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加快东北地区现代服务业发展，是建设新型产业基地和新的经济增长区域的重要方面，对促进经济发展方式转变、产业结构调整和东北老工业基地振兴具有重要的战略意义。
一、东北地区现代服务业发展的基本判断
(一)规模不断扩大，但总体发展水平相对滞后
2004年末，东北三省现代服务业法人单位达到9.9万个。企业法人单位4.6万个，个体经营户51.5万户；企业平均规模6925.3万元，是传统服务业的7.7倍。2005年，现代服务业实现增加值2885.7亿元，占服务业的比重达到了44.8％。但与发达国家和我国发达地区相比。东北现代服务业发展相对滞后。2005年现代服务业增长速度为10.1％，比工业低4.8个百分点，也低于GDP的增长速度：增加值占GDP的比重仅为16.6％。比全国平均水平低4.0个百分点；对经济增长的贡献度为1.8，贡献率为14.8％，低于传统服务业；技术含量不高，产业竞争力不强。
(二)吸纳劳动力的功能增强，但潜力仍没有发挥出来
2004年末。东北三省从事现代服务业的人数已经超过520万人；2005年东北地区城镇单位从事现代服务业人数达到336.2万人，占城镇单位服务业人数的56.9％。但现代服务业在吸纳劳动力方面并没有表现出明显的优势，其从业人员的数量仍低于传统服务业，对就业的带动作用还没有得到充分发挥。
(三)固定资产投资增势明显
2005年，东北现代服务业固定资产投资总额为2614.8亿元，占服务业固定资产投资的69.1％。但投资重点主要集中在房地产业。计算机服务和软件业投资规模较小，而金融、居民服务、科学研究、技术服务和地质勘查业的投资仅占现代服务业的3.4％。
(四)对外开放步伐加快，但外资开放度依然较低
2005年。东北地区新签服务贸易合同金额13.8亿美元，实际完成营业额12.6亿美元，比2004年增长21.1％。2005年，仅辽、黑两省现代服务业外商直接投资20.3亿美元。但东北地区国际资本一直集中在制造业。加上市场化和产业化水平低，导致了现代服务业的对外开放程度不高。2005年，辽宁现代服务业外资开放度为1.246％。黑龙江为1.206％。同时，东北地区也缺乏具有知名品牌、较强国际竞争力、能进行海外投融资的大型现代服务集团。
(五)缺乏主体行业的带动
房地产业在服务业中的比重仅有8％。且其对经济增长的贡献并不高。金融业发展不平衡。租赁和商务服务业、居民服务业、信息服务业发展不足，对产业的带动作用不强。教育业、科学研究和技术服务业增加值占地区生产总值的比重仅有3％和1％，与所拥有的教育、科技资源极不相称。
(六)区域、城乡发展不平衡
2006年，沈阳、大连、哈尔滨、长春4个地区服务业增加值占东北地区服务业的比重就已接近60％，其它地区的发展相对不足，资源型城市现代服务业的发展尤其缓慢。现代服务业发展呈现出比较明显的二元结构，农村服务业基本处于自然发展状态，需求不足，发展空间有限。而即便是在城市，也表现为小城镇落后于大中城市。
(七)从业人员素质较高，但人才短缺
2005年，东北地区城镇单位从事现代服务业人员中拥有专业技术职称的有197.5万人，占城镇单位从业人员总数的61.15％。但短期看，一些行业如现代物流、电子商务、信息服务业、中介服务业等对创新人才、技术技能型人才和经营管理人才的需求十分迫切。人才短缺，特别是高级人才的短缺已成为制约现代服务业发展的关键因素之一。
总体上看，东北地区现代服务业处于亟待发展的新产业阶段。
二、东北地区现代服务业的着力点
东北老工业基地的振兴面临着体制和机制的变革、产业结构的调整、生态环境的恢复改善、就业和社会保障等一系列深层次的问题。可以说。当前东北振兴已经到了不依靠现代服务业、经济综合竞争力和经济发展质量就难以提高的阶段。在这一背景下。东北地区现代服务业应以支撑和借势为基本着力点，因势利导，加快发展。
(一)支撑：历史的责任
支撑，就是指要依托现代服务业高人力资本含量、高技术含量、高附加值、低资源消耗的特点。为东北老工业基地的振兴提供技术和服务支撑。
