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【摘 要】党的建设关系到党的执政基础的巩固，关系到社会主义建设的成败。国有企业党建作为社会主义党建的重要组成部分，是我们党在新时期建设时期所必须面对的问题。因此，文章从历史与现实的角度理解和分析国企党建的必要性和基础性地位，并从党员自身建设，党的组织建设等方面对新时期国有企业提出相应的对策建议。
【关键词】国有企业; 党建; 法治; 对策
党的领导是我国社会主义现代建设的重要保障，而国有企业在肩负着社会主义现代化经济建设的同时，也肩负着政治建设的使命。在国有企业中，党的建设和领导是保证上述任务完成的重要措施之一，因此加强国有企业党建工作具有重要的战略意义。
依法治国作为国家治理的重要方略已经被写入到了我国宪法中，法治不仅能够在国家治理中起到重要作用，同时，法治也是推动我国政党政治发展和党的建设的重要措施之一。
一、以法治推动党建是历史发展的最重要的经验
中国共产党的发展历史是一部由弱到强的历史，回顾党的建设的历史，有助于我们加深对党建重要性的理解。同时，了解党的建设的历史，我们能够发现，法治在党建历史上起到了非常重要的作用。
1922年在中国共产党第二次全国代表大会上，党通过了《关于共产党的组织章程决议案》。《决议案》规定了一个重要原则，党员必须受到党的纪律的约束，纪律约束是党的组织建设的重要保障，自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态;要有集权精神与铁似的〈纪〉律，才免得安那其的状态。① [91]从这一原则可以看出，建党伊始，中国共产党就非常重视党的纪律建设。党的纪律在广义上是法制的一个重要组成部分，因为党的纪律与法制有一个共同的特点即强制性。党在建党初期坚持纪律建设，是我们党能够在全国范围内迅速发展党员，并且领导工人运动和国民大革命的重要基础之一。也正是基于此，中国共产党看到了制度建设的重要性，仅在国民大革命时期，就先后三次修订章程，使各种规章制度不断趋于规范，为进一步搞好党的各方面建设奠定了一个比较坚实的基础。②[189]正如我们在前文中所认为的，党的纪律建设是我党加强党建的重要措施之一，亦是保证我们党的各项工作的基础。
世界上任何一个成功的政党在其发展过程中都会遇到苦难和挫折，中国共产党作为一个现代政党其发展历史也遇到了一定的挫折和苦难，特别是建国后，中国共产党在一定程度上忽视了纪律建设，对法治精神理解不够充分，而人治方式比较突出，这导致了在1957年以后，党的自身建设和国家建设都出现了一定的困难，并最终导致了“文革”灾难的发生。
上述正反两方面的经验和教训使我们看出，党必须加强组织纪律建设，用法治约束组织和个人的行为，只有这样，党的事业和社会主义事业才能够少些挫折。这也是中国共产党的重要认识之一。所以，在“文革”结束伊始，以邓小平同志为代表的第二代领导集体迅速的领导了拨乱反正，同时重视加强法制建设，从制度上开辟发展的新道路。邓小平认为，为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。③ [194]
二、新时期的党建工作需要法治的支撑
中共十一届三中全会后，党确立了以经济建设为中心的建设方针，国有企业作为国民经济发展的重要建设者必须以法治建设推动党的建设，以期更好地服务社会主义经济发展。对于国有企业党的各级组织，特别是党的基层组织必须加强党的纪律建设，加强纪律对于党员个人和党的基层组织的约束，只有这样才能够保证党的核心领导力，也才能够发挥党组织的积极作用。
（一） 党建工作的严肃性需要法治加以推进
马克思主义哲学认为，世界是发展的。任何事物要保持自身的生命力必须努力发展自身，政党是世界历史发展到一定阶段的产物，政党要存在，与任何事物一样，都必须不断地完善自身做到发展。我们党作为社会主义现代化建设的核心，要成为一个坚实的堡垒，党的组织发展必须要做到与时俱进。但是，政党的发展不具有随意性，中共的建设必须与社会主义事业的根本目标相符合，党的发展必须要成为中国政治发展的有机组成部分。中共十八大提出：全面提高党的建设科学化水平。④科学化要求我们对待党建工作要有严肃的态度，对于党的建设要有规范化的原则。
