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“三农”问题中的体制因素、资源与人口因素、农业投入与再生产因素、农民观念因素等制约着全面建设小康社会，解决“三农”问题，政府应起主导作用，同时应发挥农民的主体作用。积极稳步地改革农村的计划经济体制，关键将重要的生产要素劳动力、土地等从传统的计划经济中解放出来、统筹城乡经济，引导农村走可持续发展道路。增加农业投入，提高农业再生产能力和抗御风险能力。农民观念落后也是一种贫困，观念的落后是最大的落后，农民观念可分为四个层次；转变农民观念，关键在教育，重视农村成人职业技术教育；转变农民观念是政府农村工作的首要任务