1.对现代制造业发展的支撑。随着制造业的分工细化、产业升级。产业链的运转对由制造业延伸形成的生产性服务业的依赖显著增强。现代服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，通过服务的附加和整合，引导制造业部门的技术变革和产品创新，提高劳动生产率、产品附加值和核心竞争力。加快发展方式的转变。
2.对新农村建设的支撑。新农村建设的实现离不开现代服务业的参与和支撑。通过开展各种教育与培训，可以提高农民素质和加快新品种、新技术推广；通过发展现代农业物流、农村旅游、农技服务、农村信息服务等新兴行业，可以繁荣农村经济，增加农民收入；通过加快金融服务对“三农”的延伸，可以解决长期困扰农村发展的融资、农业保险等问题；通过发展农业专业服务组织和各类中介组织，可以提高农民组织化程度。
3.对资源型城市转型的支撑。资源型城市转型是东北老工业基地调整改造的一个重点和难点。资源型城市产业结构调整的方向是大力发展资源精深加工和新的接续产业。而资源的精深加工需要现代服务业提供高新技术和相关的配套服务。同时，现代服务业具有资源消耗低、附加值高、就业效应强、环境影响小的特征，是经济效益、社会效益和生态效益良好的产业，可以成长为一些城市和产业新的接续产业。
4.对社会和谐稳定的支撑。发展现代服务业能够提升人的素质和人的全面发展。增加就业岗位，缓解就业压力；能够增加服务产品的供给，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；能够扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险，完善农村最低生活保障制度。
5.对生态环境的支撑。现代服务业本身就属于低消耗、高效率和对环境影响小的产业，同时现代服务业中的环境服务业还能够帮助减少工、农业生产中对物质资源的消耗量，降低环境污染和破坏，有利于生态环境保护与改善。
(二)借势：发展的机遇
借势，就是指要借助振兴东北老工业基地、加快服务业发展、建设新农村的大好形势以及东北地区的发展优势，尽快改变现代服务业发展滞后的面貌。
1.振兴东北老工业基地的机遇。振兴东北老工业基地战略举措为东北现代服务业发展提供了难得的机遇。深化国企改革、产业结构调整和 技术升级所带来的投资增加、体制转换、社保体系改革都将有效地扩大现代服务业的市场需求和发展空间；而社会基础设施的投入和支持。又会增强现代服务业的供给保障能力。所以要利用国家加大东北经济区投资和支持的有利时机，顺应东北经济区体制、机制创新的大趋势，加快推进现代服务业，特别生产性服务业的跨越式发展。
2.加快服务业发展的政策机遇。国家对现代服务业发展的十分重视。十五大第一次提出了现代服务业的概念；十五届五中全会、十六大、十七大又提出要加快发展现代服务业。提高服务业比重和水平；2007年3月28日国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求从财税优惠、供地倾斜、降低注册门槛、拓宽融资渠道等方面加大对服务业的政策扶持力度，推动服务业加快发展。
3.建设社会主义新农村的机遇。新农村建设是一个长期动态的过程，涉及到方方面面的内容，国家为此实施了一系列向农业和农村倾斜的政策措施。如发展现代农业。支持粮食主产区进行粮食加工和转化，加大农村教育、卫生、文化的投入，加快实施科技入户工程。加快农村节水灌溉、人畜饮水等工程，加强农村环境保护、农村劳动力培训等。这不但为农村生产性服务业拓展了新的空间，也为农村生活性服业创造了新的机遇。
三、东北地区现代服务业发展方向
依据东北地区经济和社会发展的实际，围绕两个着力点，我们认为，东北地区现代服务业的发展，不应趋同于其他地区的经济发展模式和产业发展重点，而是要扬长避短，走错位发展的新路子。
(一)适配新型工业和现代农业的服务业
这类服务业主要包括为新型工业和现代农业提供支撑的产业。支撑新成长阶段的高速增长产业，接续资源桔竭经济、高能耗高物耗高污染产业的新型替代产业。具体来说：
1.面向生产、面向企业的生产性服务业。以制造业重点产业和现代农业为轴心，推动生产性服务向产前、产中、产后延伸。培育服务业集群。提高产业竞争力。生产性服务业要着力发展现代物流。依托哈大线构建形成泛沈阳物流圈、长吉物流圈和哈大齐物流圈，重点发展粮食、钢铁、化工、机电制成品、汽车与零部件、装备制造业、医药、能源等物流。