对于国有企业而言，国有企业的性质决定了开展党建工作要进一步认识到党建工作的严肃性和重要性。国有企业在肩负着创造社会经济价值的同时，也肩负着国有资产的保值增值。国有企业通过党建可以加强党对企业工作的领导，完成上述的任务。
首先，国有企业在加强党建工作过程中，领导干部和组织干部要怀有严肃的工作态度，对党的事业要怀有敬畏之心，以谨慎的态度开展党建工作。其次，法治精神应该成为加强国有企业加强党建工作的重要精神支撑，党的工作人员应该树立法治意识，在加强国有企业党建过程中用法治的手段推进党建工作，以期保证党的工作的严肃性。只有这样，党的事业的严肃性需要我们使党建工作制度化、法治化，以便更好地开展工作。
（二） 国有企业面临复杂形势需要法治推进党建工作
为了建立社会主义市场经济体系，增强国有企业的活力，我们党在新时期针对国有企业改革提出了诸如政企分开，建立规范的公司制等措施。中共十八大针对国企改革提出了要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。⑤[19]我们认为，国有企业的改革的重点在于保持国有企业对国民经济的控制力。而要达至这一目标，必须重视企业党的作用。关键要发挥党员干部和普通党员的积极作用，保持党组织的在企业中的领导作用。国有企业内部的党建工作有助于增强广大党员的责任意识大局意识。同时，市场经济是一种法治经济，用法治推动党建工作的开展，有利于广大党员和党组织的法治意识的形成，也有利于国有企业的健康成长。 因此，新时期党的建设工作需要我们运用法治的方式规范党建工作，开展党的建设工作。只有这样，我们党才能成为社会主义事业的领导核心，国有企业中的党组织才能够成为推动企业发展的重要力量。
三、法治建设是国有企业党建工作的制度基础
中华人民共和国宪法规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。⑥中国共产党虽然是我国的执政党，但是根据国家法律相关规定，党必须在法律框架下活动。只要有一个组织、机构不受法的控制，法治就不能存在。⑦[10]中国共产党的党的建设必须在法律的框架下进行。
中共十八届四中全会第一次以中央全会的形式将依法治国问题进行专题讨论，这表明我国的法治进程已经上升到了国家战略的高度。我们认为，中国共产党作为执政党，要模范的遵守国家的法律法规。要用法制建设，制度建设推进党的建设。依法治党是依法治国在我国政党政治内的重要体现。作为企业，依法治党、用法治推进党建，在模范遵守法律法规的同时，要做到健全党内法规体系。
四、以法治推进党建工作的对策的几点思考
（一） 广大党员要树立法治意识严格约束自身行为，推动党建工作深入发展
党的建设归根结底是要靠广大党员参与，用法治推进党建，特别是企业党建就要求广大党员树立守法意识。第一，国有企业党组织要树立法律界限思维，国有企业党组织的在开展党建工作中，要牢牢树立法治思维，企业党建的目标在于促进党员干部职工工作的积极性，而不是使党组织参加到企业具体的工作。第二，企业的政工干部作为企业党建的参与者，应该树立法治思维，推动企业党建的法治化进程。第三，作为企业一般员工的党员，要发挥党员的先锋模范作用，积极树立法治思想，防止特权思维成为党员脱离群众的重要诱因，广大党员群众要认真的树立法治思维，学习国家的相关法律法规和党的规章制度，只有这样，才能将广大群众团结到党的事业周围，才能使我们的党真正的成为社会主义事业的领导核心。
（二） 加强制度建设，使党建工作有法可依
国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。⑧[147]国有企业的党建工作必须以国家宪法和法律为蓝本，结合企业的实际，制定符合实际的纪律规定，规范企业党组织及党员干部的自身行为，以此保证党的工作和企业工作的顺利开展。使基层党组织的各项事业做到有规可依。只有这样，才能使基层党组织的党建工作能够上升到新的高度。
