论文部分内容阅读
[摘要]劳动工资统计主要反映基层单位人力的投入、劳动力的流向、从业人员和职工的规模及结构、劳动报酬和工资的水平等情况，这些资料为各级政府制定各项劳动政策，实行宏观决策和调控提供了重要依据。随着我国社会主义市场经济的建立和逐步完善，现仍延用计划经济条件下的劳动统计制度显然已越来越不适应市场经济发展变化的要求。因此，如何做好新时期下的劳动工资统计工作，就成为各级统计部门和基层统计人员的一大值得思考的问题，探索劳动工资统计的改革更具有现实意义。
[关键词]劳动工资改革 问题 建议
中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)1010177－01
一、前言
劳动工资统计主要反映基层单位人力的投入、劳动力的流向、从业人员和职工的规模及结构、劳动报酬和工资的水平等情况，这些资料为各级政府制定各项劳动政策，实行宏观决策和调控提供了重要依据。近年来，随着我国社会主义市场经济的建立和逐步完善，现仍延用计划经济条件下的劳动统计制度显然已越来越不适应市场经济发展变化的要求。劳动工资统计是国民经济统计的重要组成部分，不仅为党和国家及各级政府制定有关政策和宏观调控提供依据，而且已逐步成为全社会各方面的需要：如社会保障体系各方面；法制部门各种事故赔偿方面；民政、计生等部门某些政策性方面：甚至可以为投资商提供选择投资参考的依据。根据统计应为构建和谐社会贡献力量这一主题，探索劳动工资统计的改革更具有现实意义。劳动工资统计作为一项专业性、及时性、规范性较强的工作，具有重要的社会意义和经济意义，已受到各级政府、企事业单位和个体经济组织的普遍重视。劳动工资统计能够反映劳动力供求关系，反映劳动力成本高低，为社会财富初次分配和调控提供依据。进入社会主义市场经济新时期后，社会保障、住房改革等方面改革逐步深化，几乎每出台一项新的政策，都要以劳动统计资料作为参考依据。因此，如何做好新时期下的劳动工资统计工作，就成为各级统计部门和基层统计人员的一大值得思考的问题。
二、现行劳动工资统计制度存在一些问题
（一）统计范围还存在一定的局限性。现行劳动统计的范围是地域内的中央和地方各类企业、行政事业单位，今年我省更出台了私营单位、乡镇企业工资统计报表制度（试行方案），但仍然没有包括到个体工商户这一特殊群体的用工及薪酬情况。因此这部分统计资料只能从相应的部门取得或按经验推算。而有关部门如工商部门统计的个体经济的投资者的雇工人数、从业人员只是根据个体户开业登记时的登记人数统计，并不是逐户或抽样调查所取得的统计资料。因此无法如实地反映地域内个体经济劳动用工及收入的真实情况。统计部门仅靠这些资料，来推算全社会个体经济的用工及收入情况的结果只能是和真实数字偏差越来越远。
（二）统计调查方式不够科学。劳动工资统计多年来一直延续经济不发达时期的全面统计、层层汇总上报的调查方法，基层县区及镇办工作时间紧、任务重，仅打电话收集资料就要耗费大量的人力物力。基本单位库中存在许多没有注销但实际已经不经营的单位，劳资专业人员每做一次年报，就需要地毯式核查一次。而县区统计局一般仅有劳资统计人员一名，基层镇、办事处更是连专职的劳资统计员都没有，此项工作每年耗费巨大的人力物力，但却得不到实效。对基层人员来说无疑是一个负担。而从报表的代表性看，因为统计对象不全面、统计资料不详尽等多种原因造成了报表的代表性不高，资料开发利用价值低，致使统计人员耗费大量的时间和精力做出来的数据不被重视，无形中也降低了劳资统计工作者的积极性。
（三）调查指标设置不合理，指标含义模糊。劳动工资基层报表的各项指标的含义非常模糊，用词甚至与常用的词义相差很大，造成基层填表报人员在填表时混淆概念，不知如何处理。如按用工年限分为长期工和临时工，这两个指标的介定非常不明确。使机关事业单位对本单位正式职工任职未满一年应为长期工还是临时工产生质疑。又如人数增加下设指标中，其中的6项指标设置不是按同一个性质来分类，造成填报人员填表时数据重复上报,出现其中项相加大于总数的状况。一些指标的称谓与现实不符，引起歧义。如“在岗职工”一指标，容易使机关单位统计人员误认为只有职工身份才需填报，又如在岗职工工资总额，其实质含义为在岗人员的所有劳动报酬，却冠以工资的名义，令很多基层单位误以为只有基本工资需要填报。
