主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市蔬菜农药残留监督管理条例>的决定》(以下简称修改决定)。已于2009年8月26日经杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，现提请省人大常委会审议批准。现在，我受杭州市人大常委会的委托，就修改《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》的有关情况说明如下：
　　
　　一、修改的必要性和经过
　　
　　《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》(以下简称条例)2002年颁布实施以来，在规范农药销售和使用、加强蔬菜农药残留监督检测等方面发挥了重要作用，本地蔬菜和外来蔬菜质量抽查检测合格率分别从条例实施前的不到80％提高到99％和97％，确保了我市“放心菜”工程的顺利实施。但是，随着经济社会的发展，公众对农产品质量安全的要求不断提高，条例已经不能完全适应形势发展的要求。我市蔬菜农药残留监督管理工作面临调整管理体制、建立农产品质量安全追溯制度、蔬菜农药残留自我检测、源头管理需要加强等突出问题，亟需对条例进行修改，以进一步提高全市蔬菜质量安全水平。
　　条例修改是杭州市人大常委会2009年的立法项目。2009年6月，市十一届人大常委会第十六次会议审议了市人民政府提请的《关于修改(杭州市蔬菜农药残留监督管理条例)部分条款的决定(草案)》的议案。会后，法制委员会根据常委会的审议意见和市人大财经委员会的审议意见，在淳安县召开了政府相关部门和蔬菜生产企业、农民专业合作经济组织、规模化蔬菜种植大户、农资经营单位以及农贸市场、蔬菜批发市场、超市、集体伙食供应单位、餐饮业经营者代表等参加的座谈会，还分别征求了市人大常委会立法咨询委员会、省人大常委会法工委的意见。同时，法制委员会还将条例修正文本草案在杭州人大网登载，公开向社会征求意见。2009年8月10日，法制委员会举行会议，对议案进行审议修改，形成了《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市蔬菜农药残留监督管理条例>的决定(草案)》及修正文本草案，提请市十一届人大常委会第十七次会议审议通过。
　　
　　二、修改的依据及主要内容
　　
　　修改的主要依据是《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》。
　　修改的主要内容：
　　(一)关于监管体制和相关部门职责
　　在食品安全领域，国家实行的是一个监管环节由一个部门监管的分段监管体制。修改决定根据食品安全法和农产品质量安全法对相关监管部门职责进行了调整。在农业部门的监管职责方面，增加了对市场上销售的蔬菜进行农药残留监督抽检的职责，同时相应地增加了公布监测结果的职责。质监部门的监管职责调整为食品生产加工环节的蔬菜农药残留监督管理，工商部门的监管职责明确为蔬菜流通环节的农药残留监督管理，餐饮服务活动中的蔬菜农药残留监管职责由卫生部门调整为食品药品监督管理部门。
　　(二)关于蔬菜质量安全追溯管理制度
　　修改决定根据农产品质量安全法中有关农产品质量安全实行责任追究制度的要求，规定了蔬菜质量安全追溯管理制度，即蔬菜生产者、经营者应当对其生产、经营的蔬菜的质量安全承担责任，对其提供的蔬菜如实出具追溯凭证，并附具相应的产地信息、产品合格信息、经营者信息。为确保该制度的有效实施，亟需加强对蔬菜从生产到销售到食用各环节的追溯码管理，因此修改决定授权市人民政府另行制定蔬菜质量安全追溯管理的具体办法。同时对蔬菜生产者、经营者不出具追溯凭证、伪造出具追溯凭证的行为设置了相应的法律责任。
　　(三)关于蔬菜农药残留监督管理措施
　　修改决定根据农产品质量安全法等有关规定，在生产源头管理和经营要求规范上设置了更加细致的监督管理措施。
　　首先，在生产环节，修改决定鼓励蔬菜生产企业、有关农民专业合作经济组织和规模化蔬菜种植大户建立规模化蔬菜生产基地；要求蔬菜生产企业、有关农民专业合作经济组织和规模化蔬菜种植大户建立蔬菜生产记录，并自行或委托依法设立的检测机构对上市蔬菜农药残留状况进行检测；并明确规定任何单位和个人不得销售农药残留超标的蔬菜。
　　其次，在经营环节，修改决定要求蔬菜批发市场、农贸市场的举办单位和超市等蔬菜经营单位建立蔬菜经销档案，并自行或者委托依法设立的检测机构对进场销售的蔬菜农药残留状况进行抽查检测，并设置了相应的法律责任；规定市场举办单位与蔬菜销售者应当签订蔬菜质量安全责任协议，加强管理。
　　最后，在消费环节，修改决定要求餐饮业经营者、集体供应伙食单位采购蔬菜时应当_并索取追溯凭证，建立采购管理台帐。发生蔬菜质量安全事故时，有关单位和个人应当立即采取控制措施，并按事故性质、危害程度和涉及范围的不同，按相关安全事故应急预案执行。
　　以上说明和关于修改《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》的决定，请予审议。