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【摘 要】近年来，随着人民群众的环保法律意识越来越强，对自身周围生存环境质量要求的逐年提高，环境信访工作面临的压力也越来越大，形势不容乐观。现结合环境信访工作的实际，就新形势下环境信访的特点及对策谈几点看法。
【关键词】新形势，环境信访，特点，对策
近年来，随着人民群众对环境保护工作的关注程度及维护自身环境权益的意识明显增强，且随着经济和科技的发展，通讯工具越来越先进，人们已改变过去“信”访为“电”访，通过电话投诉、网络平台等很多快捷的方式提出自己的诉求，环境信访也呈明显增多趋势。
1新形势下环境信访的特点
1.1环境信访总量呈逐年上升趋势
近十年来，环境信访总量一直持续增长。2009年，环境保护部共处理群众举报29500件，受理举报2340件。2015年，12369环保举报热线及全国环保微信举报平台共受理群众举报近15000件，其中热线受理1145件，微信平台收到13719件。2016年，管理平台共接到举报263009件，其中电话举报185919件，微信举报65882件，网络举报11208件。2019年，全国“12369环保举报联网管理平台”共接到公众举报531176件，其中电话举报270451件，微信举报195950件，网络举报62240件，其他渠道2535件。根据生态环境部政府信息公开网上的数据，可以看出，环境信访数量逐年递增，总量一直居高不下，而且信访渠道也在传统的来人访、来电访上增加了12369环保举报热线、全国“12369环保举报联网管理平台”等新的举报方式。
1.2重访、群访、越级访显著增加
有的信访人提出一些不合理的要求，天天来上访，他们思想反复性强，化解问题难度加大，不能彻底做到息诉息访，从而导致重访的发生。有的信访人认为，人多势众，大闹大解决，小闹小解决，出了问题不但罚不责众，还容易引起领导的重视，这就导致了集体群访事件增多。还有一些 “信上不信下”、“上级压下级”才能解决问题的观念在信访人中盛行，他们不找可以为他们解决问题的基层，不找了解其情況的基层领导，而是越级找上级找领导，这也加大了越级访的数量。
1.3新的环境污染问题逐渐增多
以前，信访人大多反映企业的水、气、声等环境污染问题，而现在，信访人除了反映企业的水、气、声等相关环境污染问题外，也有不少信访人反映农村养殖粪便、饭店油烟、信号塔辐射、甲醛气味等新的环境污染问题。而且随着农业发展过程中过多地使用化肥、农药等化学物品，土壤污染也逐渐被人们重视。
1.4处理环境信访的难度加大
群众对环境信访的期望值大大超出我们的职能范围，人民群众对环保工作的关注度和要求日趋严格。特别是一些群众居住在企业附近，对周边环境问题更加敏感，甚至提出最好关停或搬迁企业的要求，这已经远远超过环保管理范畴，从而加大了处理难度。
2新形势下环境信访工作对策
2.1加强管理机制
一是提高认识，加强领导。要深刻认识环境信访工作的重大意义，把环境信访工作纳入重要议事日程，一把手负总责，分管领导具体抓，精心组织，满足人民群众的需要、维护人民群众的利益，切实把这项工作做好、做实、做出成效。二是明确责任，密切配合。各科室要按照工作职责分工，各司其职，各负其责，努力完成各项工作任务，及时解决环境信访的问题。
2.2从源头抓起，遏制环境污染
环境违法屡禁不止是环境信访逐渐增多的根本原因。因此，要抓住“根本”，从源头解决问题，严格把握环保审批标准。在遏制环境污染过程中，要一手抓预防，一手抓治理。坚持两手抓，两手都要硬。以预防为主，防治结合，减少环境污染，从而降低环境信访量。
2.3重视队伍建设
基层环境信访工作人员队伍，是环保系统环境信访工作人员队伍的主体，要对基层环境信访工作人员队伍建设工作高度重视。一是加强基层环境信访工作人员队伍管理，提高管理精细化和队伍专业化水平。认真学习贯彻《信访条例》和《环境信访办法》等相关法律法规。二是强化环境信访工作人员职业道德教育，弘扬中国环保精神。把环保行为规范和职业道德准则列为各类教育培训的重要内容，增强基层环保信访人才的社会责任感和职业认同感。三是加强环境信访工作人员的法制观念，不断提高依法行政水平，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、敢担当、人民满意、适应环境信访工作需要的基层环保人才队伍。