（四）调查指标设置过于简单，无法反应实际的统计需要。劳动情况指标群一直由从业人员、职工年末人数，平均人数，从业人员变动和从业人员劳动报酬、职工工资总额这几个主要部分组成。各大指标下缺乏细化的分组，造成基层填报单位在收集和整理这些指标数据的过程中随意性大，缺乏相关的平衡关系审核。而另外一些社会热点问题及广大人民关注的问题没有设置相应的指标来统计。造成劳资数据无可开发性。
（五）统计信息化配套程序落后。由于劳资统计一直被认为是可有可无，数据简单的专业，因此在统计信息化建设方面上比较落后。一是仍然没有实行网上直报，造成基层统计人力、物力的浪费；二是报表处理程序审核、汇总等环节不够严密，造成数据出错难于及时发现，只能在汇总过程中才能发现问题，汇总方法单调，难以进行深加工。或只能将数据导出后程序外操作，使审核程序复杂化；二是对统计对象缺乏有效监控。对单位进入和退出统计范围没有形成科学、准确的信息渠道，造成部分应填报的单位漏报统计信息，也造成部分已消亡单位仍然存在。
三、对改革劳动工资统计的一些建议
（一）扩大劳动统计范围，降低劳动统计的强度。为准确全面地反映一个地区的劳动力使用及全社会平均劳动报酬等情况，应该扩大现行的统计范围，力争将全社会各种经济类型的企业和个体经营者收入情况统计在内。同时取消原来全面统计的方法，用代表性强、精确度高的抽样调查、科学推算的方法，或结合其他工业、商业、投资等专业的报表指标，取得劳资专业的数字。这样既扩大了统计范围，又降低了劳动统计的强度。使劳资统计的数字更具代表性和说服力。
（二）建立完善的与市场经济发展相适应的劳动工资统计指标体系，统一劳动工资统计口径。要在改革完善国民经济核算体系的基础上，建立一套系统科学的劳动工资统计指标体系，一是要尽量减少不必要的统计指标，以减轻基层统计人员的工作量。二是要增加一些失业、下岗再就业等反映人民群众关心的热点、焦点问题的指标；增加一些在岗职工下设的职工年龄、文化程度、技术等级、收入情况等细类指标，使劳资统计数据能真正为广大群众所用，为政府所用，为统计人所用。三是在设置劳资统计指标时，要注意词语的运用，选用词义清晰，简单明了的词来表达所填报指标的涵义。使统计数字能够不重不漏，正确地反应全社会平均劳动收入的方向。
（三）加快统计信息自动化建设步伐。要加强劳动工资统计信息化建设的步伐，一是要尽快建立劳动工资网上直报系统和安全认证系统，实现各乡镇、县级各部门和企业劳动统计报表的网上直报，二是要加快对劳资统计程序的改进，使统计程序能够处理更复杂的数据，能够进行更深入的计算和审核。
[关键词]劳动工资改革 问题 建议
中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)1010177－01
一、前言
劳动工资统计主要反映基层单位人力的投入、劳动力的流向、从业人员和职工的规模及结构、劳动报酬和工资的水平等情况，这些资料为各级政府制定各项劳动政策，实行宏观决策和调控提供了重要依据。近年来，随着我国社会主义市场经济的建立和逐步完善，现仍延用计划经济条件下的劳动统计制度显然已越来越不适应市场经济发展变化的要求。劳动工资统计是国民经济统计的重要组成部分，不仅为党和国家及各级政府制定有关政策和宏观调控提供依据，而且已逐步成为全社会各方面的需要：如社会保障体系各方面；法制部门各种事故赔偿方面；民政、计生等部门某些政策性方面：甚至可以为投资商提供选择投资参考的依据。根据统计应为构建和谐社会贡献力量这一主题，探索劳动工资统计的改革更具有现实意义。劳动工资统计作为一项专业性、及时性、规范性较强的工作，具有重要的社会意义和经济意义，已受到各级政府、企事业单位和个体经济组织的普遍重视。劳动工资统计能够反映劳动力供求关系，反映劳动力成本高低，为社会财富初次分配和调控提供依据。进入社会主义市场经济新时期后，社会保障、住房改革等方面改革逐步深化，几乎每出台一项新的政策，都要以劳动统计资料作为参考依据。因此，如何做好新时期下的劳动工资统计工作，就成为各级统计部门和基层统计人员的一大值得思考的问题。
二、现行劳动工资统计制度存在一些问题
（一）统计范围还存在一定的局限性。现行劳动统计的范围是地域内的中央和地方各类企业、行政事业单位，今年我省更出台了私营单位、乡镇企业工资统计报表制度（试行方案），但仍然没有包括到个体工商户这一特殊群体的用工及薪酬情况。因此这部分统计资料只能从相应的部门取得或按经验推算。而有关部门如工商部门统计的个体经济的投资者的雇工人数、从业人员只是根据个体户开业登记时的登记人数统计，并不是逐户或抽样调查所取得的统计资料。因此无法如实地反映地域内个体经济劳动用工及收入的真实情况。统计部门仅靠这些资料，来推算全社会个体经济的用工及收入情况的结果只能是和真实数字偏差越来越远。
