摘 要 党和政府历来十分重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，对于一个拥有9亿多农民的农业大国，“三农”问题能否得到有效解决关系到整个社会主义新农村建设的成败。近年来，随着我国经济的发展，国家在农业方而的投入也大幅增加。为全而落实党中央的强农惠农政策，各级党委政府十分关注农业专项资金的投入、使用和管理。加强农业专项资金管理，提高农业专项资金使用的经济效益和社会效益，也是审计工作需要研究解决的重要课题。本文拟结合山东省农业内部审计机构开展农业专项资金审计的有关情况谈一点想法。
　　关键词 专项资金 审计 农业
　　
　　一、农业专项资金使用管理的特点
　　农业专项资金，是指由国家和政府安排，用于支持农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富等具有专门用途的资金。它包括预算安排的专项支出和基金支出，预算外农业专用资金，政策性农业专用贷款，国外援款等。
　　农业专项资金财政拨付的方式有两种：一是农业主管部门承办的项目，由财政部将资金拨付给主管部门，由主管部门按项目计划将资金拨付有关单位；二是对农村和农户的补助性投入，由上级财政部门和主管部门按计划逐级下拨至乡财政所，再由乡财政所按用途分配使用，有的则由县有关部门集中管理。
　　农业专项资金主要特点可以概括为“一强二多三慢”。 “一强”是政策性强，农业专项资金要求专款专用，每项资金都紧紧围绕党和国家的农业政策来使用，严禁截留、挪用；“二多”是项目多，管理环节多，从中央到地方甚至到农户，每年都有一定数量的资金投放到农业项目中，项目分散，农业资金通过财政和农业相关部门逐级下拨到用款单位，项目覆盖到千家万户。“三慢”是收效慢。农业专项资金的投资效果，有些表现出经济效益，有些表现出社会效益，有些则表现为生态效益，受自然因索制约大，需要较长时期才能发挥效益。
　　二、创新农业专项资金审计理念
　　虽说农业专项资金存在资金来源多、分布面广和部门交叉管理等难点，但是只要在审计过程中遵循一定的内在规律抓住项目计划实施和资金流转这两条主线，有针对性地进行审计，就可以清楚的知道项目计划和资金源头。
　　笔者认为，应该创新农业专项资金审计理念，来开拓农业内部审计工作的新局面，充分发挥农业内部审计在农业和农村经济运行中的“免疫”功能。
　　（一）树立寓服务于审计监督之中的理念。农业内审机构开展农业专项资金审计要坚持“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的工作方针。着力服务于被审的项目单位，审计服务与监督并重。应重点关注两个方面：一是关注财务管理是否到位。对于被审项目单位是否按农业专项资金管理要求单独设账，资金是否及时足额到位，是否按规定项目内容使用，实行县级财政报账制的被审项目单位是否建立了农业专项资金辅助账。二是关注“审、帮、促”一体化措施的制定。对审计出的问题，是否提出改进和纠正的审计建议，并逐项与被审计项目单位领导和有关主管部门交换意见，帮助完善各项规章制度，对涉嫌违规违纪的事项是否及时移交检监察部门调查，做到事事有着落，件件有回声，跟踪问效，使查过的问题不再重复出现。
　　（二）树立农业专项资金绩效审计的理念。树立农业专项资金绩效审计理念，要进一步提高对绩效审计的认识。随着经济社会的快速发展，绩效审计将越来越发挥重要的作用。一是从农业内部审计工作承担的职能来看，为了发挥保障农业和农村经济健康运行的“免疫系统”功能，要求把维护农业和农村经济、农民增收作为农业内部审计的出发点和落脚点，由监督财政财务收支，拓展到关注政府管理绩效和“三农”经济运行绩效。二是从农业内部审计工作自身的发展来看，为加快实现由传统农业内部审计向现代农业内部审计的转型，必须善于借鉴国际上内部审计的先进做法，不能满足于监督财政财务收支的真实、合法，而要进一步注重检查“三农”经济活动的效率和效果。因此，农业内部审计人员要从发挥农业内部审计的建设性作用，加快农业内部审计工作转型升级的高度，进一步提高对农业内部审计开展绩效审计的重要性、必要性和紧迫性的认识，切实增强做好农业专项资金绩效审计工作的责任感和使命感，不断把农业专项资金绩效审计工作推向深入。