2.4重视初访，认真做好回访工作
初访工作是整个信访事态的初发阶段，做好这一阶段的工作，就能有力地消除重访后患，减少越级上访问题的发生，避免小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题。一是热情接待，做好初访登记工作。对所有来访群众，始终做到一张笑脸相迎，耐心倾听诉求，对属于受理范围的信访，不论问题大小、多少，一律认真受理，做好登记，向群众告知信访条例的相关规定、信访人的权利与义务以及信访事项受理、办理时限要求，真正做到让信访人放心，避免在协调处理期间发生重复访和越级上访现象。对不属于受理范围的信访，热情介绍到有关单位找有关人员，力求做到件件有着落。二是全面受理，认真做好初访办理工作。对受理问题采取多种方式办理。对群众政策咨询方面的问题，能立即答复的立即答复。不能立即答复的，根据其投诉内容转告相应业务职能部门。对群众的投诉、求助等方面的问题，在承诺时限内办理。对群众批评建议，认真整改。对因客观条件所限，一时难以解决的问题，要及时向当事人说明情况，耐心解释，求得理解和原谅。三是做好回访工作，确保群众反映的环境信访问题“件件有着落、事事有回音”，争取群众的理解与支持，给群众吃上“定心丸”，提升群众满意度。
环境信访工作是环保工作的重要组成部分，是维护人民群众环境权益，促进社会和谐发展的重要窗口。环境信访工作任重而道远，我们要积极探索，努力适应新的形势和变化，不忘初心，砥砺前行，使人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，为维护社会安全稳定贡献一份力量。
参考文献：
[1]生态环境部政府信息公开网
[2]曹骁 新形势下环境信访的特点及对策建议《资源节约与环保》2015年 第5期
作者简介：
姚金（1989.9.4），女，汉族，辽宁省沈阳市，吉林师范大学，本科学历，专业：环境工程。现就职于铁岭市生态环境局昌图县分局，助理工程师。
（作者单位：铁岭市生态环境局昌图县分局）
【关键词】新形势，环境信访，特点，对策
近年来，随着人民群众对环境保护工作的关注程度及维护自身环境权益的意识明显增强，且随着经济和科技的发展，通讯工具越来越先进，人们已改变过去“信”访为“电”访，通过电话投诉、网络平台等很多快捷的方式提出自己的诉求，环境信访也呈明显增多趋势。
1新形势下环境信访的特点
1.1环境信访总量呈逐年上升趋势
近十年来，环境信访总量一直持续增长。2009年，环境保护部共处理群众举报29500件，受理举报2340件。2015年，12369环保举报热线及全国环保微信举报平台共受理群众举报近15000件，其中热线受理1145件，微信平台收到13719件。2016年，管理平台共接到举报263009件，其中电话举报185919件，微信举报65882件，网络举报11208件。2019年，全国“12369环保举报联网管理平台”共接到公众举报531176件，其中电话举报270451件，微信举报195950件，网络举报62240件，其他渠道2535件。根据生态环境部政府信息公开网上的数据，可以看出，环境信访数量逐年递增，总量一直居高不下，而且信访渠道也在传统的来人访、来电访上增加了12369环保举报热线、全国“12369环保举报联网管理平台”等新的举报方式。
1.2重访、群访、越级访显著增加
有的信访人提出一些不合理的要求，天天来上访，他们思想反复性强，化解问题难度加大，不能彻底做到息诉息访，从而导致重访的发生。有的信访人认为，人多势众，大闹大解决，小闹小解决，出了问题不但罚不责众，还容易引起领导的重视，这就导致了集体群访事件增多。还有一些 “信上不信下”、“上级压下级”才能解决问题的观念在信访人中盛行，他们不找可以为他们解决问题的基层，不找了解其情況的基层领导，而是越级找上级找领导，这也加大了越级访的数量。
1.3新的环境污染问题逐渐增多