（二）统计调查方式不够科学。劳动工资统计多年来一直延续经济不发达时期的全面统计、层层汇总上报的调查方法，基层县区及镇办工作时间紧、任务重，仅打电话收集资料就要耗费大量的人力物力。基本单位库中存在许多没有注销但实际已经不经营的单位，劳资专业人员每做一次年报，就需要地毯式核查一次。而县区统计局一般仅有劳资统计人员一名，基层镇、办事处更是连专职的劳资统计员都没有，此项工作每年耗费巨大的人力物力，但却得不到实效。对基层人员来说无疑是一个负担。而从报表的代表性看，因为统计对象不全面、统计资料不详尽等多种原因造成了报表的代表性不高，资料开发利用价值低，致使统计人员耗费大量的时间和精力做出来的数据不被重视，无形中也降低了劳资统计工作者的积极性。
（三）调查指标设置不合理，指标含义模糊。劳动工资基层报表的各项指标的含义非常模糊，用词甚至与常用的词义相差很大，造成基层填表报人员在填表时混淆概念，不知如何处理。如按用工年限分为长期工和临时工，这两个指标的介定非常不明确。使机关事业单位对本单位正式职工任职未满一年应为长期工还是临时工产生质疑。又如人数增加下设指标中，其中的6项指标设置不是按同一个性质来分类，造成填报人员填表时数据重复上报,出现其中项相加大于总数的状况。一些指标的称谓与现实不符，引起歧义。如“在岗职工”一指标，容易使机关单位统计人员误认为只有职工身份才需填报，又如在岗职工工资总额，其实质含义为在岗人员的所有劳动报酬，却冠以工资的名义，令很多基层单位误以为只有基本工资需要填报。
（四）调查指标设置过于简单，无法反应实际的统计需要。劳动情况指标群一直由从业人员、职工年末人数，平均人数，从业人员变动和从业人员劳动报酬、职工工资总额这几个主要部分组成。各大指标下缺乏细化的分组，造成基层填报单位在收集和整理这些指标数据的过程中随意性大，缺乏相关的平衡关系审核。而另外一些社会热点问题及广大人民关注的问题没有设置相应的指标来统计。造成劳资数据无可开发性。
（五）统计信息化配套程序落后。由于劳资统计一直被认为是可有可无，数据简单的专业，因此在统计信息化建设方面上比较落后。一是仍然没有实行网上直报，造成基层统计人力、物力的浪费；二是报表处理程序审核、汇总等环节不够严密，造成数据出错难于及时发现，只能在汇总过程中才能发现问题，汇总方法单调，难以进行深加工。或只能将数据导出后程序外操作，使审核程序复杂化；二是对统计对象缺乏有效监控。对单位进入和退出统计范围没有形成科学、准确的信息渠道，造成部分应填报的单位漏报统计信息，也造成部分已消亡单位仍然存在。
三、对改革劳动工资统计的一些建议
（一）扩大劳动统计范围，降低劳动统计的强度。为准确全面地反映一个地区的劳动力使用及全社会平均劳动报酬等情况，应该扩大现行的统计范围，力争将全社会各种经济类型的企业和个体经营者收入情况统计在内。同时取消原来全面统计的方法，用代表性强、精确度高的抽样调查、科学推算的方法，或结合其他工业、商业、投资等专业的报表指标，取得劳资专业的数字。这样既扩大了统计范围，又降低了劳动统计的强度。使劳资统计的数字更具代表性和说服力。
（二）建立完善的与市场经济发展相适应的劳动工资统计指标体系，统一劳动工资统计口径。要在改革完善国民经济核算体系的基础上，建立一套系统科学的劳动工资统计指标体系，一是要尽量减少不必要的统计指标，以减轻基层统计人员的工作量。二是要增加一些失业、下岗再就业等反映人民群众关心的热点、焦点问题的指标；增加一些在岗职工下设的职工年龄、文化程度、技术等级、收入情况等细类指标，使劳资统计数据能真正为广大群众所用，为政府所用，为统计人所用。三是在设置劳资统计指标时，要注意词语的运用，选用词义清晰，简单明了的词来表达所填报指标的涵义。使统计数字能够不重不漏，正确地反应全社会平均劳动收入的方向。
（三）加快统计信息自动化建设步伐。要加强劳动工资统计信息化建设的步伐，一是要尽快建立劳动工资网上直报系统和安全认证系统，实现各乡镇、县级各部门和企业劳动统计报表的网上直报，二是要加快对劳资统计程序的改进，使统计程序能够处理更复杂的数据，能够进行更深入的计算和审核。