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【摘 要】 改革开放以来，我国农业及农产品质量项目取得了巨大发展，并且在农业与农村经济中发挥着极其重要的作用，这都是归功于国家财政的有力支持，但是和发达国家相比还有一定的距离。欧盟等许多发达国家农产品质量项目特点是财政支持力度大、支持目标明确、手段灵活多样并且有严格的法律保障。如何借鉴国外的经验，就成了我国农产品项目的重要课题。本文主要阐述国外发达国家对农产品质量项目给予财政支持的做法和我国农产品财政支持的现状，并提出尽快加强我国农产品财政支持体系建设的对策建议。
【关键词】 农产品质量项目 财政支持 建立体系 对策
1. 欧美国家农产品质量项目财政支持的做法
1.1政府基础性投入：
农产品质量项目的发展与科技、技术推广、市场体系的关系非常密切，世界很多国家尤其是发达国家将农产品质量的保护、科技技术的推广等作为支持农产品质量的重点内容。
美国在政府基础性投入方面主要包括对农田的保护、科技的支持和对农场主的支持。美国在2000年后的新农业法中加大了对农民土地的保护补贴。另外，为了提高新农场主、青年农民和农业雇工等弱势群体的生存竞争能力，美国政府还在教育和推广服务中给予了特殊的关注。其中最重要的一项是促进农场主发展计划。这个计划主要是致力于对新农场主、青年农民和农业雇工提供各种援助，为开展新农场主提供各种农业培训，进行技能拓展和技术援助服务的机构提供经费的支持。
1.2收入支持政策：
1.2.1美国农业收入支持政策
美国在02年农业法利用三种机制为小麦、饲用谷物、高地棉花、大米、花生和油菜籽生产者提供收入支持：直接收入支付、反周期支付和营销贷款。该法案还取消了一直对花生限制国内使用消费生产的营销配额制度，使得花生受到了类似其他作物的待遇。
1.2.2墨西哥农业收入支持政策
美国于2002年颁布了新的农业法案。这个农业法案的制定推动了墨西哥农业政策的改革。为了应对美国2002年农业法案，为农业政策改革指引方向，墨西哥在2002年年末至2003年4月的半年之内颁布了两个文件，农业防卫计划和国家乡村协定。这两份文件的颁布是既继承了以往的计划又制定了新的方案。
墨西哥的农业收入支持是通过两个计划来实现的：乡村直接支持计划和生产者直接支持计划。尽管农业防卫计划和国家乡村协定都对这两个计划进行了重大的修改，但是，墨西哥仍继续提供农业目标收入支持。
2. 我国对农业产品质量项目财政支持状况
农产品供求平衡、丰年有余，与国家加强对农业的支持是分不开的。目前，我国农产品质量的财政支持还存在两个问题：
2.1财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。
目前，我国财政补贴支农水平与发达国家比并不高。以2011年为例，我国的农产品财政补贴总量远远没有达到WTO《农业协定》允许的8.5%的水平，并且近几年，我国财政用于“三农”的财政补贴数量虽然在不断的增加，但在各年度间补贴数量并不均衡，一些地方财政补贴支农投入不足，并没有彻底改观城乡财政资源配置不对称的状况。由此可见，我国近几年在农产品的补贴量较多但结构不尽合理。如我国每年平均支出一千多亿元人民币，“一般服务”补贴主要是对农业提供大约95亿美元，只占允许补贴政策的52%；其它补贴大约占总量的25%；另外，扶贫、农业生态环境建设支持等等所占比重更小，而对农产品质量项目方面的直接收入支持、结构调整补贴等，尚未列入财政预算科目。
2.2管理体制运行不畅，补贴成本高。
关于农业补贴的政策，涉及的部门较多，协调困难，致使交易的成本高，时滞长。一方面由于各部门本位主义和地方保护主义的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而大大的降低了农业补贴的效率。另一方面，因中国农民数量庞大，政府与农民之间没有一个有效的中介组织载体，所以针对农民的直接补贴政策，其运行成本都比较高。如粮食补贴中，山东省补贴的工作成本为1元/每亩。河北省在每年粮食直补工作中，共抽调2万多人，每个人工作了二个月。才完成此项工作。一般一个乡镇的直补工作成本约占直补资金的10%.许多省粮食直补款都是分两次发放，这样做既不方便农民，也大大的增加了农业的补贴成本。
3. 欧盟发达国家农产品质量项目支持政策对我国的启示和建议
为加快我国农产品质量项目的持续健康发展，针对目前我国在此方面财政支持中存在的主要问题，借鉴国外的做法和经验，并结合我国国情，提出以下建议：
3.1尽快建立和完善我国农产品质量项目财政支持的相关立法
