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科学技术是第一生产力.国际社会的竞争从根本上取决于高新技术的竞争,发展高新技术产业是全球各国政府的主要发展战略.按照一般的定义,高新技术产业是指由高技术的研究、开发、生产、推广和应用等所形成的企业群或企业集团的总称.我国的高新技术企业是利用高技术生产高技术产品、提供高技术服务的企业,是知识密集和技术密集的经济实体①.按照经济合作与发展组织的标准,研究与开发费用占产值的比重达到3%以上的为高技术产业.在构成高新技术产业发展外部环境的诸多因素中,政府行为是不容忽视的重要方面.市场经济体制下的产业发展原则上通过