（三） 健全监督机制建设，保持党的先进性
我们认为，要使法治成为推进党建的重要方式，那么党内监督机制的完善势在必行。首先，任何监督机制的完善，处理法律规范条例的建构外，还需要监督对象对规范制度的了解和学习。因此，我们需要对广大党员加强普法教育。广大党员不仅要学习国家的法律法规，同时还要正确学习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内规范条例。第二，企业党的纪委要在党委的领导之下，及时发现问题，发挥纪委的监督和检查作用。国有企业肩负着国有财产的保值增值的任务，那么，只有各级纪委在运用党内规章体系积极监督企业内部党员干部的活动，防止国有资产由于企业内部管理不善而造成的流失。第三，各级纪委要积极监督普通党员的活动，使他们的行为规范化、合法化，只有这样，普通党员才能成为模范守法的重要理论。我们的党才能成为一个具有法治意识的现代化政党。
总之，为了适应新的形势和任务，增强国有企业的战斗力和凝聚力，我们必须用法治推动国有企业的党建工作。这就要求我们的广大党员干部牢牢树立法治思维，我们的各级党组织要时刻根据形式的发展，健全党内的制度条例使我们党的工作做到有法可依，各级纪检部门应该加强对党员和党组织的监督，只有这样，我们才能顺利推进国有企业党的组织建设，保证国有企业的顺利发展，完成国有企业的保值增值任务，为巩固党的执政合法性贡献出应有的力量。
参考文献
【关键词】国有企业; 党建; 法治; 对策
党的领导是我国社会主义现代建设的重要保障，而国有企业在肩负着社会主义现代化经济建设的同时，也肩负着政治建设的使命。在国有企业中，党的建设和领导是保证上述任务完成的重要措施之一，因此加强国有企业党建工作具有重要的战略意义。
依法治国作为国家治理的重要方略已经被写入到了我国宪法中，法治不仅能够在国家治理中起到重要作用，同时，法治也是推动我国政党政治发展和党的建设的重要措施之一。
一、以法治推动党建是历史发展的最重要的经验
中国共产党的发展历史是一部由弱到强的历史，回顾党的建设的历史，有助于我们加深对党建重要性的理解。同时，了解党的建设的历史，我们能够发现，法治在党建历史上起到了非常重要的作用。
1922年在中国共产党第二次全国代表大会上，党通过了《关于共产党的组织章程决议案》。《决议案》规定了一个重要原则，党员必须受到党的纪律的约束，纪律约束是党的组织建设的重要保障，自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态;要有集权精神与铁似的〈纪〉律，才免得安那其的状态。① [91]从这一原则可以看出，建党伊始，中国共产党就非常重视党的纪律建设。党的纪律在广义上是法制的一个重要组成部分，因为党的纪律与法制有一个共同的特点即强制性。党在建党初期坚持纪律建设，是我们党能够在全国范围内迅速发展党员，并且领导工人运动和国民大革命的重要基础之一。也正是基于此，中国共产党看到了制度建设的重要性，仅在国民大革命时期，就先后三次修订章程，使各种规章制度不断趋于规范，为进一步搞好党的各方面建设奠定了一个比较坚实的基础。②[189]正如我们在前文中所认为的，党的纪律建设是我党加强党建的重要措施之一，亦是保证我们党的各项工作的基础。
世界上任何一个成功的政党在其发展过程中都会遇到苦难和挫折，中国共产党作为一个现代政党其发展历史也遇到了一定的挫折和苦难，特别是建国后，中国共产党在一定程度上忽视了纪律建设，对法治精神理解不够充分，而人治方式比较突出，这导致了在1957年以后，党的自身建设和国家建设都出现了一定的困难，并最终导致了“文革”灾难的发生。