在目前，我国还不具备出台专门针对农产品质量项目财政支持相关立法条件的情况下，建议在制定《农业投入法》的内容中，进一步明确未来我国农产品质量项目的财政支持方向、支持力度、支持目标以及支持方式，加强财政预算支出对农业产品的“硬约束”的支持。在预算支出方面，制定科学的预算程序，并借鉴欧美等国家的经验，严格遵循提出预案、讨论、严格实施的基本程序，增强预算的透明度。为加强农产品质量项目的财政支持奠定坚实的法律基础。
3.2尽快明确我国农产品质量项目财政支持的重点和方向
建议在财力有限情况下，优先选择对对生产者、消费者、社会经济影响较大，对市场风波承受力较低，容易受国外同等产品影响较大的产品进行重点的財政支持。并建立农业产品中敏感产品支持体系，并且优先选择一些重点产品给予支持试点；二是重点支持我国一些地区具有一定特色和优势的农业产品，并且建立优势产品区域；三是明确农业产品财政支持的政策目标。因财力有限，我国在确定财政支持的目标对象、操作方式方面要尽量和政策目标一致。但一些特殊产品、特殊区域应逐步尝试建立以稳定生产者收入为核心的财政支持政策。
3.3进一步加强对农业产品质量项目的财政支持体系的研究
比照发达国家情况，目前我国对农业产品质量项目的财政支持还处于起步阶段，财政支持还很不完善，相关的基础研究和政策研究也非常缺乏。不仅对国内现有农业产品的财政支持状况及存在问题了解得不够透彻，对一些即将变化的国际规则对我国的影响更缺乏专门的深入研究。显然这些问题还远没有引起有关部门的注意，更谈不上具体深入的研究。俗话说：实践是检验真理的最好武器，理论是指导实践的有力武器，要想尽快建立和完善我国农产品的质量项目的财政支持体系，相关的理论和政策研究才是工作基础的重中之重。
结束语：
总之，目前我国和发达国家相比，对农产品的财政支持还处于起步阶段，支持政策也很不完善，相关的基础政策的研究也相对缺乏。结合我国国情，借鉴国外经验，应尽快组织相关立法、并且明确财政支持的重点和方向，完善财政支持的方式，建立针对农产品生产者的收入补偿制度。并且加强对农产品的财政支持体系的研究，尽快的建立相关的体制、机制。使我国的农产品质量项目在财政支持方面尽快赶上发达国家，尽快实现农业的大发展、大跨越。
参考文献：
[1] 郭沂上；与发达国家农产品项目的政策比较及启示[J]. 理论与改革， 2007， （5）.
[2] 李寅庚；农产品质量财政支持系统研究[M]； 北京：经济科学出版社， 2003. 5.
[3] 刘文明；农产品项目质量体系的建立[J].中国农业改革， 2001， （2）
[4] 孙晓龙；中国农产品质量与欧美国家相比较[J]. 农村知识天地， 2006， （8）
（作者单位：吉林省债务管理服务中心）
【关键词】 农产品质量项目 财政支持 建立体系 对策
1. 欧美国家农产品质量项目财政支持的做法
1.1政府基础性投入：
农产品质量项目的发展与科技、技术推广、市场体系的关系非常密切，世界很多国家尤其是发达国家将农产品质量的保护、科技技术的推广等作为支持农产品质量的重点内容。
美国在政府基础性投入方面主要包括对农田的保护、科技的支持和对农场主的支持。美国在2000年后的新农业法中加大了对农民土地的保护补贴。另外，为了提高新农场主、青年农民和农业雇工等弱势群体的生存竞争能力，美国政府还在教育和推广服务中给予了特殊的关注。其中最重要的一项是促进农场主发展计划。这个计划主要是致力于对新农场主、青年农民和农业雇工提供各种援助，为开展新农场主提供各种农业培训，进行技能拓展和技术援助服务的机构提供经费的支持。
1.2收入支持政策：
1.2.1美国农业收入支持政策
美国在02年农业法利用三种机制为小麦、饲用谷物、高地棉花、大米、花生和油菜籽生产者提供收入支持：直接收入支付、反周期支付和营销贷款。该法案还取消了一直对花生限制国内使用消费生产的营销配额制度，使得花生受到了类似其他作物的待遇。
1.2.2墨西哥农业收入支持政策
美国于2002年颁布了新的农业法案。这个农业法案的制定推动了墨西哥农业政策的改革。为了应对美国2002年农业法案，为农业政策改革指引方向，墨西哥在2002年年末至2003年4月的半年之内颁布了两个文件，农业防卫计划和国家乡村协定。这两份文件的颁布是既继承了以往的计划又制定了新的方案。
墨西哥的农业收入支持是通过两个计划来实现的：乡村直接支持计划和生产者直接支持计划。尽管农业防卫计划和国家乡村协定都对这两个计划进行了重大的修改，但是，墨西哥仍继续提供农业目标收入支持。
2. 我国对农业产品质量项目财政支持状况
农产品供求平衡、丰年有余，与国家加强对农业的支持是分不开的。目前，我国农产品质量的财政支持还存在两个问题：
