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【摘 要】公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，它贯穿于投资决策阶段及设计阶段和建设实施阶段，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。本文对如何合理地确定公路工程造价，有效地控制造价和科学地管理造价进行简要分析。
【关键词】公路；工程造价；控制；管理
1.更新观念，重视在设计阶段控制工程造价
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。
2.合理确定，有效控制各阶段工程造价
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此各阶段工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：
2.1按照公路基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质和高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
我国公路建设项目，规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，在工程前期准备工作不充分的前提下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益，增加了财政负担。由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。
2.2以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一且投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：
第一、建立工程设计监理机构，保证最优设计方案。应该说这是一种较为客观公正的方法。我国的项目监理制度已实行20余年，但没有涉及到项目的前期工作，建立设计监理机构就是让一部分优经验的监理人员参与到设计阶段，通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
第二、积极推行“限额设计”制度。所谓限额设计就是按照批准的可行研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不突破。这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
第三、提倡多种设计方案比较。工程设计成果的成功与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些特殊工程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。
2.3对工程造价实行动态控制
工程造价动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，責任感不强，有部分人注重套和定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。
3.重视其他方面影响工程造价的因素
3.1确保造价管理工作扎实开展
人员素质要有保证搞好造价管理工作的关键在于要有高素质的人才，培养一支能够适应造价管理工作需要的人才队伍，是造价管理机构的一项迫切任务。通过造价工程师培训，以及对取得认证资格的从业人员进行再教育的方式，努力提高从业人员的思想、技术、业务等方面素质，建立一支既懂技术，又懂经济、法律和管理的人才队伍。
3.2培育工程造价咨询中介机构
工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。
3.3建立造价数据库掌握造价变动规律
造价管理部门通过建立造价数据库，收集整理从公路工程建设项目的工可估算、初步设计概算、施工图预算、招标限价、投标报价到最终的竣工决算文件的全部造价文件，利用计算机处理技术，通过对同一项目的纵向对比和类似项目的横向阶段对比，研究造价变化规律，分析变化原因，掌握影响造价变化的主要因素，为造价管理人员和决策者提供决策支持，为投资估算提供参考资料，为优化设计和限额设计提供客观的依据，为建设单位管理者提供借鉴意见，为各级主管部门测算造价指标提供基础数据，使整个造价管理过程逐步走向科学化、程序化、制度化，最终达到合理确定和有效控制工程造价之目标。
【关键词】公路；工程造价；控制；管理
1.更新观念，重视在设计阶段控制工程造价
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。
2.合理确定，有效控制各阶段工程造价
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此各阶段工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：
2.1按照公路基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质和高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
我国公路建设项目，规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，在工程前期准备工作不充分的前提下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益，增加了财政负担。由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。
2.2以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一且投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：
第一、建立工程设计监理机构，保证最优设计方案。应该说这是一种较为客观公正的方法。我国的项目监理制度已实行20余年，但没有涉及到项目的前期工作，建立设计监理机构就是让一部分优经验的监理人员参与到设计阶段，通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
第二、积极推行“限额设计”制度。所谓限额设计就是按照批准的可行研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不突破。这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
第三、提倡多种设计方案比较。工程设计成果的成功与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些特殊工程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。
2.3对工程造价实行动态控制
工程造价动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，責任感不强，有部分人注重套和定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。
3.重视其他方面影响工程造价的因素
3.1确保造价管理工作扎实开展
人员素质要有保证搞好造价管理工作的关键在于要有高素质的人才，培养一支能够适应造价管理工作需要的人才队伍，是造价管理机构的一项迫切任务。通过造价工程师培训，以及对取得认证资格的从业人员进行再教育的方式，努力提高从业人员的思想、技术、业务等方面素质，建立一支既懂技术，又懂经济、法律和管理的人才队伍。
3.2培育工程造价咨询中介机构
工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。
3.3建立造价数据库掌握造价变动规律
造价管理部门通过建立造价数据库，收集整理从公路工程建设项目的工可估算、初步设计概算、施工图预算、招标限价、投标报价到最终的竣工决算文件的全部造价文件，利用计算机处理技术，通过对同一项目的纵向对比和类似项目的横向阶段对比，研究造价变化规律，分析变化原因，掌握影响造价变化的主要因素，为造价管理人员和决策者提供决策支持，为投资估算提供参考资料，为优化设计和限额设计提供客观的依据，为建设单位管理者提供借鉴意见，为各级主管部门测算造价指标提供基础数据，使整个造价管理过程逐步走向科学化、程序化、制度化，最终达到合理确定和有效控制工程造价之目标。