加强检疫执法 维护江山森林资源

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  江山市地处浙、闽、赣三省交界,是浙江省西南门户和钱江源头之一、中国优秀旅游城市,境内有江浙沪唯一的世界自然遗产、4A级景区——江郎山。林业用地220.6万亩,有林地面积193.61万亩,森林覆盖率70.8%,森林蓄积量692.43万立方米。木业经济是江山市主导产业之一,现有木材加工经营企业1200多家,从业人员3万余人,年产值150亿元,年流通木材260余万立方米,是华东地区最大的木材集散地和加工地,被称为“中国木门之都”,与全国10多个省份都有木材经营业务。为保障木材流通安全,护航木业企业健康发展,检疫执法尤为重要。围绕检疫执法这根弦,江山市成功侦办了全国第三例、浙江省第一例林业检疫刑事案件。
  围绕松材线虫这一主题
  广泛开展检疫执法宣传
  14种全国林业检疫性有害生物,是全国检疫执法的主题。根据江山市的实际,松材线虫是近年来检疫执法的主题。针对120余家年加工松木40万立方米的涉松加工经营企业,逐一发放《浙江省松材线虫病防治条例》《松材线虫病疫木和疫区管理办法》,每年发放松木检疫监管告知书、国家公布的疫区清单等资料,并张贴上墙,随时提醒和方便查看,更加明确收购、加工、存放松木必须遵循的规定。2017年又印制了松材线虫、美国白蛾、红火蚁宣传画,张贴在企业中进行宣传。针对乡镇、村,广泛宣传松材线虫病的形态特征和危害性,重点防控区枯死松树市级招标清理,定点处理企业收购价返还林木所有者等相关政策,创造良好的检疫执法氛围。
  围绕现场检疫这一措施
  科学把控源头疫情
  为做好现场检疫工作,森防站安排了4名检疫人员常年服务。涉松企业建立统一印制和发放的《松木经营加工使用检疫登记台账》,签订松木经营加工使用承诺书。采用企业电话报检或检疫检查方式,逐批检疫检查涉松企业松木,对可疑松木取样检测,核对检疫登记台账。每年取样检测300个以上样品,查出松疫木2015年22批次、2016年11批次、2017年2批次。2017年7月以来,松木按现场检疫数量和报检备案的检疫证数量签发检疫报检单,未经检疫合格,不予办理森林植物检疫证,基本做到了全面复检。每年开展枯死松树清理工作,检疫人员都要跟踪采伐单位,逐地逐村取样检测,年检测数60多个,特别是对前一年发生小班外围的枯死松树,更要认真检疫检测,以确定松材线虫病防控成效。同时江山市通过诱捕器布设,收取松褐天牛进行检疫检测,查清松材线虫病有可能的传播蔓延方向。
  围绕案件侦办这一手段
  严厉打击违法行为
  2015年江山市查处松疫木案件22起,其中外来疫木20起、本地自伐枯死树2起,销毁病疫木83.5立方米。当年10月下旬,经检疫检查查到江西省婺源县2名人员偷运30.56立方米松疫木到江山市,因案情较大,经省防检局、衢州市林防检站分别检测鉴定,均为松疫木。行政立案调查后移送公安刑事立案调查。经江山市人民检察院公诉,2017年1月、5月江山市人民法院开庭,判处2名人员因妨害动植物防疫、检疫罪,有期徒刑8个月、9个月,缓刑1年,并处罚金人民币1.5万元、1.7万元。江山市森防站作出行政处罚决定,没收30.56立方米松疫木。这是浙江省首例林业检疫刑事案件。此案调查期间,对全市涉松企业产生较大的影响,自动报检、台账规范等检疫执法手段有了很大的改变,2016年松疫木案件11起,安全处置疫木56吨,较往年减少了一半,当地无人擅采枯死松树。2017年法院开庭,安排涉松企业主、乡镇林业站长旁听,加上江西省广为宣传这一案件,更好地起到了威慑作用。2017年江山市仅查处了松疫木案件2起、检疫台账案件1起,虽然最终确定调出的松材不是松疫木,但对于涉松企业的教育触动很大,促使他们不收枯死、蓝变、虫蛀松木加工。
  围绕安全处置这一要求
  巩固检疫执法成效
  松疫木也是资源,安全利用比强制处理更合理。森防站以安全利用为疏、强制处理为堵,疏堵结合相得益彰。2014年春采取的是乡镇主导、以村为单位统一清理松树,清理木(疫木)运入定点企业模式,虽然市财政安排了补助,但不少村亏本或少利,林木所有者没有利益,出现乱砍和拿回疫木等现象。冬季清理,改采用市级统一招标清理,林木(疫木)价款按定点企业收购价返还的办法,相比较以村为单位清理获利更大,而且清理成效更好。之后推广到松材线虫病防控村的松林改造,年皆伐松林1000—2000亩,全部作为松疫木运入定点企业安全利用,群众得到实惠、定点企业有了资源、政府花钱看到治理成效。具体做法为:采伐的枯死松树和活松树,经村级签字盖章、森防站经办人核查签字盖章后办理定点处置联系单,村凭联系单和定点企业过磅单结算收购价款,森防站凭联系单存根联和定点企业过磅单进行对照检查,支付中标采伐单位的采伐工资,形成了村、采伐单位、定点企业、森防站四者之间的利益制约体系,确保除治松木无流失,林木所有者自觉配合。
  江山市原有的松疫木临时处理企业——江山丽人木业,由于采取粉碎热处理生产密度板工艺,收购松疫木按薪柴价,对大的松疫木剖开粉碎,这样会增加成本,浪费了资源,降低附加值,影响林农利益。为此,江山市申报了江山丽人木业、江山德厦木业(已升为浙江德厦木业)、江山宏和木业3家松疫木安全利用定点处理企业,形成粉碎热处理、旋切热处理、干燥窑热处理的完整体系,物尽其用,林农增收,出口增值,与江山木业发展相适应,为贺村镇拔除疫点,清除木业园区周边1万余亩松林,为全市进一步松林皆伐改造增加了底气。
  今后江山市将采取更加开放的态度,告知涉松企业,有疑似松材线虫病症状的松木运入定点处理企业,不要铤而走险收购,一旦查出松材线虫病将从重从严处罚。通报周边市县,疫点松木(包括活松木)、死松木、虫蛀松木、蓝变严重松木进入安全利用定点处理企业收购;擅自调入其他涉松企业,将按《浙江省松材线虫病防治条例》除害处理;查实有松材线虫病的,从重从严处理。
  江山市是松林大县,松林面积67万亩,占有林地面积的1/3。按照“山上管牢、山下管严”,加强检疫执法,力保全市松材线虫病连续4年处于低發和可防可控状态,有效维护了森林资源安全。
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