京教育带来了新的发展机遇和挑战。形势逼人，不进则退。我们要以科学发展观为指导，抓住首都教育发展的战略机遇期，通过首都教育发展战略的实施，努力办好人民满意的教育。
（作者单位：北京教育学院；北京师范大学）
[关键词] 科学发展观；首都教育；发展战略
[中图分类号] G420 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）03-0042-02
北京教育大会通过的《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》首次使用了“首都教育”的科学概念。从“北京教育”到“首都教育”，绝不仅仅意味着一个名词的转换，而是北京教育现代化进程中一次质的提升。建设首都教育，推进首都教育发展战略，离不开科学发展观的指导。以科学发展观指导首都教育发展战略就是要积极推进内涵发展战略、统筹资源战略、人才强教战略和开放创新战略。其基本要求是：以内涵发展为重点，优化教育结构，提高教育教学水平和人才培养质量；以统筹资源为关键，合理配置区域资源，办国内领先和争创世界一流的教育；以人才强教为根本，着力建设一流的教师和教育管理队伍；以开放创新为动力，加强教育创新，扩大对外开放，提高首都教育的竞争力。通过实施首都教育发展战略，加快实现新时期首都教育发展目标。
1.内涵发展战略。在科学发展观指导下的内涵发展战略选择就是要根据首都教育的发展目标，在现有基础上和各项工作中，进一步协调教育与经济社会发展、教育内部的速度、结构、质量、效益的关系，突出质量第一意识，采取更加切实有效的措施，使首都各级各类教育的普及水平，继续保持全国领先并迈上新的台阶；各类人才的培养质量进一步符合教育方针和人的全面发展的要求；各类学校的办学水平不断提高，使首都教育在国内外更具竞争力和影响力。
首都之所谓“首”者，即第一的意思；首都教育自然意味着，北京教育的发展水平应当高于全国其他地方，成为中国教育之首善。首都教育实施内涵发展战略，应突出质量第一意识，坚持硬件和软环境、资源环境双管齐下，力求实现首都教育的“四个转变”，即：从数量扩张为主，向质量提升转变；从以学校学历教育为本，向以人为本和以人的素质能力发展为本转变（新课程、新教材）；从“选择适合教育的学生”向“创造适合于学生的教育”转变；从一次性学校教育体系，向更加灵活开放多样的全民终身学习体系转变。有人说，21世纪劳动者要适应劳动世界的需求，必须具备三张通行证，即学术性通行证，职业性通行证，事业心和开拓能力的通行证。首都教育应本着这个方向努力，全面推进素质教育，着力提高教育教学质量。
2.人才强教战略。在科学发展观指导下的人才强教战略选择就是要根据首都地区人才、特别是高层次人才密集的特点，牢牢抓住队伍建设这个教育工作的根本环节，集中力量迅速提高教师队伍和管理队伍的整体素质，广泛聚集国内外优秀人才来京任教，大力吸引最出色的学生来京求学，从而带动首都教育事业持续、快速、健康发展。
实践证明，对人力资源的开发，教育是一个极其重要的环节和主要途径。因此，人才强教战略的推进，要求教育行政部门和各级各类学校应树立人力资源是第一资源的观念，牢牢抓住队伍建设这个教育的根本环节。按照《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》的要求，提高专任教师的学历层次，到2010年，全市幼儿园教师80%达到大学专科以上学历，小学教师85%达到大学专科以上学历，初中教师80%达到大学本科以上学历，高中教师全部达到大学本科学历并有10%左右为研究生学历。加强教师队伍建设，就要整合现有的教师培训资源，不断完善教师培训制度。
目前，北京市利用基础教育课程改革的契机，正在逐步建立多元、综合、开放的教师教育体系，即在北京市教育委员会的领导下，由北京教育科学研究院及所属单位、北京教育学院、首都师范大学课程中心等单位共同负责教师的培训，强化对教师教学与研究的专业指导与支持的力度，形成了一个开放的教学专业支持网络。
3.资源统筹战略。在科学发展观指导下的资源统筹战略选择就是要根据首都的区位优势，整合集成首都地区的中央和地方教育系统内部和外部所有的资源，广泛吸收国内外优质教育资源，按照构建现代国民教育体系和终身教育体系的要求，集中规划，综合利用，形成有机协调的整体，极大地提高资源的利用效率，产生更大的社会效益。