　　开展农业专项资金绩效审计要抓“一个重点，三个结合”。“一个重点”，是要把民心、民生、热点农业项目作为农业专项资金绩效审计的重点，着力服务民生工程，贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的方针政策，维护社会稳定，确保农民的利益不受侵害。“三个结合”，是农业专项资金绩效审计要将内部审计和外部审计相结合，将专项审计和专项审计调查相结，将财务收支审计、绩效审计和经济责任审计相结合。农业内部审计要充分利用外部审计结果，避免重复审计；农业项目纷繁复杂，要立足重点工程项目审计，结合开展专项审计调查，以收到事半功倍的审计效果，提高审计效率。财务收支审计是绩效审计和经济责任审计的前提和基础，要从开展农业专项资金绩效审计入手，实现审计监督关口的前移，体现内部审计及时性、连续性、针对性、预防性的特点。
　　（三）树立农业内部审计服务外包的理念。农业内部审计服务外包也称农业内部审计外部化，是指农业内部审计机构开展农业专项资金审计时，将审计业务由外部审计组织（主要是指社会中介组织）全部或部分承担。服务外包主要有外包与合作两种形式。前者是指将农业专项资金审计工作全部或大部分外包给外部审计组织；后者是指需要借助外部审计力量，共同完成农业专项资金的内部审计工作。
　　内部审计外部化的优点在于：首先，可以提高内部审计的独立性，外部审计工作一般是由注册会计师领导完成，有一套保证遵循审计准则的机制，从而能够客观公正地对农业专项资金使用情况进行审计并报告审计结果。其次，外部审计组织从整体而言具有比较高的专业化程度，拥有丰富经验和广博的知识，可以提高和稳定审计工作质量。
　　农业内部审计机构决定采取内部审计服务外包有主动权。可按照农业专项资金项目实施建设的具体情况，区分是全部服务外包，还是部分或单项服务项目外包，结合不同社会审计组织的优势进行选择。在接受服务的过程中，农业内部审计机构可以对其开展的专项资金审计工作进行监督，并评估外部审计人员的服务质量。如果对其服务不满意，可以考虑重新引入其他外部审计机构。
　　农业内部审计机构在开展农业专项资金内部审计服务外包业务时，要建立由农业系统内审能手、特约审计员、行业专家、社会中介组织等组成的信息库，以便在外购服务时选择。开展农业专项资金服务外包审计时，建立审计组可由内审机构负责人担任组长，由外部机构专家担任主审，其他审计人员按审计项目要求配备，以确保审计质量。
　　三、注重农业专项资金审计成果的运用
　　每一份审计研究的成果都是审计人员心血的结晶，是各位审计人员知识和经验的汇总，有着直接的应用价值，因此，要加大力度注重审计结果的运用。
　　（一）注重提升审计成果服务运用。农业专项资金审计要本着增强被审计单位免疫机能的目的，充分发挥审计的帮促作用。一是帮助被审计单位建立和完善内部财务管理制度，严格按照规定的用途使用和管理资金。二是审计从严，从整改的目的出发，处理上宽严相济，注意处理问题的原则性与灵活性，把握违纪性质和政策界限。三是要把保护农民利益放在审计的突出位置，凡是农民来访反映的问题，均列为审计的重点内容，及时处理并给予农民及时的答复。四是对大型农业工程项目建立长效的监督机制，有针对性地提出项目建成后项目维护工作的建议，最大限度延长工程使用年限，提升工程的整体效益。五是建立审计结果跟踪回访制度，明确落实农业专项资金项目管理部门的回访工作责任，要不定期地对被审计单位的审计整改情况进行跟踪回访。
　　（二）注重提高审计成果运用质量。农业内部审计机构要建立农业专项资金审计结果分析机制，要将农业专项资金审计中发现的问题进行分类、归纳，把带有共性、性质严重的问题提炼出来，与项目主管、计划财务、纪检监察等部门一起，定期召开会议，对审计成果利用过程中的问题进行协商，分析主、客观原因，找出问题的根源所在，向有关部门提出加强农业专项资金使用管理的建设性意见。
　　（三）注重扩大审计成果社会影响。农业内部审计机构要建立农业专项资金审计公开机制，及时向社会公布审计结果。
　　
　　参考文献：
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　　[3]杨羚. 浅议农业专项资金的审计[J].财税统计. 2008(8)：17-19.
　　[4]蔡春,赵莎.现代风险导向审计论[M].中国时代经济出版社,2006
　　作者简介：
　　范艳华，女，（1972.1—），山东菏泽人，济南市农业局财务审计处副处长。