2.高新技术孵化、渗透、转化、中介、技术平台的配套服务，尤其是加强信息服务的功能。全面推进通信、电视广播、网络、视像服务、软件技术支持、软件外包服务、软件人才培训等行业发展，加快向现代制造业的渗透。
3.现代金融。依托期货交易中心、外汇交易中心、各大金融机构。有效开发和优化整合金融资源、创新金融产品、拓展融资渠道，实施积极的金融安全工程，改善金融生态环境。全力发展与新型工业、现代农业相匹配的现代金融服务业。
4.会展业。以沈阳、大连、哈尔滨、长春为重点，完善设施功能；壮大会展经营主体，理顺会展业管理体制。发挥行业协会作用，加强对外交流合作，推动会展业品牌化、国际化和集团化进程。
(二)满足消费需求的服务业
这类服务业是指主要为满足个人提高生活质量和能力扩展所需要的各项服务。
1.现代旅游。充分发挥旅游优势，积极运用市场化方式。拓宽投融资渠道；开发和整合旅游资源，创立特色旅游品牌，打造精品旅游线路，加强区域合作。深度开发旅游商品；加强旅游行业管理，提高服务质量和水平。
2.教育培训业。要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，开展各种形式、各种层次的培训。
3.房地产业。调整住房供应结构，提高普通商品房、经济适用房和廉租房供应比例；加强房地产市场管理。活跃房地产一、二级交易市场；健全中介服务组织，规范中介行为。引入竞争机制，强化物业管理，提高智能化水平；拓展和完善住房消费信贷和保险；有序发展家装市场。
4.社区服务业。努力拓宽社区服务领域，开发就业岗位，推进产业化、规范化和网络化经营；加强社区服务设施建设；建立社区信息服务中心，推进社区信息化示范工程。
(三)促进环境友好的服务业
要加快发展环境服务业。环境服务主要包括污水、废物的处理、环境咨询、环境影响评估、环境检测、环境工程设计等。东北地区环境服务业发展应该围绕建设“绿色东北”。加快开发与推广节水、清洁生产、资源的综合利用、水土保持和荒漠化防治等技术；重点发展污水、固体废弃物及其他危险废物无害化处理；搞好环境服务业中介组织的建设，完善环境咨询、评估、检测、工程设计、政策市场信息等社会化服务体系；大力培植环境服务业骨干企业。理顺管理体制，从政策、资金、信贷、技术等方面给予大力支持；培育和完善环境服务市场体系。
(作者单位：黑龙江省社会科学院)
一、东北地区现代服务业发展的基本判断
(一)规模不断扩大，但总体发展水平相对滞后
2004年末，东北三省现代服务业法人单位达到9.9万个。企业法人单位4.6万个，个体经营户51.5万户；企业平均规模6925.3万元，是传统服务业的7.7倍。2005年，现代服务业实现增加值2885.7亿元，占服务业的比重达到了44.8％。但与发达国家和我国发达地区相比。东北现代服务业发展相对滞后。2005年现代服务业增长速度为10.1％，比工业低4.8个百分点，也低于GDP的增长速度：增加值占GDP的比重仅为16.6％。比全国平均水平低4.0个百分点；对经济增长的贡献度为1.8，贡献率为14.8％，低于传统服务业；技术含量不高，产业竞争力不强。
(二)吸纳劳动力的功能增强，但潜力仍没有发挥出来
2004年末。东北三省从事现代服务业的人数已经超过520万人；2005年东北地区城镇单位从事现代服务业人数达到336.2万人，占城镇单位服务业人数的56.9％。但现代服务业在吸纳劳动力方面并没有表现出明显的优势，其从业人员的数量仍低于传统服务业，对就业的带动作用还没有得到充分发挥。
(三)固定资产投资增势明显
2005年，东北现代服务业固定资产投资总额为2614.8亿元，占服务业固定资产投资的69.1％。但投资重点主要集中在房地产业。计算机服务和软件业投资规模较小，而金融、居民服务、科学研究、技术服务和地质勘查业的投资仅占现代服务业的3.4％。
(四)对外开放步伐加快，但外资开放度依然较低
2005年。东北地区新签服务贸易合同金额13.8亿美元，实际完成营业额12.6亿美元，比2004年增长21.1％。2005年，仅辽、黑两省现代服务业外商直接投资20.3亿美元。但东北地区国际资本一直集中在制造业。加上市场化和产业化水平低，导致了现代服务业的对外开放程度不高。2005年，辽宁现代服务业外资开放度为1.246％。黑龙江为1.206％。同时，东北地区也缺乏具有知名品牌、较强国际竞争力、能进行海外投融资的大型现代服务集团。