2.1财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。
目前，我国财政补贴支农水平与发达国家比并不高。以2011年为例，我国的农产品财政补贴总量远远没有达到WTO《农业协定》允许的8.5%的水平，并且近几年，我国财政用于“三农”的财政补贴数量虽然在不断的增加，但在各年度间补贴数量并不均衡，一些地方财政补贴支农投入不足，并没有彻底改观城乡财政资源配置不对称的状况。由此可见，我国近几年在农产品的补贴量较多但结构不尽合理。如我国每年平均支出一千多亿元人民币，“一般服务”补贴主要是对农业提供大约95亿美元，只占允许补贴政策的52%；其它补贴大约占总量的25%；另外，扶贫、农业生态环境建设支持等等所占比重更小，而对农产品质量项目方面的直接收入支持、结构调整补贴等，尚未列入财政预算科目。
2.2管理体制运行不畅，补贴成本高。
关于农业补贴的政策，涉及的部门较多，协调困难，致使交易的成本高，时滞长。一方面由于各部门本位主义和地方保护主义的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而大大的降低了农业补贴的效率。另一方面，因中国农民数量庞大，政府与农民之间没有一个有效的中介组织载体，所以针对农民的直接补贴政策，其运行成本都比较高。如粮食补贴中，山东省补贴的工作成本为1元/每亩。河北省在每年粮食直补工作中，共抽调2万多人，每个人工作了二个月。才完成此项工作。一般一个乡镇的直补工作成本约占直补资金的10%.许多省粮食直补款都是分两次发放，这样做既不方便农民，也大大的增加了农业的补贴成本。
3. 欧盟发达国家农产品质量项目支持政策对我国的启示和建议
为加快我国农产品质量项目的持续健康发展，针对目前我国在此方面财政支持中存在的主要问题，借鉴国外的做法和经验，并结合我国国情，提出以下建议：
3.1尽快建立和完善我国农产品质量项目财政支持的相关立法
在目前，我国还不具备出台专门针对农产品质量项目财政支持相关立法条件的情况下，建议在制定《农业投入法》的内容中，进一步明确未来我国农产品质量项目的财政支持方向、支持力度、支持目标以及支持方式，加强财政预算支出对农业产品的“硬约束”的支持。在预算支出方面，制定科学的预算程序，并借鉴欧美等国家的经验，严格遵循提出预案、讨论、严格实施的基本程序，增强预算的透明度。为加强农产品质量项目的财政支持奠定坚实的法律基础。
3.2尽快明确我国农产品质量项目财政支持的重点和方向
建议在财力有限情况下，优先选择对对生产者、消费者、社会经济影响较大，对市场风波承受力较低，容易受国外同等产品影响较大的产品进行重点的財政支持。并建立农业产品中敏感产品支持体系，并且优先选择一些重点产品给予支持试点；二是重点支持我国一些地区具有一定特色和优势的农业产品，并且建立优势产品区域；三是明确农业产品财政支持的政策目标。因财力有限，我国在确定财政支持的目标对象、操作方式方面要尽量和政策目标一致。但一些特殊产品、特殊区域应逐步尝试建立以稳定生产者收入为核心的财政支持政策。
3.3进一步加强对农业产品质量项目的财政支持体系的研究
比照发达国家情况，目前我国对农业产品质量项目的财政支持还处于起步阶段，财政支持还很不完善，相关的基础研究和政策研究也非常缺乏。不仅对国内现有农业产品的财政支持状况及存在问题了解得不够透彻，对一些即将变化的国际规则对我国的影响更缺乏专门的深入研究。显然这些问题还远没有引起有关部门的注意，更谈不上具体深入的研究。俗话说：实践是检验真理的最好武器，理论是指导实践的有力武器，要想尽快建立和完善我国农产品的质量项目的财政支持体系，相关的理论和政策研究才是工作基础的重中之重。
结束语：
总之，目前我国和发达国家相比，对农产品的财政支持还处于起步阶段，支持政策也很不完善，相关的基础政策的研究也相对缺乏。结合我国国情，借鉴国外经验，应尽快组织相关立法、并且明确财政支持的重点和方向，完善财政支持的方式，建立针对农产品生产者的收入补偿制度。并且加强对农产品的财政支持体系的研究，尽快的建立相关的体制、机制。使我国的农产品质量项目在财政支持方面尽快赶上发达国家，尽快实现农业的大发展、大跨越。
参考文献：
[1] 郭沂上；与发达国家农产品项目的政策比较及启示[J]. 理论与改革， 2007， （5）.
[2] 李寅庚；农产品质量财政支持系统研究[M]； 北京：经济科学出版社， 2003. 5.
[3] 刘文明；农产品项目质量体系的建立[J].中国农业改革， 2001， （2）
[4] 孙晓龙；中国农产品质量与欧美国家相比较[J]. 农村知识天地， 2006， （8）
（作者单位：吉林省债务管理服务中心）