以前，信访人大多反映企业的水、气、声等环境污染问题，而现在，信访人除了反映企业的水、气、声等相关环境污染问题外，也有不少信访人反映农村养殖粪便、饭店油烟、信号塔辐射、甲醛气味等新的环境污染问题。而且随着农业发展过程中过多地使用化肥、农药等化学物品，土壤污染也逐渐被人们重视。
1.4处理环境信访的难度加大
群众对环境信访的期望值大大超出我们的职能范围，人民群众对环保工作的关注度和要求日趋严格。特别是一些群众居住在企业附近，对周边环境问题更加敏感，甚至提出最好关停或搬迁企业的要求，这已经远远超过环保管理范畴，从而加大了处理难度。
2新形势下环境信访工作对策
2.1加强管理机制
一是提高认识，加强领导。要深刻认识环境信访工作的重大意义，把环境信访工作纳入重要议事日程，一把手负总责，分管领导具体抓，精心组织，满足人民群众的需要、维护人民群众的利益，切实把这项工作做好、做实、做出成效。二是明确责任，密切配合。各科室要按照工作职责分工，各司其职，各负其责，努力完成各项工作任务，及时解决环境信访的问题。
2.2从源头抓起，遏制环境污染
环境违法屡禁不止是环境信访逐渐增多的根本原因。因此，要抓住“根本”，从源头解决问题，严格把握环保审批标准。在遏制环境污染过程中，要一手抓预防，一手抓治理。坚持两手抓，两手都要硬。以预防为主，防治结合，减少环境污染，从而降低环境信访量。
2.3重视队伍建设
基层环境信访工作人员队伍，是环保系统环境信访工作人员队伍的主体，要对基层环境信访工作人员队伍建设工作高度重视。一是加强基层环境信访工作人员队伍管理，提高管理精细化和队伍专业化水平。认真学习贯彻《信访条例》和《环境信访办法》等相关法律法规。二是强化环境信访工作人员职业道德教育，弘扬中国环保精神。把环保行为规范和职业道德准则列为各类教育培训的重要内容，增强基层环保信访人才的社会责任感和职业认同感。三是加强环境信访工作人员的法制观念，不断提高依法行政水平，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、敢担当、人民满意、适应环境信访工作需要的基层环保人才队伍。
2.4重视初访，认真做好回访工作
初访工作是整个信访事态的初发阶段，做好这一阶段的工作，就能有力地消除重访后患，减少越级上访问题的发生，避免小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题。一是热情接待，做好初访登记工作。对所有来访群众，始终做到一张笑脸相迎，耐心倾听诉求，对属于受理范围的信访，不论问题大小、多少，一律认真受理，做好登记，向群众告知信访条例的相关规定、信访人的权利与义务以及信访事项受理、办理时限要求，真正做到让信访人放心，避免在协调处理期间发生重复访和越级上访现象。对不属于受理范围的信访，热情介绍到有关单位找有关人员，力求做到件件有着落。二是全面受理，认真做好初访办理工作。对受理问题采取多种方式办理。对群众政策咨询方面的问题，能立即答复的立即答复。不能立即答复的，根据其投诉内容转告相应业务职能部门。对群众的投诉、求助等方面的问题，在承诺时限内办理。对群众批评建议，认真整改。对因客观条件所限，一时难以解决的问题，要及时向当事人说明情况，耐心解释，求得理解和原谅。三是做好回访工作，确保群众反映的环境信访问题“件件有着落、事事有回音”，争取群众的理解与支持，给群众吃上“定心丸”，提升群众满意度。
环境信访工作是环保工作的重要组成部分，是维护人民群众环境权益，促进社会和谐发展的重要窗口。环境信访工作任重而道远，我们要积极探索，努力适应新的形势和变化，不忘初心，砥砺前行，使人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，为维护社会安全稳定贡献一份力量。
参考文献：
[1]生态环境部政府信息公开网
[2]曹骁 新形势下环境信访的特点及对策建议《资源节约与环保》2015年 第5期
作者简介：
姚金（1989.9.4），女，汉族，辽宁省沈阳市，吉林师范大学，本科学历，专业：环境工程。现就职于铁岭市生态环境局昌图县分局，助理工程师。
（作者单位：铁岭市生态环境局昌图县分局）