上述正反两方面的经验和教训使我们看出，党必须加强组织纪律建设，用法治约束组织和个人的行为，只有这样，党的事业和社会主义事业才能够少些挫折。这也是中国共产党的重要认识之一。所以，在“文革”结束伊始，以邓小平同志为代表的第二代领导集体迅速的领导了拨乱反正，同时重视加强法制建设，从制度上开辟发展的新道路。邓小平认为，为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。③ [194]
二、新时期的党建工作需要法治的支撑
中共十一届三中全会后，党确立了以经济建设为中心的建设方针，国有企业作为国民经济发展的重要建设者必须以法治建设推动党的建设，以期更好地服务社会主义经济发展。对于国有企业党的各级组织，特别是党的基层组织必须加强党的纪律建设，加强纪律对于党员个人和党的基层组织的约束，只有这样才能够保证党的核心领导力，也才能够发挥党组织的积极作用。
（一） 党建工作的严肃性需要法治加以推进
马克思主义哲学认为，世界是发展的。任何事物要保持自身的生命力必须努力发展自身，政党是世界历史发展到一定阶段的产物，政党要存在，与任何事物一样，都必须不断地完善自身做到发展。我们党作为社会主义现代化建设的核心，要成为一个坚实的堡垒，党的组织发展必须要做到与时俱进。但是，政党的发展不具有随意性，中共的建设必须与社会主义事业的根本目标相符合，党的发展必须要成为中国政治发展的有机组成部分。中共十八大提出：全面提高党的建设科学化水平。④科学化要求我们对待党建工作要有严肃的态度，对于党的建设要有规范化的原则。
对于国有企业而言，国有企业的性质决定了开展党建工作要进一步认识到党建工作的严肃性和重要性。国有企业在肩负着创造社会经济价值的同时，也肩负着国有资产的保值增值。国有企业通过党建可以加强党对企业工作的领导，完成上述的任务。
首先，国有企业在加强党建工作过程中，领导干部和组织干部要怀有严肃的工作态度，对党的事业要怀有敬畏之心，以谨慎的态度开展党建工作。其次，法治精神应该成为加强国有企业加强党建工作的重要精神支撑，党的工作人员应该树立法治意识，在加强国有企业党建过程中用法治的手段推进党建工作，以期保证党的工作的严肃性。只有这样，党的事业的严肃性需要我们使党建工作制度化、法治化，以便更好地开展工作。
（二） 国有企业面临复杂形势需要法治推进党建工作
为了建立社会主义市场经济体系，增强国有企业的活力，我们党在新时期针对国有企业改革提出了诸如政企分开，建立规范的公司制等措施。中共十八大针对国企改革提出了要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。⑤[19]我们认为，国有企业的改革的重点在于保持国有企业对国民经济的控制力。而要达至这一目标，必须重视企业党的作用。关键要发挥党员干部和普通党员的积极作用，保持党组织的在企业中的领导作用。国有企业内部的党建工作有助于增强广大党员的责任意识大局意识。同时，市场经济是一种法治经济，用法治推动党建工作的开展，有利于广大党员和党组织的法治意识的形成，也有利于国有企业的健康成长。 因此，新时期党的建设工作需要我们运用法治的方式规范党建工作，开展党的建设工作。只有这样，我们党才能成为社会主义事业的领导核心，国有企业中的党组织才能够成为推动企业发展的重要力量。
三、法治建设是国有企业党建工作的制度基础
中华人民共和国宪法规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。⑥中国共产党虽然是我国的执政党，但是根据国家法律相关规定，党必须在法律框架下活动。只要有一个组织、机构不受法的控制，法治就不能存在。⑦[10]中国共产党的党的建设必须在法律的框架下进行。
中共十八届四中全会第一次以中央全会的形式将依法治国问题进行专题讨论，这表明我国的法治进程已经上升到了国家战略的高度。我们认为，中国共产党作为执政党，要模范的遵守国家的法律法规。要用法制建设，制度建设推进党的建设。依法治党是依法治国在我国政党政治内的重要体现。作为企业，依法治党、用法治推进党建，在模范遵守法律法规的同时，要做到健全党内法规体系。
四、以法治推进党建工作的对策的几点思考
（一） 广大党员要树立法治意识严格约束自身行为，推动党建工作深入发展