(五)缺乏主体行业的带动
房地产业在服务业中的比重仅有8％。且其对经济增长的贡献并不高。金融业发展不平衡。租赁和商务服务业、居民服务业、信息服务业发展不足，对产业的带动作用不强。教育业、科学研究和技术服务业增加值占地区生产总值的比重仅有3％和1％，与所拥有的教育、科技资源极不相称。
(六)区域、城乡发展不平衡
2006年，沈阳、大连、哈尔滨、长春4个地区服务业增加值占东北地区服务业的比重就已接近60％，其它地区的发展相对不足，资源型城市现代服务业的发展尤其缓慢。现代服务业发展呈现出比较明显的二元结构，农村服务业基本处于自然发展状态，需求不足，发展空间有限。而即便是在城市，也表现为小城镇落后于大中城市。
(七)从业人员素质较高，但人才短缺
2005年，东北地区城镇单位从事现代服务业人员中拥有专业技术职称的有197.5万人，占城镇单位从业人员总数的61.15％。但短期看，一些行业如现代物流、电子商务、信息服务业、中介服务业等对创新人才、技术技能型人才和经营管理人才的需求十分迫切。人才短缺，特别是高级人才的短缺已成为制约现代服务业发展的关键因素之一。
总体上看，东北地区现代服务业处于亟待发展的新产业阶段。
二、东北地区现代服务业的着力点
东北老工业基地的振兴面临着体制和机制的变革、产业结构的调整、生态环境的恢复改善、就业和社会保障等一系列深层次的问题。可以说。当前东北振兴已经到了不依靠现代服务业、经济综合竞争力和经济发展质量就难以提高的阶段。在这一背景下。东北地区现代服务业应以支撑和借势为基本着力点，因势利导，加快发展。
(一)支撑：历史的责任
支撑，就是指要依托现代服务业高人力资本含量、高技术含量、高附加值、低资源消耗的特点。为东北老工业基地的振兴提供技术和服务支撑。
1.对现代制造业发展的支撑。随着制造业的分工细化、产业升级。产业链的运转对由制造业延伸形成的生产性服务业的依赖显著增强。现代服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，通过服务的附加和整合，引导制造业部门的技术变革和产品创新，提高劳动生产率、产品附加值和核心竞争力。加快发展方式的转变。
2.对新农村建设的支撑。新农村建设的实现离不开现代服务业的参与和支撑。通过开展各种教育与培训，可以提高农民素质和加快新品种、新技术推广；通过发展现代农业物流、农村旅游、农技服务、农村信息服务等新兴行业，可以繁荣农村经济，增加农民收入；通过加快金融服务对“三农”的延伸，可以解决长期困扰农村发展的融资、农业保险等问题；通过发展农业专业服务组织和各类中介组织，可以提高农民组织化程度。
3.对资源型城市转型的支撑。资源型城市转型是东北老工业基地调整改造的一个重点和难点。资源型城市产业结构调整的方向是大力发展资源精深加工和新的接续产业。而资源的精深加工需要现代服务业提供高新技术和相关的配套服务。同时，现代服务业具有资源消耗低、附加值高、就业效应强、环境影响小的特征，是经济效益、社会效益和生态效益良好的产业，可以成长为一些城市和产业新的接续产业。
4.对社会和谐稳定的支撑。发展现代服务业能够提升人的素质和人的全面发展。增加就业岗位，缓解就业压力；能够增加服务产品的供给，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；能够扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险，完善农村最低生活保障制度。
5.对生态环境的支撑。现代服务业本身就属于低消耗、高效率和对环境影响小的产业，同时现代服务业中的环境服务业还能够帮助减少工、农业生产中对物质资源的消耗量，降低环境污染和破坏，有利于生态环境保护与改善。
(二)借势：发展的机遇
借势，就是指要借助振兴东北老工业基地、加快服务业发展、建设新农村的大好形势以及东北地区的发展优势，尽快改变现代服务业发展滞后的面貌。
1.振兴东北老工业基地的机遇。振兴东北老工业基地战略举措为东北现代服务业发展提供了难得的机遇。深化国企改革、产业结构调整和 技术升级所带来的投资增加、体制转换、社保体系改革都将有效地扩大现代服务业的市场需求和发展空间；而社会基础设施的投入和支持。又会增强现代服务业的供给保障能力。所以要利用国家加大东北经济区投资和支持的有利时机，顺应东北经济区体制、机制创新的大趋势，加快推进现代服务业，特别生产性服务业的跨越式发展。