推进资源统筹战略，要按照适度超前、相对集中、便利群众的原则，统筹规划、合理配置教育资源，形成与城市建设、产业发展和人口变化相协调的学校布局。如结合首都“两轴（东西长安街、南北中轴线）、两带（西部生态带、东部发展带）、多中心”的新的城市空间布局规划，采取名校办分校等形式，在新建居住区、郊区规划建设一批优质学校。优化重组现有教育资源，形成支撑本市重点产业和区域发展的若干个高校和职业学校群。在统筹城乡教育发展方面，要全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)，坚持把农村教育摆在重中之重的地位，正如《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》指出的，“把加强农村教育工作，缩小城乡教育差距，作为首都教育发展的重点任务加以落实。”发展农村教育，要以农村对高质量教育的需求、以义务教育均衡发展和提高农村人口素质为重点，切实缩小城乡教育差距。在具体措施上可组织城近郊区和在京高校对口支援远郊区县教育发展，开展城区学校与农村学校对口支援活动，引导城市优质中小学资源向农村和郊区流动，保障流动农民工子女接受义务教育。优质教育，尤其是优质基础教育资源匮乏，已成为一大热点社会问题。为此，必须注重均衡发展，处理好建设优质教育资源和改善相对薄弱地区学校的关系。应把促进义务教育均衡发展的着眼点由取消重点校、扶持薄弱校，转变到消灭薄弱校、扩大义务教育的优质资源上来。建设优质教育资源和学校改进办学条件、提高办学水平这二者不能对立起来，也不能偏废。北京市从2003年起已实施新的办学条件标准纲要，当前应以启动新一轮的中小学办学条件标准化建设为契机，努力推动强弱联合，争取调整与达标同步到位；同时为调整后保留的学校留下充足的发展空间，防止教育资源流失。
4.开放创新战略。在科学发展观指导下的开放创新战略选择就是根据建设首都教育的内在要求，坚持教育“面向现代化、面向世界、面向未来”，与时俱进、求真务实，广泛吸纳国内外一切符合教育规律的先进经验，大力推进体制创新、制度创新、知识创新、技术创新，破除一切不适应发展的障碍，使首都教育始终保持改革领先的位置，充满蓬勃的生机和不竭的动力。
大力推进教育创新，深化教育体制改革是实施首都教育发展战略的强大动力。惟有坚持教育创新，才能实现“教育在培育民族创新精神和培养创造性人才方面，肩负着特殊的使命”。教育思想的创新，是实现教育创新的前提。在此基础上，应把体制和制度创新作为教育创新的根本任务。办学体制改革应按照“积极发展、规范管理、改革创新”的原则，推进制度创新，发展多层次、多形式的民办学校和中外合作办学，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、多种所有制形式共同发展的办学体制新格局。同时深化学校内部管理体制改革，用学习型组织的新理念来推进学校内部管理体制改革，把刚性的教育管理系统转变为柔性的管理系统，提高学校自主管理能力，逐步建立起现代学校制度。从而通过体制改革，建成完善的现代国民教育体系和完善的终身教育体系，实现学历教育与非学历教育并重，正规教育与非正规教育互补，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，促进各级各类教育相互衔接沟通。只有坚持不断创新，才能形成北京教育新的增长点。
扩大教育对外开放，是提高首都教育国际竞争力的必由之路。要大力吸引国外优质资源来京合作办学，鼓励各级各类学校特别是高校和职业学校引进国外优质教育资源，提高办学水平。加强与港澳台地区的教育交流与合作，为港澳台学生来京学习提供更加便利的条件。积极吸引海外优秀留学人员以各种方式为首都现代化服务。积极发展外国留学生教育。同时针对国际上特别是海外华侨华人中的汉语学习需求以及国际劳务市场需求，加大北京教育的对外宣传和教育人才对外输出力度。
党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，为教育事业的发展提出了新的任务与要求；同样给北京教育带来了新的发展机遇和挑战。形势逼人，不进则退。我们要以科学发展观为指导，抓住首都教育发展的战略机遇期，通过首都教育发展战略的实施，努力办好人民满意的教育。
（作者单位：北京教育学院；北京师范大学）