党的建设归根结底是要靠广大党员参与，用法治推进党建，特别是企业党建就要求广大党员树立守法意识。第一，国有企业党组织要树立法律界限思维，国有企业党组织的在开展党建工作中，要牢牢树立法治思维，企业党建的目标在于促进党员干部职工工作的积极性，而不是使党组织参加到企业具体的工作。第二，企业的政工干部作为企业党建的参与者，应该树立法治思维，推动企业党建的法治化进程。第三，作为企业一般员工的党员，要发挥党员的先锋模范作用，积极树立法治思想，防止特权思维成为党员脱离群众的重要诱因，广大党员群众要认真的树立法治思维，学习国家的相关法律法规和党的规章制度，只有这样，才能将广大群众团结到党的事业周围，才能使我们的党真正的成为社会主义事业的领导核心。
（二） 加强制度建设，使党建工作有法可依
国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。⑧[147]国有企业的党建工作必须以国家宪法和法律为蓝本，结合企业的实际，制定符合实际的纪律规定，规范企业党组织及党员干部的自身行为，以此保证党的工作和企业工作的顺利开展。使基层党组织的各项事业做到有规可依。只有这样，才能使基层党组织的党建工作能够上升到新的高度。
（三） 健全监督机制建设，保持党的先进性
我们认为，要使法治成为推进党建的重要方式，那么党内监督机制的完善势在必行。首先，任何监督机制的完善，处理法律规范条例的建构外，还需要监督对象对规范制度的了解和学习。因此，我们需要对广大党员加强普法教育。广大党员不仅要学习国家的法律法规，同时还要正确学习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内规范条例。第二，企业党的纪委要在党委的领导之下，及时发现问题，发挥纪委的监督和检查作用。国有企业肩负着国有财产的保值增值的任务，那么，只有各级纪委在运用党内规章体系积极监督企业内部党员干部的活动，防止国有资产由于企业内部管理不善而造成的流失。第三，各级纪委要积极监督普通党员的活动，使他们的行为规范化、合法化，只有这样，普通党员才能成为模范守法的重要理论。我们的党才能成为一个具有法治意识的现代化政党。
总之，为了适应新的形势和任务，增强国有企业的战斗力和凝聚力，我们必须用法治推动国有企业的党建工作。这就要求我们的广大党员干部牢牢树立法治思维，我们的各级党组织要时刻根据形式的发展，健全党内的制度条例使我们党的工作做到有法可依，各级纪检部门应该加强对党员和党组织的监督，只有这样，我们才能顺利推进国有企业党的组织建设，保证国有企业的顺利发展，完成国有企业的保值增值任务，为巩固党的执政合法性贡献出应有的力量。
参考文献
① 关于共产党的组织章程决议案[Z].中共中央文件选集[G].北京：中共中央党校出版社，1989.
② 中共中央党史研究室.中国共产党历史（第一卷）[M].北京：中共党史出版社，2011.
③ 邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.
④ 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[R].中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2012.
⑤ 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[R].中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2012.
⑥ 中华人民共和国宪法[Z]
⑦ 蔡定剑.依法治国评述[J]法学，1997（8）.
⑧ 邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.
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收稿日期：2015-01-22