2.加快服务业发展的政策机遇。国家对现代服务业发展的十分重视。十五大第一次提出了现代服务业的概念；十五届五中全会、十六大、十七大又提出要加快发展现代服务业。提高服务业比重和水平；2007年3月28日国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求从财税优惠、供地倾斜、降低注册门槛、拓宽融资渠道等方面加大对服务业的政策扶持力度，推动服务业加快发展。
3.建设社会主义新农村的机遇。新农村建设是一个长期动态的过程，涉及到方方面面的内容，国家为此实施了一系列向农业和农村倾斜的政策措施。如发展现代农业。支持粮食主产区进行粮食加工和转化，加大农村教育、卫生、文化的投入，加快实施科技入户工程。加快农村节水灌溉、人畜饮水等工程，加强农村环境保护、农村劳动力培训等。这不但为农村生产性服务业拓展了新的空间，也为农村生活性服业创造了新的机遇。
三、东北地区现代服务业发展方向
依据东北地区经济和社会发展的实际，围绕两个着力点，我们认为，东北地区现代服务业的发展，不应趋同于其他地区的经济发展模式和产业发展重点，而是要扬长避短，走错位发展的新路子。
(一)适配新型工业和现代农业的服务业
这类服务业主要包括为新型工业和现代农业提供支撑的产业。支撑新成长阶段的高速增长产业，接续资源桔竭经济、高能耗高物耗高污染产业的新型替代产业。具体来说：
1.面向生产、面向企业的生产性服务业。以制造业重点产业和现代农业为轴心，推动生产性服务向产前、产中、产后延伸。培育服务业集群。提高产业竞争力。生产性服务业要着力发展现代物流。依托哈大线构建形成泛沈阳物流圈、长吉物流圈和哈大齐物流圈，重点发展粮食、钢铁、化工、机电制成品、汽车与零部件、装备制造业、医药、能源等物流。
2.高新技术孵化、渗透、转化、中介、技术平台的配套服务，尤其是加强信息服务的功能。全面推进通信、电视广播、网络、视像服务、软件技术支持、软件外包服务、软件人才培训等行业发展，加快向现代制造业的渗透。
3.现代金融。依托期货交易中心、外汇交易中心、各大金融机构。有效开发和优化整合金融资源、创新金融产品、拓展融资渠道，实施积极的金融安全工程，改善金融生态环境。全力发展与新型工业、现代农业相匹配的现代金融服务业。
4.会展业。以沈阳、大连、哈尔滨、长春为重点，完善设施功能；壮大会展经营主体，理顺会展业管理体制。发挥行业协会作用，加强对外交流合作，推动会展业品牌化、国际化和集团化进程。
(二)满足消费需求的服务业
这类服务业是指主要为满足个人提高生活质量和能力扩展所需要的各项服务。
1.现代旅游。充分发挥旅游优势，积极运用市场化方式。拓宽投融资渠道；开发和整合旅游资源，创立特色旅游品牌，打造精品旅游线路，加强区域合作。深度开发旅游商品；加强旅游行业管理，提高服务质量和水平。
2.教育培训业。要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，开展各种形式、各种层次的培训。
3.房地产业。调整住房供应结构，提高普通商品房、经济适用房和廉租房供应比例；加强房地产市场管理。活跃房地产一、二级交易市场；健全中介服务组织，规范中介行为。引入竞争机制，强化物业管理，提高智能化水平；拓展和完善住房消费信贷和保险；有序发展家装市场。
4.社区服务业。努力拓宽社区服务领域，开发就业岗位，推进产业化、规范化和网络化经营；加强社区服务设施建设；建立社区信息服务中心，推进社区信息化示范工程。
(三)促进环境友好的服务业
要加快发展环境服务业。环境服务主要包括污水、废物的处理、环境咨询、环境影响评估、环境检测、环境工程设计等。东北地区环境服务业发展应该围绕建设“绿色东北”。加快开发与推广节水、清洁生产、资源的综合利用、水土保持和荒漠化防治等技术；重点发展污水、固体废弃物及其他危险废物无害化处理；搞好环境服务业中介组织的建设，完善环境咨询、评估、检测、工程设计、政策市场信息等社会化服务体系；大力培植环境服务业骨干企业。理顺管理体制，从政策、资金、信贷、技术等方面给予大力支持；培育和完善环境服务市场体系。
(作者单位：黑龙江省社会科学院)